國土資源部2011年第四季度掛牌督辦案件處理情況通報
2012年1月12日，國土資源部召開新聞發(fā)布會，掛牌督辦四川省大邑縣政府違法批地案，江西省湖口縣政府違法征占土地案，重慶西部現(xiàn)代物流園管理委員會違法征地、重慶西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司違法占地案，黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)違法占地建別墅案，廣東省化州市平定立華礦業(yè)有限公司違法采礦案等5起國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件。目前，大慶市龍鳳區(qū)違法占地建別墅案正在組織查處，處理結(jié)果將在適當時候公布。其他案件已依法依規(guī)處理到位。現(xiàn)將處理情況通報如下：
一、四川省大邑縣政府違法批地案
違法征占土地情況。2010年1月8日，時任大邑縣委書記兼縣國土規(guī)劃建設(shè)房產(chǎn)管理委員會主任符禮建主持召開縣土規(guī)建管會會議，確定在晉原鎮(zhèn)鳳凰村一帶建設(shè)恒大山水城項目，規(guī)劃占地2686.5畝，并原則通過項目建設(shè)方案，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容包括獨棟別墅。項目業(yè)主為恒大地產(chǎn)集團大邑縣有限公司（以下簡稱恒大公司）。隨后，成立了恒大山水城項目建設(shè)指揮部，負責(zé)協(xié)調(diào)項目用地建設(shè)等事宜。按照縣委、縣政府有關(guān)會議精神，2010年1月20日，晉原鎮(zhèn)政府未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，分別與鳳凰村、新樂村簽訂征地補償協(xié)議，實際征用耕地1841.51畝、其他農(nóng)用地487.48畝、集體建設(shè)用地491.74畝、未利用地1.3畝，合計2822.03畝，其中159.23畝不符合土地利用總體規(guī)劃。支付土地補償安置費2.7669億元，由恒大公司墊付。拆除原農(nóng)民住宅13.3萬平方米。2010年12月，在違法征地范圍內(nèi)占用59.23畝，由恒大公司墊資建設(shè)農(nóng)民拆遷安置房，已建成13棟924套安置房主體工程。
違法批地情況。為解決用地指標問題，2010年1月19日和2010年5月10日，大邑縣政府先后兩次批復(fù)縣國土資源局的請示，同意將已經(jīng)四川省政府批準的4個批次用地和1宗閑置存量土地共計2700.81畝土地指標，置換用于恒大山水城項目用地。2010年1月至6月，縣政府先后拍賣出讓18宗、2662.8畝集體土地（在違法征地范圍內(nèi)），均被恒大公司取得。
違規(guī)批準建別墅情況。大邑縣規(guī)劃管理局為縣政府違法出讓集體土地出具的規(guī)劃設(shè)計條件，只設(shè)定了容積率上限未設(shè)定下限。2010年3月，縣規(guī)劃管理局核定恒大山水城一期建設(shè)方案，規(guī)劃用地1461.99畝，容積率為0.49，建設(shè)內(nèi)容包括獨棟別墅147棟。此建設(shè)方案將不符合土地利用總體規(guī)劃且未出讓的100畝集體土地規(guī)劃為綠化景觀、項目大門至住宅主要道路建設(shè)用地。隨后，縣規(guī)劃管理局向恒大公司核發(fā)一期工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2010年5月，縣建設(shè)局核發(fā)建筑工程施工許可證。2010年6月，縣房產(chǎn)管理局核發(fā)377棟617套住宅的預(yù)售許可證。
2010年5月，恒大公司在取得各項審批手續(xù)后動工建設(shè)。截至調(diào)查時，實際建設(shè)占地915.3畝，已建成住宅362棟835套（其中獨棟別墅119棟）。目前，銷售已建住宅496套（其中獨棟別墅114套），用于銀行抵押貸款住宅45套（其中獨棟別墅5套），已建未售住宅294套，已售未建住宅62套（其中獨棟別墅28套）。
2010年10月，國家土地督察成都局在例行督察時發(fā)現(xiàn)大邑縣政府的違法批地問題，要求成都市國土資源局立案查處，限期整改。2010年11月，成都市國土資源局立案調(diào)查。
2010年12月和2011年5月，大邑縣政府撤銷了兩個土地置換批復(fù)文件。2011年6月，縣政府向縣國土資源局下達《關(guān)于收回“恒大山水城”項目拍賣用地的通知》?？h國土資源局隨后向恒大公司發(fā)出《限期交還土地的通知》。2011年11月，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局派人現(xiàn)場核查后，縣政府及有關(guān)部門才責(zé)令該項目停建停售，規(guī)劃、建設(shè)、房管部門分別撤銷規(guī)劃用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證。2012年1月1日，縣政府與恒大公司才辦理歸還土地交接手續(xù)。
國土資源部掛牌督辦后，四川省國土資源廳責(zé)成大邑縣政府將違法征占的集體土地全部退還原集體經(jīng)濟組織。對農(nóng)民拆遷安置房建設(shè)占用的59.23畝土地，責(zé)成大邑縣政府依法完善相關(guān)手續(xù)，盡快完成安置房建設(shè)，交付被拆遷農(nóng)戶，保證社會穩(wěn)定。對恒大山水城項目已占用的915.3畝土地，責(zé)成大邑縣政府落實耕地占補平衡，盡快完善用地審批手續(xù)。對已建已售建筑物，對相關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究到位后依法完善相關(guān)手續(xù)，對其中的獨棟別墅實施整改，不得出現(xiàn)獨棟別墅。對已建未售的建筑物由大邑縣政府收購，作為國有資產(chǎn)依法處置。對抵押的已建建筑物，待抵押解除后，由大邑縣政府收購，作為國有資產(chǎn)依法處置。對已售未建建筑物，不得繼續(xù)建設(shè)，由房管部門通知恒大公司按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定解除售房合同。
時任大邑縣委書記兼縣國土規(guī)劃建設(shè)房產(chǎn)管理委員會主任符禮建因另案涉嫌犯罪，四川省紀委已于2011年12月6日給予其開除公職和黨籍處分，將違法批地和違規(guī)審批決策建別墅的主要事實移交專案組，供追責(zé)量刑時一并考慮。時任大邑縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長兼恒大山水城項目建設(shè)指揮部指揮長胡元軍因另案涉及其它違紀問題正在接受調(diào)查，已被免除黨政職務(wù)，待問題查清后，對其違法批地行為進一步落實責(zé)任追究。時任大邑縣國土資源局局長王煜因涉嫌犯罪已于2011年5月被移送司法機關(guān)，待其刑事案件審結(jié)后依法依規(guī)落實責(zé)任追究；時任大邑縣建設(shè)局局長兼恒大山水城項目辦公室主任嚴鳳文因涉嫌犯罪已于2011年1月被移送司法機關(guān)，待其刑事案件審結(jié)后，依法依規(guī)落實責(zé)任追究。
成都市和大邑縣紀檢監(jiān)察機關(guān)已決定：時任大邑縣規(guī)劃管理局局長黃朔（現(xiàn)任縣委辦公室主任）已于2011年2月被誡勉談話，再給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。大邑縣規(guī)劃管理局副局長余易陶已于2010年2月受到行政警告處分，再給予其行政記大過處分。分別給予大邑縣規(guī)劃管理局總工程師葉宏偉行政撤職處分，縣房產(chǎn)管理局行政審批科副科長羅卡行政警告處分。對時任大邑縣房產(chǎn)管理局局長李成偉（現(xiàn)任縣統(tǒng)籌辦主任）進行誡勉談話。
二、江西省湖口縣政府違法征占土地案
違法征地情況。2010年1月，湖口縣政府與江西攀森新材料有限公司簽訂投資協(xié)議，引進多元金屬鎳粒項目，規(guī)劃用地1900畝，選址在湖口縣金砂灣工業(yè)園（位于馬影鎮(zhèn)境內(nèi)）。為推進項目建設(shè)，湖口縣政府以會議紀要形式確定縣金砂灣工業(yè)園服務(wù)局牽頭負責(zé)征地拆遷工作。2010年5月，江西省政府批準了其中的253.05畝土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收。2010年6月至9月，縣金砂灣工業(yè)園服務(wù)局實施征地補償729.61畝，超出省政府批準范圍違法征地476.56畝。征地補償費按耕地1.52萬元/畝的標準發(fā)放，低于省政府規(guī)定的耕地2.27萬元/畝的標準。
違法占地情況。從2010年7月開始，湖口縣金砂灣工業(yè)園服務(wù)局陸續(xù)對違法征用的476.56畝土地進行平整，形成了違法占地事實。2011年6月，省政府批準了其中171.43畝土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收，仍有305.13畝（耕地19.9畝、集體建設(shè)用地184.84畝、坑塘水面26.4畝、沙地和裸地73.99畝）處于違法占地狀態(tài)。江西攀森新材料有限公司在違法占地范圍內(nèi)建設(shè)了廠房、道路等建（構(gòu)）筑物，占地44.7畝，新建建筑物2.98萬平方米。
2011年10月和2012年1月，九江市國土資源局作出行政處罰，沒收違法占用土地上新建建筑物和其他設(shè)施，并處耕地每平方米16元、其他土地每平方米6元罰款。2011年11月，湖口縣政府已按照省政府規(guī)定的征地補償標準補發(fā)補償款差額380.65萬元。國土資源部掛牌督辦后，江西省國土資源廳已責(zé)令退還違法占用的305.13畝土地。
九江市和湖口縣紀檢監(jiān)察機關(guān)已決定：分別給予縣人大常委會副主任、縣金砂灣工業(yè)園服務(wù)局原局長陳翌鷹（副處級）行政記過處分，縣金砂灣工業(yè)園服務(wù)局局長何青春行政記大過處分，縣金砂灣工業(yè)園服務(wù)局原副書記殷耀波（現(xiàn)任縣武墾場場長）行政警告處分，縣金砂灣工業(yè)園服務(wù)局副書記周建波行政警告處分，馬影鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高茂青行政記過處分，縣國土資源局紀檢組長肖松林行政警告處分，縣金砂灣工業(yè)園國土資源所所長梅韻黨內(nèi)嚴重警告處分。
三、重慶西部現(xiàn)代物流園管理委員會違法征地、重慶西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司違法占地案
違法征地情況。2010年2月至4月，重慶西部現(xiàn)代物流園管理委員會（以下簡稱物流園管委會）用地拆遷處未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批（后于2011年3月經(jīng)重慶市政府批準），與土主鎮(zhèn)有關(guān)村、社簽訂征地補償協(xié)議，違法征收集體土地467.5畝（耕地442.4畝），用于建設(shè)重慶鐵路集裝箱中心站配套設(shè)施，實施了補償安置和房屋拆遷。
違法占地情況。2010年4月至10月，物流園管委會下屬的開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡稱物流園開發(fā)公司）對違法征收的467.5畝土地進行了平整并實施建設(shè)。實際建設(shè)占地367.1畝，其中房屋占地79.5畝，道路占地117畝，綠化占地162畝，排洪溝占地8.6畝。
2011年6月，沙坪壩區(qū)國土資源管理分局對物流園開發(fā)公司作出行政處罰，沒收違法占用土地上新建建筑物和其他設(shè)施，對已建房屋占用的72畝土地處以24萬元罰款。直至2011年12月國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局派人現(xiàn)場核查后，才繳納罰款。該行政處罰決定存在未依法責(zé)令退還土地、處罰面積與實際違法占地面積不符等問題。2011年7月，沙坪壩區(qū)監(jiān)察局給予物流園開發(fā)公司副總經(jīng)理張培林行政警告處分。
2012年2月，重慶市國土資源和房屋管理局責(zé)令沙坪壩區(qū)國土資源管理分局依法撤銷其2011年6月作出的行政處罰決定，并重新作出行政處罰，沒收在違法占用土地上新建建筑物和其他設(shè)施，對違法占用的全部土地467.5畝處以每平方米10元罰款，共計311.67萬元，已全部繳納。
重慶市和沙坪壩區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)已決定：免去物流園管委會主任何慶（副廳級）職務(wù)，責(zé)成其向重慶市政府作出深刻檢查。分別給予物流園管委會常務(wù)副主任兼物流園開發(fā)公司董事長李天泉（正處級）行政記大過處分，土主鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼物流園管委會征地拆遷處處長江峰橋（副處級）行政記過處分，對沙坪壩區(qū)國土資源管理分局局長鞠廣、副局長宋立、副局長劉嘉麟進行誡勉談話。土主鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長兼物流園管委會副主任程林（正處級）在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)其涉嫌犯罪的其他問題，已移送沙坪壩區(qū)檢察院立案調(diào)查。
四、廣東省化州市平定立華礦業(yè)有限公司違法采礦案
違法采礦情況。2007年12月，化州市平定立華礦業(yè)有限公司（以下簡稱立華公司）取得了茂名市國土資源局頒發(fā)的位于化州市平定鎮(zhèn)的采礦許可證，批準開采的礦種為鈦礦、鈦鐵礦、磁鐵礦等。經(jīng)辦理采礦權(quán)延續(xù)，有效期至2009年12月。2009年11月，立華公司再次提出采礦權(quán)延續(xù)申請。由于立華公司的露天采礦一直未辦理相關(guān)用地手續(xù)，造成林地破壞及環(huán)境污染，群眾反映強烈。2010年1月，茂名市國土資源局書面告知立華公司暫停采礦權(quán)延續(xù)審批，要求“在未辦妥采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)之前，禁止采礦活動。否則按無證采礦查處”?；菔袊临Y源局告知立華公司在辦理臨時用地手續(xù)和采礦權(quán)延續(xù)申請獲得批準前，不得繼續(xù)采礦。但立華公司未停止開采行為。2010年6月、10月，化州市國土資源局兩次責(zé)令其停止開采，并于2010年12月對2個開采點的具體實施人分別作出沒收違法采出的礦產(chǎn)品、罰款2萬元的行政處罰。因當事人拒不繳納罰款，2011年5月，化州市國土資源局申請化州市人民法院強制執(zhí)行，但直到國土資源部掛牌督辦前也未落實。2010年12月，立華公司停止了違法采礦活動。經(jīng)依法鑒定，違法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值659.26萬元。
越權(quán)發(fā)證情況。在調(diào)查立華公司違法采礦問題時，發(fā)現(xiàn)茂名市國土資源局存在越權(quán)發(fā)證問題。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該局只能頒發(fā)小型以下的鈦礦采礦許可證，小型以上的采礦許可證發(fā)放權(quán)限在部、省兩級。但茂名市國土資源局給立華公司頒發(fā)的采礦許可證包含了鈦礦、鈦鐵礦、磁鐵礦等礦種，生產(chǎn)規(guī)模達43萬立方米／年（77.4萬噸／年），其發(fā)證礦種和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模均超過了法定權(quán)限，屬越權(quán)發(fā)證。
化州市國土資源局于2010年12月對立華公司作出罰款4萬元的行政處罰，現(xiàn)已執(zhí)行到位，不再予以行政處罰。鑒于立華公司違法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值高達659.26萬元，已涉嫌犯罪，由化州市國土資源局依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。由省國土資源廳撤銷茂名市國土資源局向立華公司頒發(fā)的采礦許可證。
對越權(quán)發(fā)證的有關(guān)責(zé)任人，時任茂名市國土資源局局長李劭因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪已被司法機關(guān)判刑，不再予以追究。茂名市紀檢監(jiān)察機關(guān)已決定：分別給予茂名市國土資源局副局長楊其俊黨內(nèi)警告、行政警告處分，茂名市國土資源局主任科員高恒安、工作人員麥國勝黨內(nèi)警告、行政記過處分。
