國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)
工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架等
坍塌事故專項整治工作方案的通知
安委辦函〔2012〕25號
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、質(zhì)檢總局、電監(jiān)會、國務(wù)院南水北調(diào)辦，有關(guān)中央企業(yè)：
現(xiàn)將《工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
聯(lián)系人及電話：韓泓、吳俊榮，64464001、64464005（傳真）。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一二年四月一日
工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架
等坍塌事故專項整治工作方案
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步加強工程建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場施工安全管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點解決施工起重機械、腳手架等坍塌事故多發(fā)、頻發(fā)的問題，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)研究，國務(wù)院安委會辦公室決定自2012年4月至12月，在工程建設(shè)領(lǐng)域開展預(yù)防施工起重機械、腳手架等坍塌事故專項整治工作（以下簡稱專項整治）。專項整治工作方案如下：
一、總體要求
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，以繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準為依據(jù)，以落實建設(shè)工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以強化施工現(xiàn)場安全管理責(zé)任和落實防范措施為手段，以進一步減少工程建設(shè)領(lǐng)域施工起重機械、腳手架等坍塌事故為目標(biāo)，有效防范和堅決遏制重特大事故，集中整治，突出重點，夯實基礎(chǔ)，促進工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、專項整治目標(biāo)
通過專項整治，進一步落實工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場各環(huán)節(jié)作業(yè)過程的安全管理責(zé)任，強化建設(shè)工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；切實加強政府安全監(jiān)管，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；突出源頭治理，依靠先進科技等手段，有效預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域施工起重機械、腳手架等坍塌事故，進一步減少事故總量，努力實現(xiàn)2012年度工程建設(shè)領(lǐng)域施工起重機械、腳手架等坍塌事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所降低，較大事故起數(shù)下降幅度不低于3.2%的目標(biāo)，杜絕重特大事故的發(fā)生。
三、專項整治重點
本次專項整治由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、電監(jiān)會、國務(wù)院南水北調(diào)辦在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，分別組織實施。國家安全監(jiān)管總局做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，國家質(zhì)檢總局做好起重機械整治的有關(guān)協(xié)調(diào)和督查工作。
（一）專項整治的重點范圍。房屋和市政工程、工業(yè)、鐵路、高速公路、電力（含核電）和水利（含南水北調(diào)）等建設(shè)工程項目，特別是國家重點建設(shè)工程項目、省級重點投資開發(fā)項目等，以及房地產(chǎn)開發(fā)項目、保障性住房工程和城市軌道交通建設(shè)等工程項目。
?。ǘｍ椪蔚闹攸c內(nèi)容。建設(shè)工程項目施工工地上使用的各類起重機械，包括龍門吊、架橋機等，特別是塔式起重機的坍塌、墜落事故等，以及塔式起重機安裝、拆卸過程中的各種隱患和事故；建設(shè)工程項目施工工地上使用的各類腳手架，特別是支架、腳手架支撐體系的坍塌事故，包括因管件材質(zhì)、各類模板使用等引發(fā)的坍塌事故。
四、主要任務(wù)和措施
各有關(guān)行業(yè)主管部門開展專項整治的主要任務(wù)和措施：
?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任，強化建筑施工安全監(jiān)督管理。強化建設(shè)工程建設(shè)單位與參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是建設(shè)單位要加強對參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督。強化建設(shè)工程參建各方主要負責(zé)人和實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，將安全責(zé)任落實到每個崗位與人員，合理組織施工，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度與作業(yè)規(guī)程，通過嚴格落實施工企業(yè)或項目負責(zé)人現(xiàn)場帶班責(zé)任，嚴格企業(yè)跟蹤落實隱患整改措施，嚴格查處“三違”行為，切實做到不安全不施工。要按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責(zé)”的原則，進一步落實政府行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，采取切實有效的監(jiān)管措施和手段，從建設(shè)工程項目的立項審查、土地使用、規(guī)劃審核、招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、設(shè)計審查和現(xiàn)場監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)強化落實政府有關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，特別是行業(yè)主管部門要加強對起重機械、腳手架的制造、安裝、檢驗、操作、使用和防護等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，督促建設(shè)工程各方切實落實企業(yè)和施工現(xiàn)場安全責(zé)任。
?。ǘ┮?guī)范建筑市場秩序，嚴厲打擊施工非法違法行為。建設(shè)工程建設(shè)單位要落實對參建各方企業(yè)相關(guān)資質(zhì)資格及違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的監(jiān)督檢查責(zé)任。相關(guān)行業(yè)主管部門要完善監(jiān)管方式和途徑，做好日常執(zhí)法監(jiān)管、重點執(zhí)法監(jiān)管、跟蹤執(zhí)法監(jiān)管，健全完善聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，結(jié)合集中開展打擊非法違法行為專項行動，依法強化停工整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)的懲治措施，規(guī)范建設(shè)工程市場秩序，嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書、違法分包、轉(zhuǎn)包工程等違法行為。特別要加強發(fā)證后的安全執(zhí)法監(jiān)管，重點打擊起重機械、腳手架無產(chǎn)品合格證、無許可證、無備案登記、無方案設(shè)計施工、操作人員無資質(zhì)證書等非法違法行為。
?。ㄈ娀鶎踊A(chǔ)建設(shè)，增強建筑施工安全保障能力。著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)創(chuàng)建，制定和完善建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準，全面推進施工企業(yè)和工程項目標(biāo)準化達標(biāo)工程建設(shè)；進一步加強企業(yè)職工特別是一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，完善安全培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果；特別要嚴格對施工起重機械、腳手架作業(yè)人員的資格培訓(xùn)、考核，不合格人員不得上崗作業(yè)。督促企業(yè)完善施工起重機械的技術(shù)檔案制度，嚴格起重機械、腳手架的驗收制度，健全完善對起重機械、腳手架現(xiàn)場管理及施工監(jiān)理工作的檢查監(jiān)督體系。要有針對性地制定和完善應(yīng)急預(yù)案，加強培訓(xùn)和演練，提高施工現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。研究制定加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、施工企業(yè)和從業(yè)人員安全誠信體系建設(shè)的具體措施和辦法。
?。ㄋ模娀┕がF(xiàn)場管理，提高施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平。督促建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體加強項目實施全過程的管理，細化現(xiàn)場監(jiān)管措施，特別是施工企業(yè)要編制完善的總體施工方案以及危險性較大的分部分項工程和施工起重機械、腳手架搭設(shè)等專項施工方案，突出建設(shè)單位和監(jiān)理單位對施工方案的報備和審核作用，完善和加強建設(shè)工程中危險性較大工程安全專項施工方案專家論證制度。督促監(jiān)理單位對重大施工項目及危險性較大的施工工序落實旁站監(jiān)理責(zé)任。要從項目管理、方案實施、材料管理、驗收審查等各個環(huán)節(jié)加強和完善監(jiān)督管理工作。起重機械未經(jīng)檢測、驗收或檢測不合格的不得使用，腳手架及支架使用的鋼管、扣件等不符合有關(guān)標(biāo)準規(guī)范要求的不得使用。對鐵路、高速公路、水利、核電等重點工程項目中施工風(fēng)險較大的分項工程以及隧道橋梁工程，要建立安全風(fēng)險評估制度。落實各項施工安全技術(shù)措施，加大安全投入，按規(guī)定和工程建設(shè)需要提取安全生產(chǎn)費用，加強對施工重點部位和重點環(huán)節(jié)危險源的管控，嚴格對施工起重機械、腳手架工程的檢查，及時排查治理各類事故隱患。
（五）強化科技支撐作用，積極推廣施工先進適用技術(shù)。建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，通過科研計劃、專項課題等形式，引導(dǎo)企業(yè)和有關(guān)方面加強安全生產(chǎn)科技研發(fā)，加大技術(shù)研發(fā)投入，提高施工安全技術(shù)裝備水平。抓好大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)工作，加大相關(guān)試點工作力度，并拓展到其他起重機械領(lǐng)域，特別是架橋機、塔式起重機等起重機械的安全監(jiān)控方面，強化源頭控制，提高企業(yè)事故預(yù)防預(yù)警和施工安全技術(shù)管理水平。
五、工作進度安排
專項整治工作總體上分四個階段進行。
?。ㄒ唬┎渴饐与A段：4月，研究制定專項整治方案，部署有關(guān)工作。各有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)本行業(yè)建設(shè)工程的特點，研究制定有針對性的、具體的專項整治實施方案，并部署實施。
（二）自查自糾階段：5月至9月，具體實施專項整治。各有關(guān)行業(yè)主管部門將專項整治方案及有關(guān)要求貫徹落實到建設(shè)工程各有關(guān)責(zé)任主體單位和地方相關(guān)部門，開展自查自糾。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強分類指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。
?。ㄈz查督導(dǎo)階段：10月至11月中旬，組織督查和抽查。對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程進行抽查，發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的，要責(zé)令企業(yè)立即整改，并嚴肅處理。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)分析階段：11月下旬至12月，總結(jié)分析，歸納評估。各有關(guān)行業(yè)主管部門對已開展的工作進行分析、研究，全面總結(jié)、評估，形成本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪慰偨Y(jié)報告。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各有關(guān)行業(yè)主管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，精心安排，周密部署。要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程的實際，制訂切實可行的實施工作方案，明確整治范圍、重點、步驟、要求和保障措施，認真組織實施；為確保專項整治工作的進度和質(zhì)量，要適時組織對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程的監(jiān)督檢查，采取巡檢、抽檢、互檢等方式進行逐級檢查，注意及時掌握工作動態(tài)，定期分析、研究有關(guān)情況和問題，并在9月底和12月底分別將專項整治階段性工作進展情況和專項整治工作總結(jié)報告報送國務(wù)院安委會辦公室。
?。ǘ┳⒅仡A(yù)防，強化整改。各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要持續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題排查整改，特別強化對重點建設(shè)工程隱患排查工作的監(jiān)督管理，樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，細化施工起重機械、腳手架工程隱患排查治理措施，對排查出的突出問題，要認真進行分類和梳理，切實督促有關(guān)部門和企業(yè)落實整改責(zé)任，逐一整改到位。對因隱患排查治理工作不力，特別是引發(fā)事故的，要依法嚴厲查處，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保各項工作落到實處，取得實效。
?。ㄈ┩怀鲋攸c，抓好落實。各有關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)的特點，緊緊抓住施工起重機械及腳手架坍塌事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點突破，標(biāo)本兼治，重在治本，抓出成效。要有針對性地開展專項整治工作，重點抓好夏季、汛期、黨的十八大期間等重點時段的安全生產(chǎn)工作。要注重制定完善施工起重機械使用環(huán)節(jié)和腳手架工程安全標(biāo)準規(guī)程、規(guī)章制度，使相關(guān)制度標(biāo)準落到實處，切實提高施工現(xiàn)場從業(yè)人員對制度標(biāo)準的執(zhí)行力。國務(wù)院安委會辦公室將組織有關(guān)行業(yè)部門適時對專項整治工作開展情況進行督促檢查，通過召開整治工作推進會、現(xiàn)場交流會等形式，推動工作落實。
?。ㄋ模┘訌妳f(xié)作，統(tǒng)籌推進。各有關(guān)行業(yè)主管部門與國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位要認真落實安全生產(chǎn)職責(zé)，各司其職、各盡其責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，加強信息溝通，全面落實行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。各省級安委會辦公室和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強對專項整治工作的宣傳，形成良好社會輿論氛圍，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。同時，要將專項整治工作與繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動、日常安全監(jiān)管、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)和推進“一樹立”、“三堅持”、“三強化”工作有機結(jié)合起來。國務(wù)院安委會辦公室及各省級安委會辦公室要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強與有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好督促落實等有關(guān)工作，形成專項整治工作合力。
