教育部關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策
加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知
教財〔2011〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，部屬各高等學(xué)校：
多年來，高校作為國家科學(xué)研究的重要力量，高度重視并認(rèn)真貫徹落實國家相關(guān)政策規(guī)定，不斷提高科研經(jīng)費管理水平和科研經(jīng)費使用效益，有效改善了高校科研基礎(chǔ)條件，高?？蒲兴胶唾|(zhì)量大幅度提升，產(chǎn)出了大量優(yōu)秀科研成果，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但隨著高?？蒲薪?jīng)費來源渠道的多元化、復(fù)雜化，個別高校也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，甚至發(fā)生違法違紀(jì)行為。為更好地貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，進一步加強和規(guī)范管理，提高資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費使用
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費使用的相關(guān)規(guī)定。高校應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及科研項目合同、計劃任務(wù)書和預(yù)算批復(fù)，組織科研人員合理使用科研經(jīng)費。對于需要調(diào)整預(yù)算的情況，應(yīng)遵照《財政部 科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）要求執(zhí)行。不得擅自調(diào)整、變更預(yù)算和擴大科研經(jīng)費開支范圍。不得調(diào)整間接費用。
?。ǘ┘訌娍蒲薪?jīng)費轉(zhuǎn)撥管理。科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥必須訂立合同，按照合同約定并經(jīng)學(xué)?？蒲?、財務(wù)部門審批，嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算，不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費，不得借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費挪作它用。
（三）加強橫向科研項目經(jīng)費管理。橫向科研項目經(jīng)費全額納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格合同管理。不得設(shè)立賬外資金、“小金庫”，不得違反國家科研經(jīng)費管理政策支出。
?。ㄋ模┘訌娍蒲薪?jīng)費大額支出管理?？蒲薪?jīng)費大額支出應(yīng)按照內(nèi)部控制制度的要求，經(jīng)過各級人員和各個部門審核和簽字，不得違反程序進行大額支出；嚴(yán)格履行政府采購程序，強化專家論證，不得違反國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。
?。ㄎ澹┘訌婍椖縿趧?wù)費管理。各高校應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范、實事求是編制勞務(wù)費預(yù)算的制度，不得簡單按比例和隨意編列。同時，嚴(yán)格勞務(wù)支出，科研人員在項目執(zhí)行過程中發(fā)生的勞務(wù)支出，必須由本人簽收或發(fā)至本人個人銀行賬戶，并依法繳納個人所得稅，不得由他人以任何理由代簽。
?。┘訌娍蒲谢顒又С龉芾?。科研人員在開展科研活動過程中發(fā)生的支出，應(yīng)與科研任務(wù)具有相關(guān)性，不得將無關(guān)的支出在科研經(jīng)費中列支；必須取得真實、合法票據(jù)進行財務(wù)報銷，不得使用假發(fā)票；必須按照實際開展的科研活動據(jù)實支出，不得虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)或通過非法手段取得票據(jù)套取科研經(jīng)費。
?。ㄆ撸┘訌娰Y產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費購置與形成的固定和無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利，其處置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
?。ò耍┘訌婍椖块g接費用和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費管理。高校應(yīng)按規(guī)定、按比例核定和使用間接費用，并將間接費用納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。要本著勤儉節(jié)約的原則合理安排支出，最大限度地減少資金的結(jié)存結(jié)余，不得違反規(guī)定使用和轉(zhuǎn)移結(jié)存結(jié)余資金。
二、進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理，完善科研經(jīng)費管理制度
（一）明確高校學(xué)校一把手責(zé)任制。高校是所承擔(dān)項目經(jīng)費使用和管理的責(zé)任主體。學(xué)校一把手要高度重視科研經(jīng)費管理工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)科研經(jīng)費管理的重大問題應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定由學(xué)校黨委常委會或校長辦公會進行專題研究決定。建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，并采取有效措施切實保障科研、財務(wù)、行政等管理部門對項目實施的全面支撐。
?。ǘ┙⒙鋵嵏鞑块T協(xié)同管理監(jiān)督機制。各高校要進一步明確科研、財務(wù)、審計和紀(jì)檢等部門在科研經(jīng)費使用、管理與監(jiān)督中的職責(zé)和權(quán)限，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、密切配合，切實做好科研經(jīng)費管理工作。
（三）強化項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對所承擔(dān)項目經(jīng)費的使用和管理負(fù)主要責(zé)任，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，對科研經(jīng)費使用的相關(guān)性、真實性、有效性和合理性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
?。ㄋ模┙⒑屯晟瓶蒲蓄A(yù)算審核和科研經(jīng)費會計核算制度。各高校應(yīng)在財務(wù)管理部門或科研管理部門設(shè)立專職崗位，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟合理性的原則，科學(xué)、合理、真實地編制項目預(yù)算，并加強財務(wù)監(jiān)督，提供全過程服務(wù)。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)加強科研項目的核算，確保核算內(nèi)容和財務(wù)信息的真實、準(zhǔn)確和完整。
?。ㄎ澹┩晟瓶蒲许椖吭u價考核制度。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照科研經(jīng)費管理制度，在項目合同規(guī)定的時間內(nèi)開展研究，項目研究結(jié)束或通過驗收后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。各高校要建立科學(xué)的項目考核評價機制，加強績效評估，注重科研經(jīng)費使用效益。
?。┙⒖蒲许椖啃畔⒐_和科研經(jīng)費內(nèi)部檢查制度。各高校應(yīng)逐步探索建立項目績效情況公示、項目信息公開以及違規(guī)使用科研經(jīng)費行為公開制度，接受群眾監(jiān)督；定期對科研經(jīng)費的使用和管理進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并盡早在校內(nèi)得到解決，確?？蒲薪?jīng)費合理使用。
?。ㄆ撸┙⒖蒲薪?jīng)費管理隊伍和使用人員的培訓(xùn)制度。各高校應(yīng)高度重視科研管理隊伍建設(shè)，加強對項目執(zhí)行人員經(jīng)費使用的指導(dǎo)，安排和落實專項資金，對科研項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)管理人員、科研管理人員等進行經(jīng)費預(yù)算、使用、管理等方面的專項培訓(xùn)。
?。ò耍┙⒏咝？蒲薪?jīng)費管理獎懲機制。對規(guī)范、科學(xué)、有效使用科研經(jīng)費并做出突出成果的項目、單位或個人，學(xué)校應(yīng)給予表彰和獎勵。對組織不力或行為不當(dāng)?shù)捻椖亢蛦挝唬瑢W(xué)校有權(quán)進行管理和干預(yù)，對有關(guān)責(zé)任人進行批評教育，并報告項目委托單位。在科研經(jīng)費使用、管理中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)追究有關(guān)單位和人員的相應(yīng)責(zé)任。
各地、各部門要切實加強對所屬高校科研經(jīng)費的監(jiān)督管理。各高校應(yīng)高度重視科研經(jīng)費管理工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加大宣傳和引導(dǎo)，加強師德教育和學(xué)風(fēng)建設(shè)，盡快制訂和完善進一步加強科研經(jīng)費管理的措施和辦法，并報主管部門備案。
中華人民共和國教育部
二○一一年十二月二日
