國家安全監(jiān)管總局 國務(wù)院國資委
關(guān)于切實加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
安監(jiān)總管四〔2012〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各中央企業(yè)：
近期，中央企業(yè)連續(xù)發(fā)生3起較大以上生產(chǎn)安全事故。2012年2月20日，鞍鋼集團公司所屬重型機械有限責任公司鑄鋼廠在澆鑄大型鑄鋼件時，發(fā)生砂型型腔噴爆事故，造成13人死亡、17人受傷。2月23日，中國冶金科工集團有限公司所屬上海寶冶集團有限公司承建的寶鋼集團有限公司上海梅山鋼鐵股份有限公司8萬立方米轉(zhuǎn)爐煤氣柜維修改造工程在施工過程中，發(fā)生煤氣中毒事故，造成6人死亡、7人受傷。3月2日，中國外運長航集團有限公司所屬南京油運紫金山船廠正在維修的長航榮海號輪鍋爐發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡、12人受傷。這些事故反映出部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)存在以下薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：
一是安全責任不落實。個別企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識淡薄，安全生產(chǎn)責任沒有落實到具體崗位；一些基層管理人員對安全生產(chǎn)工作不重視，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象較為嚴重；對重大危險源辨識不全，監(jiān)控不到位，隱患排查治理工作不閉合。
二是安全交底不規(guī)范。少數(shù)企業(yè)不執(zhí)行作業(yè)現(xiàn)場安全交底制度或執(zhí)行不嚴格，特別是對交叉作業(yè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，參與作業(yè)的各方不清楚存在的危險因素，沒有認真履行各自的安全責任。
三是現(xiàn)場管理不嚴格。一些企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場管理不嚴格，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生，且得不到及時制止和處罰。
四是安全教育不扎實。不少企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育仍流于形式，特別是作業(yè)人員的培訓(xùn)教育缺乏針對性，導(dǎo)致作業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏基本的安全知識和技能。
五是源頭控制不到位。有些企業(yè)在設(shè)計、技術(shù)方案制定等初始環(huán)節(jié)控制把關(guān)不嚴，對供應(yīng)商質(zhì)量源頭控制不到位，對分包商或協(xié)作隊伍管理方式粗放，以包代管、管而不嚴，違法分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢禁不止，給安全生產(chǎn)工作留下嚴重隱患。
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，切實加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、認真落實安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為
各中央企業(yè)要全面認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，各級企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，加大安全生產(chǎn)考核力度，按照《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》（國務(wù)院國資委令第24號）的要求，細化處罰標準，對違反《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》的企業(yè)和相關(guān)責任人要嚴格追究責任。要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）精神，認真組織開展“安全生產(chǎn)年”活動，重點抓好安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實，切實加強作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象，并加強對作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，切實提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、加大安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，強化源頭管理
各中央企業(yè)要進一步加強安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入，實施科技興安戰(zhàn)略。要加大技術(shù)改造力度，積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，改善安全生產(chǎn)條件，積極探索安全生產(chǎn)管理新方式、新方法，提高安全生產(chǎn)保障能力；要進一步加強勘探、設(shè)計、研發(fā)、測試、技術(shù)方案制定等初始環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量控制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行標準化管理，加強過程管控和審核，把好第一道關(guān)口；要加強供應(yīng)鏈管控，建立健全供應(yīng)商資格審查、產(chǎn)品準入、能力評價、業(yè)績再評價和退出機制，把好原材料、元器件和設(shè)備的入口關(guān)；要加強分包商和協(xié)作隊伍管理，做好資質(zhì)審核，加強過程管控，將分包商和協(xié)作隊伍納入企業(yè)管理體系，堅決杜絕以包代管、管而不嚴和違法分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。
三、推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，完善安全管理體系
各中央企業(yè)要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）要求，把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)管理水平，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化現(xiàn)場管理，提高企業(yè)市場競爭力，加快與國際接軌的重要內(nèi)容和有效途徑。要結(jié)合企業(yè)自身實際，制定和完善安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作方案，并認真組織實施，抓好創(chuàng)建工作，率先實現(xiàn)安全達標；將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與完善安全生產(chǎn)管理體系結(jié)合起來，按照安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的要求，全面梳理，查找不足，不斷改進和完善。
四、深入開展安全生產(chǎn)大檢查，強化隱患排查治理
各中央企業(yè)要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號）要求，建立企業(yè)安全隱患自查自報自糾系統(tǒng)，加強對危險源的分析和監(jiān)控，加強信息化管理，建立安全生產(chǎn)預(yù)警機制，實現(xiàn)隱患排查治理工作體系化、規(guī)范化、制度化。各中央企業(yè)要深入開展安全生產(chǎn)大檢查，突出行業(yè)特點，緊緊抓住高危作業(yè)和重大危險源，不斷完善安全責任制和安全操作規(guī)程；要突出重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即責令整改，并確保整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五落實”；對存在的重大隱患，企業(yè)要立即予以排除；對排查不認真、整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的企業(yè)及其主要負責人、相關(guān)責任人，要嚴肅追究責任。
五、完善應(yīng)急管理體系，建立地企聯(lián)動機制
地方各級安全監(jiān)管部門和中央企業(yè)要進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急管理機構(gòu)，落實應(yīng)急管理責任，并加強地企應(yīng)急救援聯(lián)動，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共享區(qū)域應(yīng)急資源，加強應(yīng)對重大事故災(zāi)難區(qū)域一體化應(yīng)急能力建設(shè)，提高共同應(yīng)對事故災(zāi)難的水平。要整合應(yīng)急資源，加大投入，按照有關(guān)規(guī)定抓緊建設(shè)應(yīng)急救援隊伍，加強救援裝備建設(shè)，強化救援物資和緊急運輸能力儲備。要加強預(yù)案銜接，落實預(yù)案報備制度，有針對性地組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練；加強安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系和相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高應(yīng)急管理信息化水平和應(yīng)急處置效率。
六、進一步明確監(jiān)管職責，強化對中央企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)
地方各級安全監(jiān)管部門要按照《國家安全監(jiān)管總局 國務(wù)院國資委關(guān)于進一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總辦〔2011〕75號)有關(guān)要求，進一步明確對中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的職責分工，落實屬地監(jiān)管責任。省、市級安全監(jiān)管部門要按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的中央企業(yè)進行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)切實加強安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)做好隱患排查治理和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。中央企業(yè)所屬各級企業(yè)要主動接受地方人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，依法及時向所在地人民政府及有關(guān)部門定期報告安全生產(chǎn)管理、隱患排查治理和事故等情況。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二〇一二年三月二十七日
