關(guān)于組織開展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)
清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)的通知
工信部電管函〔2012〕126號(hào)
各省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司，中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司：
自2008年開展垃圾短信治理專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)此高度重視，建立了垃圾短信治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)發(fā)送垃圾短信的行為進(jìn)行了有效治理，取得了一定成效。但同時(shí)，也存在部分基礎(chǔ)電信企業(yè)利用自有短信通道，使用自有端口和個(gè)人通信號(hào)碼違規(guī)開展經(jīng)營(yíng)性垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)的問(wèn)題，造成了惡劣的社會(huì)影響。為進(jìn)一步鞏固前一階段垃圾短信治理的成果，及時(shí)解決當(dāng)前工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，我部決定在全行業(yè)開展為期3個(gè)月的端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
本次清理整頓的范圍主要是利用基礎(chǔ)電信企業(yè)自有端口和行業(yè)類應(yīng)用端口、信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者自有端口和個(gè)人通信號(hào)碼（含小靈通號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼和固定號(hào)碼等）開展經(jīng)營(yíng)性群發(fā)垃圾短信的行為。強(qiáng)化基礎(chǔ)電信企業(yè)和增值電信企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)垃圾短信防范技術(shù)能力，督促基層電信公司切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施，有效遏制垃圾短信泛濫態(tài)勢(shì)，為人民群眾提供更好的電信服務(wù)。
二、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬└魇 ⒆灾螀^(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)內(nèi)端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓行動(dòng)，重點(diǎn)開展以下工作：
1.成立省（區(qū)、市）內(nèi)垃圾短信治理工作小組，負(fù)責(zé)日常垃圾短信處理工作。
2.定期召開垃圾短信治理工作會(huì)議，督促基層電信企業(yè)切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策和管理規(guī)定。
3.組織基礎(chǔ)電信企業(yè)按照《關(guān)于開展垃圾信息整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（信部電函〔2008〕89號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步深入開展垃圾信息專項(xiàng)治理活動(dòng)的通知》（工信部電管〔2009〕33號(hào)）的要求，開展垃圾短信自查自糾工作。
4.組織基礎(chǔ)電信企業(yè)開展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓行動(dòng)，對(duì)已有業(yè)務(wù)的合規(guī)性進(jìn)行審查，清退涉嫌違規(guī)的端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)并依法進(jìn)行處罰，對(duì)利用個(gè)人通信號(hào)碼（含小靈通號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼和固定號(hào)碼等）開展經(jīng)營(yíng)性群發(fā)垃圾短信的行為進(jìn)行查處。
5.各?。▍^(qū)、市）聯(lián)動(dòng)，建立垃圾短信拔測(cè)處罰機(jī)制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)垃圾短信，并責(zé)成基礎(chǔ)電信企業(yè)追溯發(fā)送源頭，由發(fā)送方所在的?。▍^(qū)、市）通信管理局依法對(duì)其進(jìn)行處罰并通報(bào)批評(píng)，同時(shí)抄送我部和基礎(chǔ)電信公司集團(tuán)總部。
6.督促各基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，加強(qiáng)垃圾短信發(fā)現(xiàn)、過(guò)濾能力，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)部署垃圾短信發(fā)端、收端過(guò)濾系統(tǒng)。
7.公開投訴方式，接受社會(huì)監(jiān)督。面向社會(huì)征集基礎(chǔ)電信企業(yè)利用自有通道、端口和小靈通號(hào)碼開展的垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)線索，核實(shí)后依法進(jìn)行處罰并通報(bào)批評(píng)，同時(shí)抄送我部和基礎(chǔ)電信公司集團(tuán)總部。
（二）各基礎(chǔ)電信企業(yè)要切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，確保垃圾短信治理工作取得成效。
1.要把垃圾短信治理做為日常重點(diǎn)工作，由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，指定垃圾短信治理工作職能部門，切實(shí)抓好工作部署落實(shí)。
2.要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)垃圾短信發(fā)端、收端過(guò)濾系統(tǒng)，認(rèn)真處理網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動(dòng)平臺(tái)上其他基礎(chǔ)電信企業(yè)轉(zhuǎn)來(lái)的投訴，并將相關(guān)工作進(jìn)展報(bào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭帧?br/>
3.要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善垃圾短信治理工作流程和相關(guān)規(guī)章制度，建立對(duì)異常群發(fā)短信行為的監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警及后續(xù)處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的教育和管理，落實(shí)責(zé)任到人，杜絕違規(guī)操作。
4.要加強(qiáng)對(duì)信息服務(wù)提供者的監(jiān)督，不得超范圍發(fā)送短信，做到事前嚴(yán)格審查，事中加強(qiáng)拔測(cè)，事后嚴(yán)格處理的機(jī)制，對(duì)違約的信息服務(wù)提供者堅(jiān)決清退。
5.要嚴(yán)格按照信部電函〔2008〕89號(hào)和工信部電管〔2009〕33號(hào)的要求，做好垃圾短信自查自糾工作。
6.要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)自有端口、行業(yè)端口發(fā)送短信行為的清理整頓。對(duì)利用自有端口、行業(yè)端口開展短信群發(fā)業(yè)務(wù)的進(jìn)行白名單管理，對(duì)群發(fā)短信的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求合作單位必須經(jīng)用戶確認(rèn)后方可利用其端口發(fā)送短信；清退存在超范圍發(fā)送、未經(jīng)用戶同意發(fā)送、發(fā)送含有《中華人民共和國(guó)電信條例》第五十七條列舉的相關(guān)內(nèi)容等短信息的合作伙伴；涉嫌犯罪的，及時(shí)告當(dāng)?shù)毓膊块T。
三、工作安排
?。ㄒ唬┳员就ㄖ“l(fā)之日起，各?。▍^(qū)、市）通信管理局組織成立省內(nèi)垃圾短信治理工作小組，并將相關(guān)成員名單于3月30日前報(bào)我部；各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司成立垃圾短信治理領(lǐng)導(dǎo)小組并研究制定本企業(yè)自查自糾工作方案，相關(guān)成員名單和工作方案于4月6日前報(bào)我部。
?。ǘ?月26日至5月底，集中開展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓并將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理結(jié)果于6月8日前報(bào)我部。
?。ㄈ?月底前，建立垃圾短信拔測(cè)機(jī)制。定期開展垃圾短信拔測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)處理并報(bào)我部。
?。ㄋ模?月底前，各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)情況，提出下一步工作安排和相關(guān)技術(shù)措施，并于6月30日前將相關(guān)材料報(bào)我部。
四、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，落實(shí)責(zé)任。各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)要高度重視垃圾短信治理工作，充分認(rèn)識(shí)垃圾短信治理工作對(duì)于服務(wù)社會(huì)群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性，將垃圾短信治理工作做為日常工作的重點(diǎn)來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策、措施。
?。ǘ┘訌?qiáng)自律，有效監(jiān)督。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到自身承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)自律，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)基層電信企業(yè)的監(jiān)督、檢查和考核力度。各通信管理局要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)電信企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，輿論監(jiān)督。各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)社會(huì)宣傳工作，及時(shí)反應(yīng)行業(yè)治理成效；要暢通投訴舉報(bào)渠道，接受群眾和輿論監(jiān)督。
