國家工商行政管理總局文件
工商辦字〔2012〕24號
關于印發(fā)《工商行政管理
信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。為適應工商行政管理改革發(fā)展的新形勢，充分發(fā)揮信息化建設在工商行政管理事業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，提升市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力和水平，推動“十二五”時期工商信息化建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家重大信息化工程建設規(guī)劃（2011－2015）》、《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》等有關要求，結合《國家工商行政管理總局關于貫徹落實國家國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的意見》，總局制定了《工商行政管理信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合本地實際，認真貫徹落實。各地可據(jù)此制定符合本地實際的信息化發(fā)展規(guī)劃，并報總局信息化領導小組辦公室備案。
國家工商行政管理總局
二〇一二年二月十四日
工商行政管理信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，新形勢、新任務對工商行政管理工作提出了新的更高要求。信息化是工商行政管理部門顯著提升維護市場秩序能力、高層次提高服務科學發(fā)展水平、持續(xù)提高消費維權效能、不斷促進監(jiān)管手段創(chuàng)新、切實履行好市場監(jiān)管職能的重要內容和手段。為保障“十二五”時期工商信息化整體推進和協(xié)調發(fā)展，全面加強金信工程建設，充分發(fā)揮信息化支撐和引領工商行政管理業(yè)務改革發(fā)展的重要作用，根據(jù)國家“十二五”信息化發(fā)展和電子政務發(fā)展的有關要求，結合工商行政管理實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和形勢
?。ㄒ唬笆晃濉睍r期工商信息化的主要成效
“十一五”時期，全系統(tǒng)認真貫徹落實《工商行政管理信息化“十一五”規(guī)劃綱要》，以金信工程（一期）項目為重點，大力加強信息化基礎建設，全面推進信息化進程，取得了顯著成效，為“十二五”時期進一步開創(chuàng)工商信息化工作新局面奠定了堅實基礎。
1.工商信息化發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。全系統(tǒng)廣大干部職工對信息化重要意義的認識更加深刻，對信息化工作更加重視，信息化建設需求更加強烈，信息化工作的組織領導和協(xié)調保障水平進一步提升。
2.工商信息化標準建設進一步加強?？偩窒群笾贫òl(fā)布了《市場主體準入與退出數(shù)據(jù)規(guī)范》等30多部工商信息化標準，頒布了《關于統(tǒng)一工商行政管理信息化標準的意見》，為推進全系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同奠定了基礎。
3.網絡基礎設施建設進一步完善。市局級以上網絡覆蓋率達到100%，縣局級連接覆蓋率達到98%以上，各級網絡帶寬普遍達到2Mb以上，計算、存儲等設備資源數(shù)量和服務能力都有較大增強，信息化基礎建設得到進一步加強。
4.工商信息化應用建設進一步深化。近50%的省建立了涵蓋各類市場主體登記、監(jiān)管、執(zhí)法等業(yè)務的綜合業(yè)務系統(tǒng)，初步形成了上下互動、橫向互通的工作機制。辦公自動化、視頻會議、網絡教學、績效考核等系統(tǒng)的建設和應用，進一步規(guī)范了業(yè)務，提高了效率。
5.公共服務能力和水平進一步提高。各級工商行政管理部門以政府網站為主，積極推進政務公開、信息服務和網上辦事，豐富了服務方式，延伸了服務空間，增強了為企業(yè)和社會公眾服務的能力，促進了服務型政府建設。
6.信息資源開發(fā)利用水平進一步提升。基本建立了總局、省局兩級數(shù)據(jù)中心框架，初步實現(xiàn)了全系統(tǒng)主要業(yè)務數(shù)據(jù)的匯總，啟動了數(shù)據(jù)質量保障提升工作，推進了跨區(qū)域信息查詢及聯(lián)網應用，開展了與政府相關部門的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，為社會信用體系建設以及各級黨委政府宏觀決策等提供了有力的信息資源支撐。
7.信息安全保障體系進一步鞏固。加強了對網絡、應用、服務器、終端等的日常維護，開展了以防攻擊、身份認證、訪問控制、安全審計、病毒防護等為主要內容的網絡信息安全防范體系建設，基本保障了信息系統(tǒng)的安全可靠運行。
8.信息化機構及人才隊伍進一步壯大。已有部分?。ㄊ校┚中畔⒒瘷C構納入了行政編制，部分省（市）局信息化機構已經延伸到縣（區(qū)）局一級。全系統(tǒng)專職信息化工作人員近7000人，其中專業(yè)技術骨干約占70%，一支高素質、復合型的信息化人才隊伍正在逐步形成。
?。ǘ笆濉睍r期工商信息化面臨的形勢
信息化是推動經濟社會變革的重要力量，黨中央、國務院高度重視信息化，堅持站在國家戰(zhàn)略的高度大力推進信息化，《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》再次全面闡述國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，明確要求“加快經濟社會信息化”，“積極發(fā)展電子商務”，“大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布”。大力推進信息化既是國家“十二五”的重要任務，也是工商行政管理工作的組成部分，工商行政管理部門堅決貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略，把落實“十二五”規(guī)劃與推進工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展緊密結合，與履行工商行政管理基本職能緊密結合，與踐行以人為本、執(zhí)法為民的根本要求緊密結合，堅持把信息化作為提升監(jiān)管服務水平、推進自身改革發(fā)展的重要力量，作為實施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。
——“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，工商行政管理部門肩負著新的使命和繁重任務，面臨良好機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。努力做到“四個統(tǒng)一”，認真落實“五個更加”，以提高市場監(jiān)管效能為基本著力點，以提升服務發(fā)展水平為努力方向，突出市場監(jiān)管核心職能，抓好服務發(fā)展第一要務，夯實消費維權群眾根基，打造德才兼?zhèn)涓刹筷犖?，對工商信息化建設提出了新的更高的要求。
——工商行政管理部門掌握的各類市場主體信息是國家經濟戶籍信息，是國家重要基礎信息資源，是實時、動態(tài)反映國民經濟運行的晴雨表，是諸多以“企業(yè)”為對象的電子政務系統(tǒng)的基礎，是國家法人基礎信息庫的重要支撐，是國家和各級政府轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟結構調整的重要依據(jù)，也是政府提高經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務能力和水平的基礎。建設高質量的信息資源庫，加強信息資源的準確性、可靠性、可用性管理，切實保障經濟戶籍信息數(shù)據(jù)庫的完整準確、持續(xù)動態(tài)更新及共享是“十二五”工商信息化工作的重心。
——隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，市場主體多元化、經營業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現(xiàn)代化、市場競爭激烈化的新特點以及國務院賦予的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、規(guī)范網絡交易與服務、打擊傳銷、反壟斷等新職責，對工商行政管理工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)，加重了信息化建設任務。面對日趨復雜、日益繁重的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，工商行政管理的監(jiān)管理念、監(jiān)管領域、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段都在發(fā)生重大轉變，全面推進信息化建設是提升履行職責能力和破解重點、難點問題的重要途徑，也是推進全方位集成化創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措。
——保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理，進一步提高公共服務水平，是國家電子政務建設的基本要求，也是工商行政管理服務經濟社會發(fā)展，落實執(zhí)政興國第一要務的基本要求。大力加強工商信息化建設，為市場主體提供優(yōu)質高效服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提升消費維權工作效能，已經成為工商行政管理的重要內容之一，也是增強工作透明度，規(guī)范行政行為，加強社會監(jiān)督的重要手段。
——當今信息技術正在發(fā)生重大變革，云計算、物聯(lián)網、新一代移動通信等新技術、新應用的不斷涌現(xiàn)，不僅改變工商信息化的技術發(fā)展環(huán)境，也將深刻影響工商行政管理的思想觀念和工作方式。
當前，工商信息化已從區(qū)域建設走向上下協(xié)同建設，從單項業(yè)務應用走向綜合協(xié)同業(yè)務應用，從單純技術支持業(yè)務走向技術與業(yè)務相互融合和相互促進，從分散建設、封閉運行走向整體推進、互通共享的新階段，監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新與信息化的融合正逐步由外界推動向內在需求轉變，信息化開始向全方位、多層次、趨整體、重效能發(fā)展。工商信息化雖然取得了可喜成績，但在發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：全系統(tǒng)標準統(tǒng)一、動態(tài)更新、開放共享的經濟戶籍數(shù)據(jù)庫尚未完全建成；覆蓋各級各類工商行政管理業(yè)務、互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務聯(lián)動的市場主體監(jiān)管體系尚未形成；工商信息化的頂層設計水平、技術實現(xiàn)方式以及保障措施有待進一步提高和完善等?！笆濉笔枪ど绦畔⒒l(fā)展的重要時期，機遇和挑戰(zhàn)并存，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快推進工商信息化建設，提高金信工程整體效能，促進工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展是歷史賦予我們的重要使命。
二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標
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緊緊圍繞工商行政管理部門提高監(jiān)管執(zhí)法效能、提升服務發(fā)展水平、推進自身改革發(fā)展的工作目標和主要任務，貫徹落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和國家電子政務發(fā)展要求，以工商信息化科學發(fā)展為主題，以加快信息資源開發(fā)利用為主線，以提高信息化整體應用水平為重點，以促進工商行政管理集成創(chuàng)新為動力，不斷深化信息技術與工商行政管理業(yè)務的融合，加大業(yè)務應用系統(tǒng)和信息資源的整合力度，加快以“縱向貫通、橫向互聯(lián)、信息共享、業(yè)務協(xié)同”為目標的信息化一體化步伐，充分發(fā)揮信息化的應用成效，為推動工商行政管理部門更加自覺服務經濟發(fā)展、更加高效加強市場監(jiān)管、更加有為強化消費維權、更加努力推進依法行政、更加嚴格鍛煉干部隊伍提供有力的支撐和保障。
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工商信息化發(fā)展的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展；立足工商、面向社會；整合資源、協(xié)同共享；注重創(chuàng)新、實用高效；強化管理、保障安全。
——統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。站在國家信息化發(fā)展高度，著眼于工商行政管理全局，進一步加強信息化頂層設計，正確處理區(qū)域建設與全局建設、重點建設與整體推進、單項應用系統(tǒng)建設與發(fā)揮整體職能作用、統(tǒng)一應用平臺建設與改革創(chuàng)新的關系，不斷提高工商信息化建設的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，避免重復建設和資源浪費，確保工商信息化的可持續(xù)發(fā)展。
——立足工商、面向社會。必須立足工商行政管理職能，有效提高市場監(jiān)管效能和公共服務能力，更好地服務經濟社會發(fā)展。堅持以人為本，面向社會，以用戶為中心，把為政府有關部門、市場主體、消費者和社會公眾提供高效便捷服務作為出發(fā)點和落腳點，保證信息系統(tǒng)建設的實用性、易用性、兼容性和擴展性，提升工商行政管理部門的服務能力和服務水平。
——整合資源、協(xié)同共享。大力推進信息技術與工商行政管理業(yè)務融合，加快整合“煙囪”式業(yè)務應用和信息資源，堅持應用系統(tǒng)建設平臺化和信息資源組織開放化，打破區(qū)域限制、條塊約束和部門壁壘，聯(lián)通孤島、協(xié)同業(yè)務、共享信息，充分發(fā)揮信息化的整體效能，構建一體化的工商信息化應用平臺。
——注重創(chuàng)新、實用高效。密切關注信息技術發(fā)展對工商行政管理業(yè)務的影響，有效發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，不斷推動工商行政管理機制創(chuàng)新。堅持立足工商行政管理的實際需要，加強信息化建設效能評估，實事求是、因地制宜、分步實施、量力而行，既要創(chuàng)新發(fā)展，又不盲目追求超前、超大規(guī)模，建設適時適用、實效實用的工商信息化。
——強化管理、保障安全。堅持管理與技術并重，采用科學的信息化管理方法，集成先進成熟技術，有效規(guī)避信息化建設的實施風險、縮短建設周期、節(jié)約建設資金、提高建設成功率。要從管理體制、技術保障和運行服務等方面入手，嚴格執(zhí)行國家有關信息安全、保密等方面的標準規(guī)范和管理規(guī)定，不斷提高信息系統(tǒng)安全保障和高效運行能力。
（三）發(fā)展目標
“十二五”工商信息化發(fā)展的總體目標是：以一體系、一平臺、一庫、一體化、一站式的“五個一”工程為主要內容全面推進金信工程建設，促進工商信息化邁上統(tǒng)一規(guī)范發(fā)展新階段，滿足市場監(jiān)管、公共服務和社會管理的各項工作目標需要，全面支撐工商行政管理部門履行職責。加快推進工商信息化“整合、融合、一體化”步伐，充分發(fā)揮信息化的整體效能，有效提升市場監(jiān)管、服務科學發(fā)展、消費維權和公共服務能力。
——信息化標準體系基本形成，數(shù)據(jù)標準高度統(tǒng)一。工商信息化標準體系比較完備，標準統(tǒng)一和執(zhí)行的長效機制基本形成。到2012年底，對于核心業(yè)務數(shù)據(jù)指標，全系統(tǒng)執(zhí)行總局發(fā)布的數(shù)據(jù)標準的符合度達到100%；到2013年底，全系統(tǒng)全面執(zhí)行總局發(fā)布的所有強制性標準。
——基礎支撐平臺安全、可靠、互聯(lián)、暢通，應用支撐能力持續(xù)提高。到“十二五”時期末，全系統(tǒng)網絡互聯(lián)互通率達到100%，網絡性能進一步優(yōu)化。在統(tǒng)一的管理體系框架下，全系統(tǒng)信息共享和業(yè)務協(xié)同類應用運行在互聯(lián)互通的網絡平臺之上，總局和省局的計算和存儲平臺逐步提供核心業(yè)務處理能力，云計算應用取得示范性效果。市局級以上信息安全與運行保障機制普遍建立，安全防護能力不斷增強。
——國家經濟戶籍數(shù)據(jù)庫基本建立，信息資源整合、應用取得新突破。初期以企業(yè)法人數(shù)據(jù)為主建設“國家經濟戶籍數(shù)據(jù)庫”，逐步擴展到內資（含私營）企業(yè)、外資企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體工商戶等所有市場主體類型，并整合市場主體登記、信用、警示、執(zhí)法辦案、消費維權、廣告監(jiān)管、動產抵押、合同管理、商標等各類信息資源。到2012年底，總局、省局兩級數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)每日動態(tài)更新，關聯(lián)顯著增強，支持系統(tǒng)內跨地區(qū)、跨部門的行政審批業(yè)務協(xié)同和市場監(jiān)管信息共享。到“十二五”時期末，總局、省局兩級數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)管理范圍基本覆蓋工商行政管理數(shù)據(jù)標準的所有指標，信息支撐與服務能力不斷增強，市局級以上普遍開展政府部門之間的信息共享。
——一體化市場主體監(jiān)管業(yè)務應用平臺建設進程加快，應用不斷取得新成效。到2012年底，基本建立全省區(qū)域內的一體化市場主體監(jiān)管業(yè)務應用平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時獲取和信息無障礙查詢。到“十二五”時期末，基本形成全系統(tǒng)縱向貫通、橫向互聯(lián)、信息共享、業(yè)務協(xié)同的一體化市場主體監(jiān)管業(yè)務應用平臺，實現(xiàn)業(yè)務間、地區(qū)間的關聯(lián)、對接。
——一站式公共服務體系不斷完善，公共服務水平明顯提高。到2012年底，工商行政管理職能范圍內的行政許可、行政審批事項可以實現(xiàn)網上在線申請、狀態(tài)查詢和結果反饋，商標注冊的網上申請率達到85%以上，完善12315“四個平臺”的功能。到“十二五”時期末，形成全系統(tǒng)統(tǒng)一關聯(lián)的“一站式、智能化”公共服務體系。
三、主要任務
“十二五”期間，工商信息化的主要任務是，按照“整合、融合、一體化”的總體要求，以“五個一”工程為主要內容，全面、科學、深入、持續(xù)、協(xié)調、創(chuàng)新地推進工商信息化的整體建設和發(fā)展。
?。ㄒ唬┳裱y(tǒng)一的信息化標準體系
信息化標準是保障互聯(lián)互通、信息共享的重要前提和先導，是衡量信息化水平的基本準則?！笆濉逼陂g，要全面貫徹落實《關于統(tǒng)一工商行政管理信息化標準的意見》，切實加大統(tǒng)一標準執(zhí)行力度，建立健全統(tǒng)一工商信息化標準工作的長效機制。
1.加強標準制定和修訂工作，不斷完善信息化標準。根據(jù)工商行政管理業(yè)務工作的發(fā)展變化和監(jiān)管機制的改革創(chuàng)新以及資源共享和全國一體化的需要，全面梳理工商行政管理業(yè)務，統(tǒng)籌各方面、各層次需求，加快建立核心業(yè)務模型，重點加強數(shù)據(jù)標準、關鍵業(yè)務流程規(guī)范、證照及文書格式規(guī)范等標準建設，建立工商行政管理系統(tǒng)信息資源目錄體系標準，健全標準動態(tài)維護管理工作機制，不斷完善工商信息化標準和標準體系。
2.加強標準監(jiān)督檢查，強化標準執(zhí)行力。開展對現(xiàn)有信息系統(tǒng)執(zhí)行標準情況的清理檢查，凡不符合標準要求的信息系統(tǒng)，于2013年底前完成標準化改造工作。進一步強化標準在項目設計、實施、驗收、運維等各環(huán)節(jié)的應用，建立健全標準執(zhí)行制度、績效考核和責任追究制度，保障統(tǒng)一信息化標準的貫徹實施。
3.加強標準的宣傳培訓，全面提高標準意識。采取切實有效措施，加強標準的宣傳和培訓工作，把信息化標準工作與加強“四化建設”相結合，使廣大工商行政管理人員了解知曉標準、參與制訂標準、正確理解標準、準確執(zhí)行標準，使自覺執(zhí)行統(tǒng)一信息化標準成為全系統(tǒng)的共識和行動。
?。ǘ┖粚嵒ヂ?lián)互通、安全高效的信息化基礎支撐平臺
信息化基礎支撐平臺是信息系統(tǒng)穩(wěn)定、高效運行的基礎?！笆濉逼陂g，要不斷擴充和完善網絡基礎設施，提升應用支撐能力，健全安全及運行維護保障體系，切實保障工商行政管理業(yè)務的順利開展。
1.進一步優(yōu)化完善各級網絡系統(tǒng)?？偩重撠熆偩种潦【旨墭I(yè)務骨干網以及總局互聯(lián)網的帶寬升級。各地立足自身做好省局級以下業(yè)務專網、互聯(lián)網的升級改造，確保從總局到工商所的網絡暢通?？沙浞掷脟译娮诱胀饩W資源構造滿足工商行政管理業(yè)務應用發(fā)展需要的網絡。
2.進一步提升軟硬件支撐能力。根據(jù)工商行政管理業(yè)務應用不斷發(fā)展變化的需要，采用虛擬化、智能安全、高利用率、節(jié)能環(huán)保等技術，更新軟硬件設備、改造基礎環(huán)境、整合系統(tǒng)資源，逐步構建總局、省局兩級綠色動態(tài)數(shù)據(jù)中心，為各類應用提供穩(wěn)定、高效、可靠、可擴展的支撐平臺。倡導省局采用云計算技術為市局提供運行、應用平臺，提升資源利用率，提高應用支持能力，降低系統(tǒng)整合、信息共享、快速適應、運行管理的成本和難度。
3.進一步增強安全防護能力。按照安全等級保護制度和網絡保密有關法規(guī)、制度要求，對網絡環(huán)境和信息系統(tǒng)進行整改，建立、完善信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，加強對網絡、服務器、終端等硬件設備的安全監(jiān)測，對操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應用系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)的安全審計，對病毒、木馬的有效防范，加強安全管理制度建設和監(jiān)督，強化安全防范措施和安全檢查，建立健全安全風險評估機制和應急處置工作機制，不斷提高安全防范能力。
4.進一步推進網絡信任服務體系建設和應用。以總局信任系統(tǒng)為源點，規(guī)范和加強以身份認證、授權管理、責任認定為主要內容的全國統(tǒng)一的網絡信任服務體系建設，在各級工商行政管理系統(tǒng)中實現(xiàn)以密碼技術為基礎的身份認證訪問控制，為各級工商行政管理部門間信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源的完全訪問提供保障。
5.進一步加強信息系統(tǒng)容災備份與應急恢復。統(tǒng)籌規(guī)劃容災方案，科學設計應急內容，合理分配存儲資源，不斷完善備份策略，定期進行恢復演練，逐步建立本地和異地容災備份中心，組建管理靈活、可靠性高的數(shù)據(jù)存儲和備份系統(tǒng)，分階段實現(xiàn)數(shù)據(jù)級和應用級的備份機制，確保重要數(shù)據(jù)和應用系統(tǒng)安全?？偩种鸩浇⑷到y(tǒng)的數(shù)據(jù)容災備份中心。
6.進一步規(guī)范運行維護管理機制。以實現(xiàn)“由單項分散運維向系統(tǒng)科學運維轉變、由人工簡單運維向綜合智能運維轉變、由被動運維向主動運維轉變”為目標，采用先進的運維管理技術和合理的服務外包模式，整合分散的設備管理、網絡管理、系統(tǒng)管理、安全管理、機房管理等子系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的綜合運維服務支撐平臺，提升運行維護的整體水平。
?。ㄈ┙⑼暾麥蚀_、開放共享的國家經濟戶籍數(shù)據(jù)庫
工商行政管理部門擁有的市場主體準入監(jiān)管等信息資源是國家信息化的重要戰(zhàn)略資源?！笆濉逼陂g，堅持以支持各級政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務為導向，全面開展并建成標準統(tǒng)一、信息完整、準確及時、動態(tài)更新、開放共享的國家經濟戶籍數(shù)據(jù)庫，形成全國一體、信息共享、聯(lián)網應用的工商行政管理信息資源支撐體系。
1.加快提升數(shù)據(jù)質量，為工商行政管理業(yè)務工作提供信息支撐。按照一數(shù)一源的原則，遵循統(tǒng)一的工商信息化標準，依據(jù)職能操作，狠抓數(shù)據(jù)采集源頭建設，規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程，完善本地數(shù)據(jù)質量管理、數(shù)據(jù)標準動態(tài)監(jiān)測及問題數(shù)據(jù)追溯功能，確保書式檔案、本地電子數(shù)據(jù)和上報匯總數(shù)據(jù)的一致，為工商行政管理部門各項業(yè)務工作提供準確、及時的動態(tài)信息支撐，為國家經濟戶籍數(shù)據(jù)庫建設提供完整的基礎數(shù)據(jù)。
2.加快完善總局省局兩級數(shù)據(jù)庫，為國家經濟戶籍數(shù)據(jù)庫建設提供有力保障。總局建立全系統(tǒng)統(tǒng)一的經濟戶籍信息獲取與數(shù)據(jù)管理平臺，進一步優(yōu)化、完善數(shù)據(jù)匯總、管理機制，由間接采集向直接采集轉變，實現(xiàn)匯總信息的實時生成和同步更新。進一步整合各類業(yè)務信息資源，建立以營業(yè)執(zhí)照注冊號為唯一定位標識，以市場主體信息為主線，關聯(lián)疊加各類市場主體監(jiān)管信息、經營行為信息、執(zhí)法案件信息以及相關市場客體信息的經濟戶籍數(shù)據(jù)庫，為國家經濟戶籍數(shù)據(jù)庫和國家企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫建設提供有力保障。
3.加快推進數(shù)據(jù)應用，不斷提升信息資源綜合效益?？偩忠劳袊医洕鷳艏當?shù)據(jù)庫，建立相關主題中央級聯(lián)機查詢和業(yè)務審查處理系統(tǒng)，實現(xiàn)市場主體準入、行政審批、協(xié)同監(jiān)管等業(yè)務的實時提示、警示、限制，為開展跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務的信息資源利用提供保障。省級局的數(shù)據(jù)中心在保障數(shù)據(jù)匯總、交換功能的前提下，逐步增強聯(lián)機業(yè)務處理能力，以集中式、集約化的應用新模式加快推進一體化系統(tǒng)的建設進程。根據(jù)工商行政管理工作需要以及經濟社會發(fā)展形勢變化、社會公眾關注的熱點、難點問題，依托兩級數(shù)據(jù)中心，建立相關數(shù)據(jù)分析模型，加強對數(shù)據(jù)的深度挖掘分析，建設綜合分析決策支持服務系統(tǒng)，為本部門及政府決策、企業(yè)和社會公眾提供服務。加快推進與發(fā)展改革、公安、財政、社保、建設、商務、衛(wèi)生、海關、稅務、質檢、統(tǒng)計、藥監(jiān)等有關政府部門的數(shù)據(jù)共享和交換工作，整合相關信息，提升市場綜合監(jiān)管能力。
?。ㄋ模┙ㄔO資源共享、業(yè)務聯(lián)動的一體化市場主體監(jiān)管業(yè)務平臺
1．強化省局級一體化綜合業(yè)務應用平臺建設力度，逐步形成全國一體的市場主體監(jiān)管業(yè)務平臺。以企業(yè)信用分類監(jiān)管為基礎，以信息共享、互聯(lián)互通為重點，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一核心流程、統(tǒng)一內外接口、統(tǒng)一運行調度的設計要求，整合系統(tǒng)、整合軟件、整合數(shù)據(jù)、整合操作，完善、對接市場主體準入、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費維權等已有業(yè)務應用，推進企業(yè)信用監(jiān)管信息的內聯(lián)應用和外聯(lián)應用，實現(xiàn)全省范圍內各層級、各條線、各類業(yè)務應用在統(tǒng)一業(yè)務應用平臺上的流轉和處理。不斷拓展反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法、治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷規(guī)范直銷、個體私營非公黨建統(tǒng)計分析、商品市場信用分類監(jiān)管、農資市場監(jiān)管、移動執(zhí)法以及市場風險防范與應急處置指揮等業(yè)務應用，積極推進總局與地方局業(yè)務協(xié)同聯(lián)動平臺建設，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各條線之間的信息資源共享和業(yè)務協(xié)同聯(lián)動，逐步形成高度融合、全國一體的市場主體監(jiān)管業(yè)務平臺。到“十二五”時期末，實現(xiàn)對工商行政管理主要業(yè)務的全覆蓋、對業(yè)務工作崗位的全覆蓋、對工商行政管理工作人員的全覆蓋。
2．強化從粗放式、離散化向集約化、整體化建設模式轉變的力度，協(xié)同推進重點業(yè)務應用。
——流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。以食品經營者登記信息為基礎，以營業(yè)執(zhí)照注冊號為定位標識，關聯(lián)食品企業(yè)生產經營資格許可信息、產品許可信息和食品安全信息，構建支撐流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法、溯源管理、檢驗檢測、信用管理、應急處置、協(xié)調協(xié)作的食品經營主體及食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫及信息化網絡體系，逐步實現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品安全的網上監(jiān)管。推進覆蓋生產、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管信息共享和業(yè)務協(xié)同聯(lián)動，提高政府部門保障食品安全的整體水平。
——網絡商品交易監(jiān)督管理。實現(xiàn)對網絡市場主體的身份識別及對網絡交易違法行為的搜索、發(fā)現(xiàn)、定位、取證及跨地域處理，逐步形成全國一體、統(tǒng)分結合、功能齊全、上下聯(lián)動的網絡商品交易監(jiān)管體系，提高工商行政管理系統(tǒng)網絡監(jiān)管執(zhí)法手段和能力。
——流通領域商品質量監(jiān)管。建立健全商品質量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和查處侵害消費者權益案件數(shù)據(jù)庫，按照商品質量準入退出制度改革的要求，實現(xiàn)對重要商品進貨、倉儲、銷售、退市的全過程監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。
——商標注冊及專用權保護。繼續(xù)組織實施商標三期項目各階段工程，不斷提高商標注冊與管理的自動化水平。加快建設和完善商標管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮商標數(shù)據(jù)的更大作用，加大商標注冊和監(jiān)管信息的共享和商標監(jiān)管業(yè)務協(xié)同，為有效利用商標知識產權促進地方經濟社會發(fā)展服務，為推進商標戰(zhàn)略實施提供保障。
——廣告監(jiān)管。整合廣告市場主體準入、廣告行政許可、廣告監(jiān)測、廣告案件等信息，推進全系統(tǒng)信息共享和聯(lián)網應用，提升廣告監(jiān)管執(zhí)法效能。
——全國營業(yè)執(zhí)照電子副本。實施營業(yè)執(zhí)照電子副本“一照通”，實現(xiàn)對市場主體的電子標識，解決移動執(zhí)法、精確定位、快速核對、信息共享、執(zhí)照防偽、數(shù)據(jù)實時采集等問題，促進相關政府部門間的協(xié)同執(zhí)法，提高政府部門的市場監(jiān)管力度，推進電子政務向縱深發(fā)展。
3．強化政務信息系統(tǒng)建設的力度，提升政務管理綜合效能。深化日常辦公、公文流轉、檔案管理、局務公開、信息統(tǒng)計等內部工作的信息化應用，按照有關部門的要求，逐步將人事管理、財務管理等納入內部管理平臺，規(guī)范工作流程，降低行政成本，提高工作效率和工作質量。進一步加強行政效能電子監(jiān)察、服務質量評價、績效考核等系統(tǒng)建設，充分利用信息化強化對行政許可、行政審批、行政處罰等行為的規(guī)范約束和實時監(jiān)控，加強工作績效考核，促進勤政廉政建設。
?。ㄎ澹嬙臁耙徽臼?、智能化”的公共服務系統(tǒng)
圍繞建設服務型政府要求，按照以用戶為中心的理念設計、建設各級網站，切實加大政府網站信息公開發(fā)布力度，積極推進政府網站互動服務，大力加強網上輿情的把握和引導，不斷規(guī)范和改進網站展示形式，進一步提升網站的建設水平和服務能力。整合網站和服務資源，完善網上行政審批事項，不斷擴展網上工商行政管理服務業(yè)務，增加智能分析、判斷、定位、自動分發(fā)、接收處理等功能，逐步形成內容豐富、功能齊全、及時主動、形象統(tǒng)一的工商行政管理系統(tǒng)政府網站門戶。加快改造業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)與網站系統(tǒng)的無縫交互，解決人工干預多、跨地域跨部門處理流轉難等問題，逐步形成全系統(tǒng)統(tǒng)一關聯(lián)的一站式公共服務服務體系。
按照以人為本、維護社會公平正義的要求，繼續(xù)完善省、市12315“四個平臺”的功能，推進12315信息系統(tǒng)向“一會兩站”、12315“五進”基層消費維權網絡的延伸，提升12315中心標準化和效能化建設，整合、關聯(lián)12315系統(tǒng)與相關市場監(jiān)管和行政執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)資源，充分發(fā)揮12315資源服務保障和改善民生、化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的作用。
四、保障措施
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導，進一步健全工商信息化工作機構
1.加強信息化工作的統(tǒng)一領導。切實把信息化工作做為“一把手”工程，主要領導要直接參與信息化重要決策，親自協(xié)調推動信息化項目實施，帶頭營造信息化建設與應用的良好氛圍。建立健全信息化領導小組工作機制，加強信息化統(tǒng)一領導工作的常規(guī)化和制度化建設。
2.建立健全信息化管理機構。落實人員和編制，強化統(tǒng)一管理職能，不斷提高信息化決策的執(zhí)行和組織實施水平。信息化機構要實現(xiàn)從單純技術保障向技術與管理并重的轉變。
3、加強信息化人員配備。堅持“省局配強，地市局配精，縣區(qū)局配全”的原則，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的差異，到“十二五”時期末，省局級信息化機構至少配置1-2名既熟悉工商行政管理業(yè)務、又精通信息技術管理的信息化領導干部和5-8名專業(yè)技術人員。市局級信息化機構至少配置1名既熟知信息技術、又通曉工商行政管理業(yè)務的信息化技術管理干部和2-4名專業(yè)技術人員?？h局級信息化機構至少配置1-2名專職技術人員。積極發(fā)揮各級信息化機構班子中技術領導的組織執(zhí)行與決策參謀的功能作用。同時，注重充實配備高水平的信息技術專業(yè)人才。把掌握信息化技術作為工商行政管理干部的基本技能和手段，各級工商行政管理機關各業(yè)務部門要力爭有1-2名熟悉信息化技術和管理的干部，工商所要有1名專職或兼職信息員。
?。ǘ┣袑嵓訌婈犖榻ㄔO，為信息化持續(xù)發(fā)展提供人才保障
1.進一步加強對信息技術人員的知識和技能培訓，不斷提高技術人員的信息化建設和管理水平。創(chuàng)新培訓方式、方法，加強專項和認證培訓，大力開展與高等院?；驅I(yè)培訓機構的合作，培養(yǎng)高端信息化技術管理人才，鼓勵信息技術人員開展自我培訓和學習提高。
2.進一步加強對各級工商行政管理干部的信息化培訓，提高工商行政管理系統(tǒng)信息化整體素質和應用水平。要形成長期、制度化、形式多樣的全員信息化培訓模式，把信息化培訓納入總局行政學院的培訓計劃，在各類主題培訓班設置信息化相關課程。依托總局網絡教學平臺開展多種形式的學習交流等活動，不斷提升全系統(tǒng)的信息化應用能力和監(jiān)管服務水平。
3.進一步健全完善人才建設機制，為工商信息化持續(xù)發(fā)展提供有力的人才保障。采取引進、交流、認證、培訓等多種方式，重點培養(yǎng)造就一批技術精湛的信息化技術專家型人才和既熟悉工商行政管理業(yè)務、又懂得信息技術的跨領域復合型人才，努力建設一支技能高、專業(yè)強的信息化技術隊伍和業(yè)務精、作風優(yōu)的信息化干部隊伍。進一步改善和提高技術人員待遇，創(chuàng)造適合技術人員發(fā)揮特長的工作環(huán)境。
（三）切實理順工作機制，確保信息化建設協(xié)調有序推進
1.建立健全業(yè)務與技術橫向互動的工作機制。信息化部門要加強對信息化工作的統(tǒng)籌，對業(yè)務部門提出的需求進行科學論證、通盤考慮、優(yōu)化組合，綜合協(xié)調信息化建設的各個方面，提出科學、合理的信息化解決方案；要在涉及多個業(yè)務部門的信息化項目中承擔起牽頭組織和協(xié)調工作，保證項目成功建設和推廣維護。業(yè)務部門在發(fā)揮需求主導作用的同時，要全過程參與相關信息化工作，尤其在需求、立項、建設、驗收以及使用、推廣、完善等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，切實把信息系統(tǒng)建設好、應用好、維護好。
2.建立全系統(tǒng)上下協(xié)同建設的工作機制。要牢固樹立“全國一盤棋”的思想，逐步形成全系統(tǒng)上下協(xié)同、步調一致、整體推進的信息化工作機制?？偩忠偷胤骄置芮袦贤▍f(xié)調、加強頂層設計、實施分類指導。各地要在總局頂層設計的架構下做好本地區(qū)的業(yè)務、數(shù)據(jù)、應用和技術的分級架構設計，認真貫徹落實總局下發(fā)的有關工商信息化建設的文件，包括規(guī)劃、標準、意見、制度、方案等。
3.努力提高基層信息化應用水平。各地信息化建設要堅持需求來源基層、服務面向基層的導向，在資金、設備、技術、人員等方面向工商所傾斜，確保所有工商所每個工作人員1臺計算機，夯實基層基礎。積極推進移動監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設，為基層工商所一線執(zhí)法人員配備相應的移動執(zhí)法終端和數(shù)據(jù)采集設備，提升一線的監(jiān)管執(zhí)法水平和業(yè)務數(shù)據(jù)采集水平。
?。ㄋ模┣袑嵅扇∮行Т胧粩嗵嵘畔⒒ㄔO管理水平
1.建立健全信息化管理制度，實現(xiàn)對信息化項目建設的全過程管理。建立信息化項目立項評審制度，對項目的可行性進行綜合評估，保證項目的前瞻性、科學性、實用性和系統(tǒng)性。加強項目實施環(huán)節(jié)管理，嚴格執(zhí)行政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。建立健全項目管理責任制，加強質量監(jiān)督檢查，強化廉政風險防控，建設“陽光工程”。
2.強化信息化績效考核，建立健全激勵約束機制。研究制訂合理、可行的信息化建設進度、質量、效果等考核指標，將信息化建設成效納入年度工作考核內容，通過加強績效考核工作，促進信息化建設責任與權利緊密結合，建立健全信息化建設激勵約束機制。
3.運用信息化手段管理信息化工作。加強信息化項目管理，建設支持各類信息化管理制度的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對信息化工作的全過程、全周期、全方位管理，提升信息化工作效率，規(guī)范信息化工作流程。
?。ㄎ澹┣袑嵓訌娨?guī)劃實施，不斷加大資金投入
加強規(guī)劃組織落實工作，兼顧工商行政管理部門與地方政府業(yè)務應用發(fā)展。各級工商行政管理部門信息化建設要同時為地方經濟社會發(fā)展服務，充分考慮當?shù)貙嶋H，加強與地方應用建設銜接，加強行業(yè)應用與地方應用的統(tǒng)籌協(xié)調，主動爭取把工商信息化建設納入當?shù)匦畔⒒l(fā)展規(guī)劃和年度計劃，做好資金保障和項目支持，努力保證工商信息化與地方信息化協(xié)同推進。
各地要根據(jù)信息化工作的需要，將信息化專項經費納入工商行政管理年度經費預算，統(tǒng)籌安排信息化經費。主動積極爭取地方政府相關部門的大力支持，加大對信息化建設資金的投入，保證系統(tǒng)建設和運行維護資金的持續(xù)投入。要加強資金使用管理和監(jiān)督，實行?？顚Ｓ?，提高資金使用效益?？偩謱⒏鶕?jù)中央有關精神和工商信息化的實際需要，繼續(xù)加強對相關地方局的信息化援助力度，給予西部地區(qū)一定的支持。
