國土資源部關(guān)于做好2012年
房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點工作的通知
國土資發(fā)〔2012〕26號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)相關(guān)司局（辦）：
2011年，國土資源系統(tǒng)上下齊心協(xié)力，攻堅克難，較好地落實了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）要求，城市住房用地管理和調(diào)控工作取得明顯成效，住房用地供應(yīng)穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；保障房用地應(yīng)保盡保，提前兩月完成供地；住房用地價格調(diào)整合理，高價地異常情況趨穩(wěn)，促進了土地市場平穩(wěn)健康發(fā)展。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全國住房保障工作座談會議和全國國土資源工作會議精神，繼續(xù)堅持并深入貫徹中央關(guān)于房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策，按照部重點工作安排，切實做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，進一步明確重點工作任務(wù)
今年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控的基本要求和重點任務(wù)是：立足本職、有所作為，堅持方向不改變、態(tài)度不動搖、力度不放松，上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)，以保障并合理供應(yīng)住房用地和促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展為根本出發(fā)點，繼續(xù)嚴(yán)格落實中央各項調(diào)控政策措施，加大監(jiān)管和調(diào)控力度，鞏固已有調(diào)控成果，促進房價合理回歸；繼續(xù)以保障性安居工程用地落實為重點做好住房用地供應(yīng)工作，努力保持土地市場平穩(wěn)運行，避免土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和價格大起大落，合理引導(dǎo)市場預(yù)期；繼續(xù)以促進形成住房有效供應(yīng)為重點做好已供住房用地的監(jiān)管工作，加強住房宗地供應(yīng)和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)格督促按合同約定條件建設(shè)和開竣工，及時發(fā)現(xiàn)處置閑置土地，堅決打擊違法轉(zhuǎn)讓土地行為。
二、全力抓好住房用地供應(yīng)，切實惠及民生
做好住房用地供應(yīng)計劃編制、填報和公布工作。各地要認(rèn)真總結(jié)前兩年工作，從實際出發(fā)，實事求是，全面分析存量可供土地情況、已供住房用地開發(fā)利用情況，充分考慮征遷難度加大等困難，科學(xué)合理地編制2012年住房用地供應(yīng)計劃。計劃總量原則上應(yīng)不低于過去5年年均實際供應(yīng)量，其中保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的70%。確保保障性安居工程住房用地。因地制宜，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制高檔住宅用地，不得以任何形式安排別墅類用地。3月底前，市、縣住房用地供應(yīng)計劃應(yīng)在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中填報，經(jīng)省級國土資源主管部門審核報部并抄送各派駐地方的國家土地督察局，同時向社會公布。
大力抓好住房用地供應(yīng)工作。各地要切實把握好供地時序和節(jié)奏，努力保持平穩(wěn)運行。繼續(xù)堅持和完善招拍掛制度，總結(jié)好經(jīng)驗好作法，積極探索“限房價、競地價”、“限房價、限套型、競地價、競配建”等有效的公開出讓方式，推動土地供應(yīng)轉(zhuǎn)向“穩(wěn)定市場、保證民生、促進利用”等多目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧的管理。繼續(xù)穩(wěn)步推進網(wǎng)上交易試點，做好試點評估、驗收工作。各省級國土資源主管部門要加強對不同地區(qū)住房市場形勢研判分析工作，對房價上漲過快、計劃實施緩慢的地區(qū)，要督促指導(dǎo)加快供應(yīng)節(jié)奏、加大已供住房用地開發(fā)利用的督查力度。部將分別于今年7月、2013年1月向社會公布全國及各省（區(qū)、市）住房用地供應(yīng)計劃執(zhí)行進展和落實情況。
做好住房用地供應(yīng)計劃評估調(diào)整工作。各地要在編制住房用地供應(yīng)計劃時，做好應(yīng)對市場波動的用地安排預(yù)案。計劃實施過程中要密切跟蹤市場走勢，定期研判供需變化，評估計劃實施效果和預(yù)期完成率。按照中央調(diào)控要求，市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂蝿葑兓?，確需在年中調(diào)整住房用地供應(yīng)計劃的，在6月底前，可以按照國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范要求和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)實施情況調(diào)整，同時在線報部并按要求向社會公布。
三、堅決落實保障性安居工程建設(shè)用地，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?/strong>
今年繼續(xù)對保障性安居工程建設(shè)用地實行計劃指標(biāo)單列。國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市中心城區(qū)經(jīng)部審查通過的保障性安居工程用地，由部安排計劃指標(biāo)，其它城市由?。▍^(qū)、市）安排計劃指標(biāo)。各省級國土資源主管部門要及時與住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)本地區(qū)承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，分項細(xì)化測算用地量，合理提出新增建設(shè)用地需求。
對保障性安居工程建設(shè)用地特事特辦、加快審批。國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市按部規(guī)定要求，對保障性住房用地單獨組卷，先行申報，其它市、縣由各省級國土資源主管部門組織專項報批，計劃單列，審批結(jié)果于3月底前在線報部。保障性安居工程用地要優(yōu)先安排使用存量土地，鼓勵在商品住房小區(qū)多安排配建，以有利于方便群眾生活和工作，減輕新建設(shè)施配套成本壓力。
繼續(xù)對落實國家保障性安居工程建設(shè)用地情況實行目標(biāo)責(zé)任考核，由地方各級國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)同志負(fù)全責(zé)。各地在3月底前向社會公布住房用地供應(yīng)計劃時，要將保障性安居工程用地供應(yīng)計劃單獨列出向社會公示。部將視各地工作進展情況，不定期開展督促檢查，并從3季度起對用地落實情況實行月調(diào)度，對落實不力的將予以公開通報。
加強利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點管理。對于商品住房價格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會城市，確需利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進行租賃住房建設(shè)試點的，要按照“嚴(yán)格審批、局部試點、封閉運行、風(fēng)險可控”的要求，由省級人民政府審核同意試點方案并報部審核批準(zhǔn)后，可以開展試點工作。
四、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)，大力促進開發(fā)建設(shè)
加強對市縣出讓公告的審查。各省級國土資源主管部門要依托土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，進一步完善土地出讓公告審核制度，掌握擬出讓宗地的具體情況，及時制止違反單宗出讓面積規(guī)定、捆綁出讓、“毛地”出讓和容積率低于1等違規(guī)出讓行為。對一年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次及以上違規(guī)出讓的市縣，要在全省公開通報，嚴(yán)肅批評。對違法違規(guī)出讓土地的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
強化住房用地的供后監(jiān)管。各地要嚴(yán)格落實開竣工申報制度，在簽訂出讓合同時，約定用地者在項目開工、竣工時或于開竣工前要向國土資源管理部門書面申報。在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補充協(xié)議等方式，對申報內(nèi)容進行約定監(jiān)管。今年上半年，各省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)，建立住房用地供后巡查監(jiān)管制度。重點是要求市縣國土資源主管部門要會同相關(guān)部門，充分運用土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺，以按時開竣工為重點，做好住房用地供后開發(fā)利用中存在問題的預(yù)警、巡查、督辦、反饋、通報工作，切實解決好已供土地開發(fā)利用中閑置土地、違法轉(zhuǎn)讓、擅自改變用途性質(zhì)、違反合同條款建房等問題的及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。嚴(yán)肅查處改變保障性安居工程土地用途、改變?nèi)莘e率、違反單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)等問題。部將在今年7月下旬抽查部分?。▍^(qū)、市）開展土地利用巡查督辦工作情況。
促進已供住房用地開發(fā)建設(shè)，盡快形成住房有效供應(yīng)。各省級國土資源主管部門要抓緊開展未竣工住房用地的清查，組織市縣國土資源主管部門，以監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中未竣工的項目為基礎(chǔ)，進行全面清理和核實，并于3月底前在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中更新有關(guān)信息。對已竣工但未在系統(tǒng)中錄入的，及時更新竣工信息；對未按期開工的，及時調(diào)查認(rèn)定；對構(gòu)成閑置的，市縣國土資源主管部門應(yīng)逐宗在國土資源部門戶站的中國土地市場網(wǎng)上公開，依法嚴(yán)肅查處并按部要求暫停相關(guān)單位參加新的項目競買資格直至處置完畢；對未按要求在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中錄入出讓合同或劃撥決定書的，要及時補錄并加強監(jiān)管。部將按季度對未按時開竣工項目和在建住房用地情況進行通報，并依據(jù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報不準(zhǔn)確、預(yù)警反饋不及時、督辦落實不到位的省（區(qū)、市）和重點城市開展專項督辦?！堕e置土地處置辦法》修訂后，各省要依據(jù)新的要求，加強閑置土地預(yù)警、處置和公示等工作，促進土地開發(fā)利用。
五、強化監(jiān)測分析和新聞宣傳，積極引導(dǎo)市場
各地要進一步加強城市地價動態(tài)監(jiān)測工作，密切關(guān)注地價變化，及時、真實、準(zhǔn)確、完備、規(guī)范在線上報地價監(jiān)測信息。季度地價漲幅超過10%的，城市國土資源主管部門應(yīng)及時查找原因，提出對策，向當(dāng)?shù)卣笆〖墖临Y源主管部門匯報后報部備案。省級國土資源主管部門要組織估價行業(yè)協(xié)會和專家，加強監(jiān)督指導(dǎo)。
嚴(yán)格落實和進一步完善房地產(chǎn)用地異常交易地塊備案制度，嚴(yán)禁瞞報，杜絕漏報、錯報。加強土地出讓價格評估管理，完善決策程序，合理確定招拍掛起始價、底價，不得為規(guī)避異常交易地塊備案制度而隨意提高起始價、底價。自今年起，除招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的房地產(chǎn)用地外，流標(biāo)、流拍的也要通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)及時在線上報。省級國土資源部門要密切關(guān)注房地產(chǎn)用地出讓價格變化情況，防范住房用地價格非理性上漲。
各地要加強對增量存量土地供應(yīng)、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用和價格變化等指標(biāo)的分析研判，及時準(zhǔn)確把握市場預(yù)期，做好政策儲備和預(yù)評估。要適時向社會公布土地供應(yīng)總量、用地和建房結(jié)構(gòu)、土地價格等市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管信息，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，加大主動宣傳力度，積極引導(dǎo)輿論，引導(dǎo)市場健康發(fā)展，鞏固已有的調(diào)控成果。
今年是進一步貫徹落實中央調(diào)控政策，促進住房價格合理回歸的關(guān)鍵年，各級國土資源主管部門一定要堅定不移地按照中央決策和部的工作要求，在政府領(lǐng)導(dǎo)下和相關(guān)部門配合協(xié)作下，努力克服困難，確保做好以保障性安居工程為重點的城鄉(xiāng)住房供地和監(jiān)管工作，以優(yōu)異的工作實績，迎接黨的十八大召開。
二〇一二年二月十五日
