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國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃
（2011-2015年）的通知
國發(fā)〔2012〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　國務(wù)院同意人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部制定的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月二十四日

促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）
人力資源社會保障部　發(fā)展改革委　教育部
工業(yè)和信息化部　財政部　農(nóng)業(yè)部　商務(wù)部

　　為了做好“十二五”時期就業(yè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》制定本規(guī)劃。
　　一、背景
　　（一）“十一五”時期就業(yè)工作的主要成效。
　　“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是就業(yè)工作積極應(yīng)對挑戰(zhàn)并取得顯著成效的五年。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全面實施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，有效應(yīng)對地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，勞動者就業(yè)能力不斷提高。市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，妥善解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，并在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等方面邁出新步伐。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系基本形成，面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度和對困難群體的就業(yè)援助制度不斷完善。就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法相繼頒布實施，促進(jìn)就業(yè)的法律體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全，企業(yè)工資分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（二）“十二五”時期面臨的就業(yè)形勢。
　　“十二五”時期，我國就業(yè)形勢將更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。一是勞動力供大于求的總量壓力持續(xù)加大，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力年均2500萬人，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，隨著技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，技能人才短缺問題將更加凸顯；部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，造成企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”并存；以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)，以及就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。三是經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變化對促進(jìn)就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新對提高勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出了新的任務(wù)。同時，公共就業(yè)和人才服務(wù)以及職業(yè)培訓(xùn)不能滿足需要，人力資源市場信息化建設(shè)滯后，影響勞動力流動就業(yè)的體制機(jī)制障礙依然存在；經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中勞動關(guān)系矛盾凸顯，勞動者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動關(guān)系調(diào)整體制機(jī)制不完善的問題仍然比較突出，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大。我們必須深刻認(rèn)識就業(yè)工作面臨的復(fù)雜形勢，進(jìn)一步明確任務(wù)和方向，全力以赴做好就業(yè)工作。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的需要，切實把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　1.堅持促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)增長，以擴(kuò)大就業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力保證。
　　2.堅持促進(jìn)就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合。適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的要求，強(qiáng)化人力資源開發(fā)，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過全面提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。
　　3.堅持發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府促進(jìn)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除制度性、體制性障礙，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任，將促進(jìn)就業(yè)作為制定、實施和調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會政策的基本目標(biāo)，廣泛動員社會各方面力量，特別是注意充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體作用，調(diào)動企業(yè)履行社會責(zé)任、擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的積極性，共同做好就業(yè)工作。
　　4.堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動者權(quán)益相結(jié)合。重視勞動者利益訴求，探索形成企業(yè)與職工利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌處理好維護(hù)勞動者就業(yè)權(quán)利與維護(hù)勞動者勞動報酬、休息休假等權(quán)利的關(guān)系，通過構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
　　1.就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
　　2.有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。將失業(yè)人員組織到就業(yè)準(zhǔn)備活動中，使平均失業(yè)周期進(jìn)一步縮短。實現(xiàn)對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助的長效化。
　　3.人力資源開發(fā)水平得到明顯提高。勞動者得到有效培訓(xùn)機(jī)會，全國技能勞動者總量達(dá)到1.25億人，其中高技能人才總量達(dá)到3400萬人，占技能勞動者的比重達(dá)到27%。專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到6800萬人。
　　4.就業(yè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90%，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%。形成正常的工資增長機(jī)制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。勞動條件得到較大改善。社會保障制度覆蓋所有勞動者，就業(yè)穩(wěn)定性明顯提高。

　　5.統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場基本形成。人力資源市場管理制度逐步統(tǒng)一。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全部街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市95%以上的社區(qū)設(shè)立基層勞動就業(yè)服務(wù)平臺。加快公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。
　　6.勞動者權(quán)益保障機(jī)制更加完善?；鶎觿趧雨P(guān)系協(xié)調(diào)工作體系進(jìn)一步加強(qiáng)。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理。企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解組織和勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)基本完成，仲裁結(jié)案率達(dá)到90%。
　　三、主要任務(wù)和政策措施
　?。ㄒ唬┨岣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的拉動能力。
　　1.落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。各級政府在制訂國民經(jīng)濟(jì)計劃、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)予以考慮，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動的長效機(jī)制。根據(jù)實現(xiàn)更加充分就業(yè)目標(biāo)的要求合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在制定財政、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策時，要評估對就業(yè)的影響，注意防范失業(yè)風(fēng)險。不斷加大對就業(yè)的資金支持，形成公共財政保障、社會各方多元投入的機(jī)制。發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目對就業(yè)的拉動作用，研究建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評估機(jī)制。
　　2.著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機(jī)會。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣開服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道，注重發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加大政策支持力度，著力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重；穩(wěn)步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)時，兼顧發(fā)展勞動密集型企業(yè)，特別是高附加值的勞動密集型企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，重點扶持小型微型企業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額保持穩(wěn)中有升；注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會。
　　3.促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善并落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、財政貼息、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，簡化審批手續(xù)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、跟蹤扶持，鼓勵有條件的地方建設(shè)一批示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。
　　4.發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。從財稅、金融、土地、價格等方面加大政策扶持力度，在企業(yè)開辦、融資、品牌建設(shè)等方面支持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員專項技能培訓(xùn)。廣泛開展家庭服務(wù)業(yè)千戶百強(qiáng)創(chuàng)建活動，樹立一批知名家庭服務(wù)品牌。加快制定相應(yīng)的勞動用工政策及勞動標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對從事家庭服務(wù)人員的管理，維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。
　　（二）實施更加積極的就業(yè)政策。
　　1.實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政保障政策。公共財政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財政支出逐步向民生傾斜，加大對困難群體的扶持力度。各級政府要加大就業(yè)資金投入，進(jìn)一步完善資金使用管理辦法，加強(qiáng)就業(yè)資金支出績效評估，提高資金使用效益和管理水平。中央財政繼續(xù)加大就業(yè)專項資金轉(zhuǎn)移支付力度。
　　2.實行支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建立健全有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策體系，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)中的作用；完善和落實促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)的稅收政策，鼓勵企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。
　　3.實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策。積極發(fā)揮貨幣政策的宏觀調(diào)控作用，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)，落實促進(jìn)小型微型企業(yè)貸款的財稅支持政策。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，建立政策監(jiān)測評估機(jī)制，切實提高政策落實效果。
　　4.實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的對外貿(mào)易政策。將對國內(nèi)就業(yè)的影響作為制定進(jìn)出口政策，以及處理貿(mào)易爭端的重要依據(jù)。積極支持有利于增加就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，對受貿(mào)易摩擦影響較大的行業(yè)或企業(yè)，適時采取有效措施減少失業(yè)。鼓勵開展對外勞務(wù)合作。
　　5.實施鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)扶持勞動者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。鼓勵和支持勞動者在小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)，完善與此相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付制度，完善就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機(jī)制，為勞動者靈活就業(yè)、流動就業(yè)或轉(zhuǎn)換工作崗位提供支持，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。
　　（三）統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、重點群體就業(yè)工作。
　　1.推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，消除勞動者就業(yè)的城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動?xùn)|部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高就業(yè)質(zhì)量；指導(dǎo)中西部地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)更多的勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。重視解決少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的就業(yè)問題，給予政策傾斜，支持其發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。
　　2.切實做好高校畢業(yè)生和其他青年群體的就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)，以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，落實各項扶持政策。鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)做好免費(fèi)師范生的就業(yè)工作。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作。大力加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)，更加關(guān)注女高校畢業(yè)生就業(yè)問題，加大對就業(yè)困難高校畢業(yè)生和其他長期失業(yè)青年的援助力度。大力發(fā)展適合青年和各類畢業(yè)生求職就業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)，完善以實名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度。進(jìn)一步改革高等教育人才培養(yǎng)模式，使之更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)做好退役軍人就業(yè)工作。

　　3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)富余勞動力開辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。完善并落實創(chuàng)業(yè)政策措施，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。消除流動就業(yè)的制度壁壘，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。堅持因地制宜、分步推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
　　4.做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作納入本地區(qū)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮企業(yè)退出與保障職工權(quán)益，健全淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取積極措施，多途徑、多渠道安置職工。完善扶持和資金投入政策，妥善處理職工勞動關(guān)系，積極穩(wěn)妥地做好職工社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，扶持企業(yè)開展職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)。
　　5.加強(qiáng)對困難群體的就業(yè)援助。建立健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，開發(fā)公益性崗位，形成長效工作機(jī)制。全面推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，為部分地區(qū)率先實現(xiàn)充分就業(yè)奠定基礎(chǔ)。全面貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》，完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，推動黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)，加大對福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中用人單位的管理和扶持力度，幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，推動殘疾人在社區(qū)服務(wù)業(yè)、城市便民服務(wù)網(wǎng)點就業(yè)。建立與殘聯(lián)組織聯(lián)合開展就業(yè)援助的工作機(jī)制，各級政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。繼續(xù)做好婦女就業(yè)工作。
　　（四）大力開發(fā)人力資源。
　　1.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步實施并完善新世紀(jì)百千萬人才工程，完善政府特殊津貼制度，改革完善博士后制度。實施更加開放的人才政策，大力吸引海外留學(xué)人才回國工作、創(chuàng)業(yè)或以多種形式為國服務(wù)。積極實施海外高層次人才引進(jìn)計劃、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃和海外赤子為國服務(wù)行動計劃，繼續(xù)加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。實施萬名專家下基層服務(wù)行動計劃。統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)人員職稱制度和職業(yè)資格制度改革，完善專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價辦法和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評價辦法。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，健全面向全體專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育制度。
　　2.健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。緊密結(jié)合市場需求和就業(yè)要求，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。統(tǒng)籌推動就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，使城鄉(xiāng)勞動者都能得到有針對性的培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。加強(qiáng)培訓(xùn)管理，整合培訓(xùn)資源，健全社會化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。依托一批具有較高培訓(xùn)質(zhì)量、與就業(yè)緊密結(jié)合，并能在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮示范帶動作用的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)職業(yè)技能實訓(xùn)基地。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。落實培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。
　　3.加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才。進(jìn)一步健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。落實國家高技能人才振興計劃，依托大型骨干企業(yè)、重點職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及高技能領(lǐng)軍人才，加快重點行業(yè)（領(lǐng)域）急需緊缺職業(yè)（工種）高技能人才培養(yǎng)。完善職業(yè)資格證書制度，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系，探索技能人才多元評價機(jī)制，暢通技能人才成長通道。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)人力資源市場建設(shè)。
　　1.加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快人力資源配置領(lǐng)域的改革進(jìn)程，逐步消除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類勞動者平等就業(yè)。加快推進(jìn)勞動力市場與人才市場的統(tǒng)一和改革進(jìn)程，建立健全政府部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場運(yùn)行格局，推動形成規(guī)范的管理制度和靈活的市場運(yùn)行機(jī)制。建立人力資源市場監(jiān)測體系，完善人力資源市場信息發(fā)布制度。完善人力資源市場監(jiān)管體系，加快人力資源市場法制化建設(shè)。
　　2.加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公共管理和服務(wù)的職能，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。全面推進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)的制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè)。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度，全面落實對勞動者的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項就業(yè)服務(wù)。不斷豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)功能，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系建設(shè)，建立覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測和招聘信息公共服務(wù)平臺，為社會提供公共就業(yè)信息服務(wù)。開展就業(yè)需求預(yù)測，有效引導(dǎo)教育和培訓(xùn)，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)。
　　3.大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障，市場化服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，服務(wù)社會就業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯提升。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。實施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，打造一批人力資源服務(wù)品牌，加大品牌宣傳力度，推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成集聚效應(yīng)，完善人力資源服務(wù)鏈，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，擴(kuò)大服務(wù)供給。培育人力資源服務(wù)需求，鼓勵人力資源服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)供給能力和水平。

　?。┘訌?qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。
　　1.建立失業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。完善就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法，完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，及時準(zhǔn)確監(jiān)測企業(yè)崗位變化情況。探索實行失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測，為采取有針對性的政策措施提供支持。
　　2.建立健全失業(yè)預(yù)防和調(diào)控機(jī)制。完善失業(yè)保險制度。對結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大災(zāi)害及遇到危機(jī)情況下出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險進(jìn)行積極預(yù)防和有效調(diào)控，制定應(yīng)對預(yù)案，采取切實措施，保持就業(yè)穩(wěn)定并將失業(yè)控制在社會可承受范圍。鼓勵企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。將失業(yè)人員組織到相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、援助等就業(yè)準(zhǔn)備活動中，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期，分散失業(yè)風(fēng)險。完善社會保障體系，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。
　?。ㄆ撸┙∪珓趧雨P(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度。
　　1.健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理。全面實行勞動合同制度，提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的規(guī)范管理。全面推進(jìn)勞動用工備案制度建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商實效性。加強(qiáng)和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮三方機(jī)制在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的重要作用。完善依托三方機(jī)制協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。
　　2.深入推進(jìn)工資收入分配制度改革。完善并落實最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度。完善人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯(lián)動打擊機(jī)制和政府屬地管理負(fù)責(zé)制等制度。

　　（八）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議調(diào)解仲裁。
　　1.加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作體制建設(shè)。加強(qiáng)巡視檢查工作，增強(qiáng)專項檢查針對性，提高投訴舉報處理時效性，建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。完善用人單位勞動保障守法誠信檔案，實施動態(tài)分類監(jiān)管。完善勞動保障監(jiān)察與刑事司法聯(lián)動機(jī)制和多部門綜合治理機(jī)制，完善刑事案件移送制度和案件辦理協(xié)查制度。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察立法，建立重大勞動保障違法行為社會公布制度。健全覆蓋省、市、縣和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障監(jiān)察體系，推進(jìn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)專職監(jiān)察員培訓(xùn)，發(fā)展監(jiān)察協(xié)管員隊伍。
　　2.加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)。堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，運(yùn)用調(diào)解機(jī)制和方法化解勞動糾紛。建立健全重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步健全勞動人事爭議仲裁體制機(jī)制，加快推進(jìn)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化和調(diào)解仲裁隊伍專業(yè)化建設(shè)，完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，依法、公正、及時解決勞動人事爭議，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
　　四、強(qiáng)化組織實施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工。各級政府要加強(qiáng)對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)得到落實。國務(wù)院人力資源社會保障行政部門牽頭負(fù)責(zé)專項規(guī)劃的實施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作，各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，形成規(guī)劃實施工作合力。地方各級政府要按照本規(guī)劃的部署，結(jié)合實際分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，完善政策體系，扎實做好各項工作。要把規(guī)劃重點指標(biāo)的完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核地方各級政府實踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)能力建設(shè)，完善工作手段。加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和重大政策前瞻性研究，推動科研創(chuàng)新及成果運(yùn)用，為就業(yè)工作提供系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)和決策支持。實施提升公共就業(yè)綜合服務(wù)能力的重大項目，將就業(yè)政策措施和重大項目有機(jī)結(jié)合，提升就業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)能力。加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)，積極為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等公共信息服務(wù)，建立跨地區(qū)的就業(yè)服務(wù)信息共享、協(xié)同機(jī)制。推動就業(yè)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)測評估，營造良好氛圍。建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估和績效考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測評估能力建設(shè)，強(qiáng)化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。密切關(guān)注各地規(guī)劃實施進(jìn)展，加強(qiáng)規(guī)劃實施的宏觀指導(dǎo)，做好年度計劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的銜接。開展廣泛宣傳，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)，動員社會各方關(guān)心、支持就業(yè)工作，營造良好輿論環(huán)境。