關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度
做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知
財(cái)金〔2012〕2號
2007年以來，財(cái)政部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，與各級財(cái)政共同支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了快速發(fā)展。為更好地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用，財(cái)政部將繼續(xù)加大支持力度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步加大中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度
自2012年起，在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，財(cái)政部將進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種、擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域、支持提高保障水平。
?。ㄒ唬┰黾颖ＹM(fèi)補(bǔ)貼品種。中央財(cái)政將繼續(xù)做好關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的大宗農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作。在現(xiàn)有的水稻、玉米、小麥、油料作物、棉花、馬鈴薯、青稞、天然橡膠、森林、能繁母豬、奶牛、育肥豬、牦牛、藏系羊14個(gè)中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，將糖料作物納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，地方可結(jié)合實(shí)際自行開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
?。ǘU(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域。將現(xiàn)有中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)大至全國。各地可本著自主自愿的原則開展，在符合中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政將按規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。
?。ㄈ┲С痔岣弑Ｕ纤健８鶕?jù)現(xiàn)行規(guī)定，補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額原則上應(yīng)覆蓋直接物化成本。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)水平提高，目前部分地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平與直接物化成本之間存在一定差距，全國平均差額為35%左右。為切實(shí)保障廣大農(nóng)戶利益，促進(jìn)及時(shí)恢復(fù)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用，中央財(cái)政支持各地結(jié)合實(shí)際，按照相關(guān)規(guī)定，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本（以發(fā)展改革委等國家權(quán)威部門數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)），并按市場化規(guī)律與保險(xiǎn)公司商定保額、保費(fèi)等保險(xiǎn)條款。對于因?yàn)楦采w直接物化成本而增加的保費(fèi)，中央財(cái)政將根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼。對于高于直接物化成本的保障部分，可由地方提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。
?。ㄋ模╆P(guān)于補(bǔ)貼比例。一是糖料作物保險(xiǎn)。按照現(xiàn)行的中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策執(zhí)行。在省級財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%、對中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%。中央財(cái)政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)等補(bǔ)貼比例為65%。二是養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。其中，東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%；育肥豬保險(xiǎn)，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼10%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼10%。其他中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。
二、扎實(shí)做好下一步農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作
?。ㄒ唬┘皶r(shí)研究上報(bào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案。
請各地根據(jù)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作規(guī)定，結(jié)合中央精神、當(dāng)?shù)貙?shí)際、財(cái)力狀況、農(nóng)戶需要等因素，于2012年2月20日前，按照財(cái)金〔2010〕54號等規(guī)定研究上報(bào)相關(guān)材料。主要包括：2011年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作總結(jié)、當(dāng)?shù)刂苯游锘杀緮?shù)據(jù)；2012年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及保費(fèi)補(bǔ)貼工作方案、資金測算表和資金承諾函等。保險(xiǎn)金額原則上應(yīng)覆蓋直接物化成本。已上報(bào)相關(guān)材料的地方，請根據(jù)本通知要求，相應(yīng)完善相關(guān)方案。
?。ǘ┰鷮?shí)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼相關(guān)工作。
1、對于各地根據(jù)相關(guān)規(guī)定已開展的中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，財(cái)政部將繼續(xù)按規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼，各地要及時(shí)組織落實(shí)。
2、對于各地?cái)M新開展的中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，且符合中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)定的，財(cái)政部將按規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼，并發(fā)文確認(rèn)。各地應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利開展。
3、各地要按規(guī)定做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、研究分析等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)我部。
三、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價(jià)試點(diǎn)
（一）試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號）等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，2012年選擇四川、內(nèi)蒙古、安徽、江蘇4?。▍^(qū)）開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價(jià)試點(diǎn)工作。其他?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地實(shí)際，開展績效評價(jià)工作。
（二）工作要求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價(jià)試點(diǎn)工作應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際。通過成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等方法，綜合評價(jià)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等綜合效益，并統(tǒng)籌考慮科學(xué)性、有效性和可操作性?？冃гu價(jià)指標(biāo)既要包括財(cái)政資金績效評價(jià)的共性指標(biāo)，也要包括符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際的個(gè)性指標(biāo)。請?jiān)圏c(diǎn)省（區(qū)）于2012年5月31日之前，制定績效評價(jià)方案報(bào)我部，并及時(shí)組織落實(shí)。
請各地按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，根據(jù)本通知要求，認(rèn)真落實(shí)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)工作，加強(qiáng)組織部署，密切協(xié)同配合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大引導(dǎo)和支持力度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。
財(cái)政部
二〇一二年一月二十日
