商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間
促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
商流通發(fā)〔2011〕510號
“十一五”期間，我國商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展迅猛，企業(yè)數(shù)量劇增，截至2010年底，我國特許經(jīng)營體系已超過4500個，位居世界第一，經(jīng)營范圍已覆蓋70多個行業(yè)業(yè)態(tài)。但我國商業(yè)特許經(jīng)營仍處于成長階段，存在一些亟待解決的問題：多數(shù)商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)缺乏核心競爭力、標(biāo)準(zhǔn)化管理能力和品牌推廣擴(kuò)張能力，在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面與發(fā)達(dá)國家存在較大差距；有些商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)的運營和管理系統(tǒng)不完善，品牌存活率低，一些中小城市市場加盟店質(zhì)量難以達(dá)到要求，個別地方還存在不法分子以招商加盟形式實施商業(yè)欺詐的現(xiàn)象。為促進(jìn)“十二五”期間商業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展，推動我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高商貿(mào)流通業(yè)組織化程度，促進(jìn)品牌建設(shè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)為目標(biāo)，以完善商業(yè)特許經(jīng)營管理為基礎(chǔ)，以政策扶持和聯(lián)合執(zhí)法為手段，堅持一手抓規(guī)范，一手抓發(fā)展，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，推動我國商業(yè)特許經(jīng)營快速發(fā)展。
（二）基本原則。
促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合。積極運用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等相關(guān)政策，針對商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)成長中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸，加大政策扶持力度。鞏固“十一五”時期對商業(yè)特許經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范和管理的成果，進(jìn)一步凈化商業(yè)特許經(jīng)營市場環(huán)境。
市場運作與政策引導(dǎo)相結(jié)合。尊重市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律和商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)的主體地位，找準(zhǔn)政府在商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展中的定位，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)政策，采取有力措施，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展。
備案管理與日常服務(wù)相結(jié)合。繼續(xù)做好商業(yè)特許經(jīng)營備案管理工作，采取有效措施，逐步提高備案率。積極做好商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)備案后的跟蹤管理、后續(xù)服務(wù)和統(tǒng)計信息分析工作，及時準(zhǔn)確了解和掌握我國商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展動態(tài)，為完善我國商業(yè)特許經(jīng)營政策體系提供決策依據(jù)。
品牌培育與加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合。把商業(yè)特許經(jīng)營品牌培育作為發(fā)展我國商業(yè)特許經(jīng)營的重要任務(wù)，支持優(yōu)秀品牌做大做強(qiáng)。對侵犯商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)、違反《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》的行為，加大聯(lián)合執(zhí)法力度和處罰力度，切實維護(hù)特許經(jīng)營市場秩序。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。用五年時間，實現(xiàn)主要特許經(jīng)營品牌的加盟店數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、規(guī)范水平均有較大提高；商業(yè)特許經(jīng)營管理體系進(jìn)一步完善，商業(yè)特許經(jīng)營備案率逐年提高，投訴率逐年下降；形成一批市場發(fā)展?jié)摿Υ?、?biāo)準(zhǔn)化管理能力強(qiáng)、誠信經(jīng)營的知名商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)和品牌。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)商業(yè)特許經(jīng)營管理，以規(guī)范促發(fā)展。
完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》修訂工作，進(jìn)一步完善《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》和《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》，逐步引入和建立糾紛調(diào)解機(jī)制，不斷強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行力度，切實將特許經(jīng)營管理納入法制化軌道。加強(qiáng)《特許經(jīng)營管理體系指南》、《特許經(jīng)營術(shù)語》等標(biāo)準(zhǔn)的實施和推廣，提高商業(yè)特許經(jīng)營的規(guī)范化水平。
加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。認(rèn)真做好商業(yè)特許經(jīng)營備案及投訴咨詢工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通與配合，對商業(yè)特許經(jīng)營品牌進(jìn)行跟蹤管理，同時加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假借特許經(jīng)營實施商業(yè)欺詐和侵犯知識產(chǎn)權(quán)的不法分子，切實保護(hù)特許人與被特許人的合法權(quán)益。
（二）支持品牌做大做強(qiáng)，以效益促發(fā)展。
制訂特許品牌培育規(guī)劃。將培育商業(yè)特許經(jīng)營品牌納入各地國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，提出支持商業(yè)特許經(jīng)營品牌做大做強(qiáng)的總體思路、目標(biāo)和具體措施，有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)。
扶持優(yōu)秀特許品牌發(fā)展。建立優(yōu)秀商業(yè)特許經(jīng)營品牌評價機(jī)制，以“商業(yè)特許經(jīng)營連鎖百強(qiáng)”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)掘優(yōu)秀商業(yè)特許經(jīng)營品牌、加強(qiáng)品牌建設(shè)和宣傳、培育一批市場潛力大、擴(kuò)張能力強(qiáng)、誠信經(jīng)營的知名企業(yè)。
（三）集中解決企業(yè)成長薄弱環(huán)節(jié)，以提升促發(fā)展。
加強(qiáng)企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。支持商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)引入信息聯(lián)網(wǎng)管理，鼓勵有條件的企業(yè)開發(fā)先進(jìn)適用的商業(yè)軟件，完善企業(yè)管理信息系統(tǒng)。
加快物流體系建設(shè)。鼓勵商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)進(jìn)一步提高商品配送率，支持商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)建設(shè)配送中心或充分利用社會化配送中心，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，切實減輕加盟店的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮商業(yè)特許經(jīng)營的規(guī)模效益。
加強(qiáng)企業(yè)特許管理體系建設(shè)。支持商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，建立完備的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化商業(yè)特許經(jīng)營管理系統(tǒng)和財務(wù)審計制度，不斷完善《特許經(jīng)營手冊》，建立培訓(xùn)、督導(dǎo)機(jī)制，確保加盟店的標(biāo)準(zhǔn)化運營。
（四）加強(qiáng)公共平臺建設(shè)，以服務(wù)促發(fā)展。
健全行業(yè)統(tǒng)計和信用評價。加強(qiáng)商業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)統(tǒng)計工作，分行業(yè)開展商業(yè)特許經(jīng)營調(diào)研和分析，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)和趨勢，加快建立全國統(tǒng)一的備案商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)的信息共享機(jī)制，按照“樹品牌、評誠信、建體系”要求，拓展商業(yè)特許經(jīng)營備案管理系統(tǒng)的信息服務(wù)功能和品牌評價功能，完善信用監(jiān)督約束和失信懲戒機(jī)制，擴(kuò)大備案特許經(jīng)營企業(yè)信用評價覆蓋面。
加大宣傳與培訓(xùn)力度。采取多種形式開展宣傳，普及商業(yè)特許經(jīng)營相關(guān)知識和法規(guī)政策，讓公眾充分了解和認(rèn)識商業(yè)特許經(jīng)營。加強(qiáng)培訓(xùn)工作和培訓(xùn)制度建設(shè)，對管理人員、商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)有針對性地開展政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政管理水平和企業(yè)經(jīng)營水平。
三、保障措施
?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鞴芾頇C(jī)制。各地商務(wù)主管部門要協(xié)調(diào)公安、司法、工商、行政管理等部門建立跨部門商業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)管理工作機(jī)制，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，落實目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。結(jié)合商務(wù)行政執(zhí)法，加強(qiáng)商業(yè)特許經(jīng)營執(zhí)法力量，切實保證監(jiān)管措施落實到位，推進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策支持。加快中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)提供咨詢、融資、市場開拓、管理提升等服務(wù)，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。會同有關(guān)部門制訂促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展的財稅政策，積極爭取對具有一定規(guī)模且管理比較成熟的商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和資金支持；研究制訂中小企業(yè)發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營的扶持政策，重點鼓勵老字號、特色店、知名品牌企業(yè)在嚴(yán)格管理、保證質(zhì)量的前提下發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營。
?。ㄈ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制訂行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，為企業(yè)開展信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、品牌保護(hù)、國際交流與合作等提供服務(wù)，鼓勵行業(yè)協(xié)會與大專院校開展合作，加強(qiáng)商業(yè)特許經(jīng)營人才培育。
中華人民共和國商務(wù)部
二〇一二年一月四日
