國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定意見的通知
國稅發(fā)〔2011〕129號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：
為了貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕32號(hào)），深入開展國家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，結(jié)合國稅系統(tǒng)實(shí)際，稅務(wù)總局研究制定了《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實(shí)施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定的意見》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合《國家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》（國稅發(fā)〔2009〕109號(hào)）認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家稅務(wù)總局
二○一一年十二月二十八日
國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實(shí)施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定的意見
2010年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》），2011年5月，中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定的意見》（審經(jīng)責(zé)發(fā)〔2010〕92號(hào)）。為貫徹落實(shí)好《規(guī)定》及其實(shí)施意見，推動(dòng)國家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深入開展，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》的重大意義，進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作
《規(guī)定》的頒布施行，是貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神的重要舉措，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的充分肯定和高度重視，對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗體系建設(shè)，具有十分重要的意義。國稅系統(tǒng)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨和國家賦予的重要職責(zé)。各級(jí)國家稅務(wù)局要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《規(guī)定》的必要性、重要性、緊迫性，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的自覺性、積極性、主動(dòng)性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，把開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，認(rèn)真研究解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的主要矛盾和問題，把《規(guī)定》提出的新要求落到實(shí)處，推動(dòng)國稅系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全面深入開展。國稅系統(tǒng)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要依法依規(guī)自覺接受、主動(dòng)配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
二、建立健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)國家稅務(wù)局要按照《規(guī)定》要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的正常開展提供必要的保證。
?。ㄒ唬┏闪⒔?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。各級(jí)國稅局要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查作用。要在今年內(nèi)完成領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)構(gòu)設(shè)置，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管督察內(nèi)審工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由紀(jì)檢監(jiān)察、人事、巡視等部門和負(fù)責(zé)督察內(nèi)審工作的部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策和制度，監(jiān)督檢查、交流通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作出現(xiàn)的問題。
（二）設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與同級(jí)督察內(nèi)審部門或牽頭負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的部門合署辦公，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任為同級(jí)督察內(nèi)審部門或牽頭負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部門的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，工作人員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門的有關(guān)同志組成。辦公室的主要職責(zé)是研究起草經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)章制度和文件，研究提出年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案，總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的有關(guān)事項(xiàng)。
?。ㄈ┙∪晟茀f(xié)作配合工作機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則及其辦公室工作規(guī)則等規(guī)章制度。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職能分工，認(rèn)真履行部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，完善工作機(jī)制，共同做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
三、明確審計(jì)對(duì)象范圍，全面實(shí)施國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
除省、市、縣國家稅務(wù)局局長應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，根據(jù)《規(guī)定》要求，下列領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)作為國稅系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象：
?。ㄒ唬┦ ⑹?、縣國家稅務(wù)局黨組書記；
?。ǘ┦?、市國家稅務(wù)局下屬的、獨(dú)立核算的事業(yè)單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部；
（三）省、市、縣國家稅務(wù)局主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；
?。ㄋ模┥霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部；
?。ㄎ澹┥霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部但不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。
直轄市和副省級(jí)城市區(qū)級(jí)國家稅務(wù)局所屬的稅務(wù)分局局長、稅務(wù)所所長是否納入審計(jì)范圍，由各省、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局依據(jù)情況自行確定。
上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，審計(jì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)僅限于其所兼職務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
四、強(qiáng)化任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理
領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位任職滿三年和成為晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)考察擬任人選的，均應(yīng)實(shí)施任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)考察擬任人選的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照中發(fā)〔2002〕7號(hào)文件規(guī)定在考察環(huán)節(jié)進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告作為決定其職務(wù)任命的重要依據(jù)。
領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)，應(yīng)實(shí)行先審后離。因特殊原因，經(jīng)黨組研究決定，也可以在不再擔(dān)任所任職務(wù)時(shí)進(jìn)行審計(jì)。
五、合理劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管轄權(quán)，明確審計(jì)職責(zé)
各級(jí)國家稅務(wù)局要按照“誰任命、誰審計(jì)”的原則合理劃分領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管轄權(quán)，明確審計(jì)職責(zé)。對(duì)應(yīng)在考察環(huán)節(jié)進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由考察機(jī)關(guān)的督察內(nèi)審部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h（縣級(jí)市）國家稅務(wù)局黨組書記、局長由省、自治區(qū)國家稅務(wù)局任命的，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可授權(quán)所在地市國家稅務(wù)局審計(jì)。督察內(nèi)審部門履行審計(jì)職責(zé)有困難的，可報(bào)請(qǐng)局黨組批準(zhǔn)，委托下級(jí)國家稅務(wù)局實(shí)行委托審計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的管轄機(jī)關(guān)與其所在單位稅收?qǐng)?zhí)法督察、內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的管轄機(jī)關(guān)不一致的，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合理安排。
六、進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、責(zé)任界定，完善審計(jì)程序，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性
（一）深化審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)。各級(jí)國家稅務(wù)局要按照《規(guī)定》的要求，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)國稅系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，以稅收管理和財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，緊密結(jié)合本級(jí)審計(jì)對(duì)象的工作范圍、目標(biāo)和特點(diǎn)，分級(jí)制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容規(guī)范，為被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供指引和遵循，為審計(jì)實(shí)施和審計(jì)評(píng)價(jià)提供依據(jù)。
?。ǘ┮?guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格責(zé)任界定。各級(jí)國家稅務(wù)局要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完成所在單位發(fā)展目標(biāo)以及單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)工作思路和政策措施的制定和效果；領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策的合法性、程序的規(guī)范性、執(zhí)行的有效性和效果；領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性；領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位內(nèi)部管理制度的建立及執(zhí)行情況；領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人遵守有關(guān)廉政規(guī)定等方面的情況，分級(jí)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)基本框架，確立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的問題，要按照《規(guī)定》規(guī)定的“直接責(zé)任”、“主管責(zé)任”、“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”三種責(zé)任類型，進(jìn)行責(zé)任界定。
?。ㄈ┩晟茖徲?jì)程序，改進(jìn)審計(jì)工作。在現(xiàn)行審計(jì)程序的基礎(chǔ)上，按照《規(guī)定》的要求，各級(jí)國家稅務(wù)局督察內(nèi)審部門在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中要認(rèn)真聽取被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送至本級(jí)國家稅務(wù)局黨組書記、局長，抄送領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告異議復(fù)查、復(fù)核規(guī)定。
七、加強(qiáng)組織管理，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效率和水平
各級(jí)國家稅務(wù)局要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和組織管理，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的正常開展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效率和水平。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)國稅局要從保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的正常開展出發(fā)，按照專業(yè)化的要求，配備充實(shí)督察內(nèi)審人員。省級(jí)國家稅務(wù)局的督察內(nèi)審部門至少要確定1人專職負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)日常工作。
（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)。各級(jí)國家稅務(wù)局及其督察內(nèi)審部門要從貫徹落實(shí)《規(guī)定》統(tǒng)一要求，更好地開展本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作出發(fā)，合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度框架，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)、審計(jì)程序和流程、審計(jì)質(zhì)量管理與審計(jì)責(zé)任約束、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等基本制度建設(shè)，逐步建立健全科學(xué)合理、系統(tǒng)規(guī)范、切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。
?。ㄈ┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作組織管理。各級(jí)國家稅務(wù)局要在堅(jiān)持實(shí)行例行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和考察環(huán)節(jié)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的前提下，加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)開展任中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。整合督察內(nèi)審監(jiān)督方式，盡量做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與稅收?qǐng)?zhí)法督察、財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)合進(jìn)行，充分利用督察內(nèi)審有限的人力資源，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作年度報(bào)告制度，下級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)向上級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告全年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展情況。各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，組織開展調(diào)研、座談、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等工作，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作水平。
