國務院安委會辦公室關于近期
兩起重大道路交通事故情況的通報
安委辦〔2011〕47號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：
2011年11月23日7時30分，四川省甘孜州雅江縣一村民駕駛一輛無號牌低速載貨汽車（載19人），從雅江縣城駛往該縣波斯河鄉(xiāng)。10時至11時左右，當車輛行駛至惡古鄉(xiāng)距雅江縣城41公里500米處時，失控墜入道路外側約110米深懸崖下的雅礱江中，造成17人死亡、2人受傷。
11月29日15時40分，海南省海汽運輸集團有限公司定安分公司一輛號牌為瓊C32691號的中型客車（核載15人、實載23人），從海南省保亭縣沿國道224線往瓊中縣方向行駛。當行駛至國道224線195公里750米處時，與對向行駛的廣西壯族自治區(qū)賀州市源益汽車運輸有限公司一輛號牌為桂J08588的重型自卸貨車相撞，造成12人死亡、12人受傷。據(jù)初步調查分析，事故直接原因是瓊C32691號中型客車在連續(xù)下坡急彎路段占道超速行駛，客車嚴重超員，擴大了事故后果。此外，桂J08588號重型自卸貨車也存在超載的違法行為。
上述兩起重大道路交通事故不僅暴露出部分機動車輛未登記上路行駛、無證駕駛機動車輛、貨運車輛非法載人以及車輛超員、超載、超速和違規(guī)包車等問題，也暴露出一些地區(qū)及其有關部門在農村和山區(qū)道路交通安全監(jiān)管方面存在嚴重漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。依據(jù)有關規(guī)定，國務院安委會已對這兩起事故查處實行掛牌督辦，查處結果將及時向社會公布。為進一步加強道路交通安全工作，有效防范和堅決遏制此類事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
一、進一步加大對農村交通安全的監(jiān)督管理力度，做好農村地區(qū)交通安全工作。各地區(qū)要牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念，站在服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行的高度，深刻認識農村公路交通安全工作的重要性和緊迫性，進一步建立健全嚴格的農村道路交通安全責任制，切實把責任分解落實到每一個市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門。要將道路交通安全工作作為安全生產考核的重要內容，作為對各地區(qū)、各有關部門領導干部政績業(yè)績考核的重要內容。要進一步深入研究農村道路交通安全工作，認真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，加大治理和防范工作力度，迅速扭轉道路交通安全的被動局面。
二、進一步落實道路客運企業(yè)安全生產主體責任，加強對客運車輛的安全管理。各地區(qū)要嚴格落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，針對即將到來的春運道路客運高峰期，進一步加大對道路客運企業(yè)的安全監(jiān)管力度，落實企業(yè)安全生產主體責任。要嚴格把好道路客運企業(yè)市場準入關、營運車輛技術狀況關和營運車輛駕駛員從業(yè)資格關；要加強對道路客運市場秩序的監(jiān)督管理，嚴查客運車輛不按規(guī)定路線行駛、違規(guī)包車等影響道路交通安全的經營行為；要大力推行客車運輸企業(yè)安全告知制度，在車輛醒目位置粘貼包含客運公司名稱、車輛號牌、駕駛員姓名、相關法律提示等信息的安全告示；要定期組織客運企業(yè)開展駕駛員培訓教育，提高駕駛員的安全意識，對安全生產責任制不落實、安全隱患突出的客運企業(yè)，要立即責令限期整改，經整改仍達不到安全運營條件的，要依法收回線路牌，取消其客運經營資質。
三、進一步深化路面交通秩序管控，加大道路交通安全源頭治理力度。各地區(qū)要督促相關部門依法履行道路交通安全管理職責，分工協(xié)作、多措并舉，著力解決影響道路交通安全的深層次、源頭性問題。要進一步依法從嚴查處無證駕駛、超速、超員、超載、疲勞駕駛以及拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車違法載人等嚴重交通違法行為，對管控力量薄弱的縣鄉(xiāng)道路，要依靠縣鄉(xiāng)政府和農村基層組織等多方力量共同開展整治，凈化道路交通環(huán)境；要加大農村地區(qū)無牌無證車輛的整治力度，針對掛拖拉機號牌的低速載貨汽車由農機部門向公安交通管理部門移交過程中管理缺位的問題，進行專題研究，制定切實可行的工作方案，下大力氣逐步清理淘汰不滿足安全技術標準的無牌無證車輛，消除道路安全隱患；要加大宣傳力度，確保交通安全宣傳進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭，進一步提高全民交通安全意識、法制意識。
四、進一步加強山區(qū)道路安全隱患的排查治理，及時消除道路交通安全隱患。各地區(qū)要加強對山區(qū)危險路段安全隱患的排查整治，大力推進“生命工程”建設。要針對山區(qū)道路的特點以及冬季降雪結冰等惡劣天氣，全面排查急彎、陡坡、臨水、臨崖、路面積水結冰、事故多發(fā)等危險路段，細化整治方案、加強整治力量、加大整治力度、落實整治資金、認真深入整改；要嚴格依照相關規(guī)定、標準和規(guī)范設置警示標志、標線，積極協(xié)調相關單位設置波形護欄、防撞墩、反光鏡等安全防護設施，必要時設置應急避險車道，提高道路安全程度；要落實整治責任單位、責任人和整治期限，加快整治進度、提升整治效果，切實消除道路交通安全隱患。
五、認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，嚴肅事故查處。各地區(qū)要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規(guī)定，堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴厲查處道路交通安全事故。要在查清事故原因、認定事故性質的基礎上，嚴肅處理直接責任人和對事故負有領導、監(jiān)督、管理責任的單位和人員；要認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，確保按期結案，及時向社會公布查處結果，并跟蹤督促事故責任和整改措施的落實；要認真吸取事故教訓，舉一反三，用事故教訓推動工作，切實搞好道路交通安全工作。
國務院安全生產委員會辦公室
二〇一一年十二月五日
