商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間
促進典當業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
商流通發(fā)〔2011〕481號
為進一步發(fā)揮典當業(yè)在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的積極作用，貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，促進我國典當業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、“十一五”期間我國典當業(yè)發(fā)展情況
“十一五”期間，我國典當業(yè)實現(xiàn)了健康、快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋動產(chǎn)典當、房產(chǎn)典當、財產(chǎn)權(quán)利典當?shù)确矫?，以其小額、短期、簡便、靈活等特點，在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。一是行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。截至2010年底，全國共有4433家典當企業(yè)，全行業(yè)注冊資本584億元，從業(yè)人員3.9萬人。與“十一五”初期相比，企業(yè)數(shù)增長了2.3倍，注冊資本總額增長了5.1倍，從業(yè)人員增加了1.2倍。二是典當行業(yè)務(wù)全面增長?！笆晃濉逼陂g，全行業(yè)累計發(fā)放當金近6000億元，2010年典當總額達1801億元，中小微企業(yè)的融資占典當業(yè)務(wù)總額的80%以上，典當業(yè)在緩解中小微企業(yè)融資難、促進中小微企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。三是經(jīng)營管理水平逐步提升。典當企業(yè)經(jīng)營實力不斷增強，加強經(jīng)營風險防控，全行業(yè)不良貸款率長期保持在1%以下。四是行業(yè)監(jiān)督管理力度不斷加強。2005年，商務(wù)部、公安部出臺《典當管理辦法》，建立行業(yè)信息系統(tǒng)，采取現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場核查相結(jié)合的方法加強日常監(jiān)管，實行年審制度，典當業(yè)管理逐步規(guī)范。
“十一五”期間，我國典當業(yè)發(fā)展總體良好，但還存在法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，標準化體系不完善，行業(yè)組織化程度較低，一些企業(yè)經(jīng)營行為有待規(guī)范等問題，應(yīng)在“十二五”期間積極予以解決。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立為中小微企業(yè)和居民融資服務(wù)的宗旨，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新行業(yè)管理制度和方式，推動法規(guī)建設(shè)，加強科學(xué)規(guī)劃、合理布局，推進典當企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，促進典當業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地發(fā)揮典當業(yè)作為金融體系補充融資渠道的積極作用。
（二）基本原則。
促進發(fā)展與加強規(guī)范相結(jié)合。加強部門協(xié)調(diào)，加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動行業(yè)發(fā)展。同時，推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，完善標準規(guī)范體系，提高行業(yè)規(guī)范水平。
市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅持市場化運作，充分發(fā)揮市場主體作用，政府部門要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，對行業(yè)發(fā)展進行科學(xué)引導(dǎo)，并依法實施監(jiān)管，促進行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
總體規(guī)劃和區(qū)域布局相結(jié)合。加強行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制訂科學(xué)的發(fā)展目標，保持與經(jīng)濟發(fā)展需求同步。優(yōu)化區(qū)域布局，考慮在市場需求旺盛的地區(qū)重點布局。
行業(yè)自律和政府監(jiān)管相結(jié)合。一方面推動企業(yè)和社團組織加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用，另一方面加強政府監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)管機制。
（三）總體目標。
到2015年，典當業(yè)法規(guī)體系初步形成，協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學(xué)有效的行業(yè)監(jiān)管體系基本建立，標準規(guī)范體系基本形成，服務(wù)體系日益完善，行業(yè)自律逐步加強，企業(yè)經(jīng)營管理信息化、現(xiàn)代化水平大幅提高，資產(chǎn)質(zhì)量、風險控制水平明顯提升。行業(yè)發(fā)展規(guī)模與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，進一步滿足中小微企業(yè)和居民融資需求。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌娖放苹B鎖化建設(shè)。推動企業(yè)建立現(xiàn)代化經(jīng)營理念，加強管理，提升企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場競爭力，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求，完善內(nèi)控機制，促進企業(yè)規(guī)范化、品牌化經(jīng)營。提高企業(yè)管理信息化水平，降低服務(wù)成本。鼓勵有條件的企業(yè)做大做強，開展品牌建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批信用良好、品牌知名度高、創(chuàng)新能力強、管理理念先進、服務(wù)意識強的龍頭企業(yè)。
?。ǘ┨岣叻?wù)水平。樹立服務(wù)第一的服務(wù)理念，結(jié)合市場需求不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。學(xué)習其他現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的先進服務(wù)理念和經(jīng)營方式，針對客戶不同需要，開發(fā)創(chuàng)新典當業(yè)務(wù)經(jīng)營方式，不斷豐富當物品種，拓展絕當物品銷售方式和渠道。發(fā)揮典當企業(yè)應(yīng)急融資服務(wù)的特點，推動開展一條龍服務(wù)，進一步發(fā)揮對中小微企業(yè)的融資服務(wù)功能。
?。ㄈ┘訌娭贫冉ㄔO(shè)。指導(dǎo)企業(yè)加強公司治理、業(yè)務(wù)規(guī)則、人才培育、內(nèi)部控制、安全防范和風險管理等方面的制度建設(shè)，制訂業(yè)務(wù)操作流程和合同范本，完善信息報告制度，大力開展誠信經(jīng)營活動，加強從業(yè)人員誠實信用、守法遵規(guī)的職業(yè)道德教育，通過建立規(guī)范化管理、標準化操作、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的經(jīng)營模式，提升行業(yè)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。
（四）建設(shè)風險防范體系。建立企業(yè)、地市、省、國家四級風險防范體系。指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部風險控制制度，注意防范典當業(yè)務(wù)過于集中于單一類當物的風險。建立健全典當業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預(yù)警機制，及時發(fā)布典當業(yè)防范風險相關(guān)指引。加大防范和查處違規(guī)經(jīng)營的力度，嚴格執(zhí)行典當行從銀行貸款的比例限制，嚴禁違規(guī)吸收公眾資金甚至從事非法集資活動，嚴禁發(fā)放信用貸款。落實專人，充分利用全國典當行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，加強信息實施錄入上傳，加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控，深入分析行業(yè)動向，及時發(fā)布分析報告，與公安等部門信息共享。密切關(guān)注重點地區(qū)、重點企業(yè)的業(yè)務(wù)運行經(jīng)營情況，防范和處置可能出現(xiàn)的重大違規(guī)和系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。
?。ㄎ澹┙∪袠I(yè)監(jiān)管機制。進一步加強對典當行的監(jiān)管，建立并落實現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場核查、定期檢查與不定期抽查、行業(yè)日常統(tǒng)計與重大事項報告等行業(yè)管理制度。完善典當監(jiān)督核查工作方案，加強地方監(jiān)管力量，嚴格落實監(jiān)管職責。制訂有效的監(jiān)管配套措施，建立扶優(yōu)限劣和考核獎懲制度。
?。┙⒖茖W(xué)完善的準入退出機制。研究建立并不斷完善典當企業(yè)的準入和退出制度，按照科學(xué)發(fā)展、合理布局、從嚴把關(guān)、公開透明的原則開展典當業(yè)準入工作。及時對新設(shè)典當行進行行業(yè)準入教育，促使其掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，遵守經(jīng)營規(guī)則，嚴格操作程序，規(guī)范化運營。通過年審機制，對違法違規(guī)企業(yè)限期整改，對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)依法取消其典當經(jīng)營資質(zhì)。
（七）加強人才培養(yǎng)，研究建立從業(yè)人員資格認證。統(tǒng)籌規(guī)劃典當業(yè)培訓(xùn)工作， 分層次、有針對性地開展行業(yè)人員培養(yǎng)工作，發(fā)揮和利用好高校教學(xué)資源及典當研究機構(gòu)的科研優(yōu)勢。鼓勵典當行業(yè)協(xié)會開展專業(yè)性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立典當從業(yè)人員進入教育和繼續(xù)教育機制，制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育大綱，研究設(shè)立典當行高級管理人員任職資格、典當從業(yè)人員等資格認證制度，逐步形成與現(xiàn)代典當業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的初、中、高級專業(yè)人才隊伍。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘涌熘贫ǚㄒ?guī)規(guī)劃。加快典當業(yè)立法步伐，推動《典當行管理條例》盡早出臺，各地可根據(jù)實際情況制訂地區(qū)性法規(guī)。編制全國典當業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃，典當業(yè)發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)。各地要立足本地實際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重視推動縣域和西部地區(qū)典當業(yè)發(fā)展，推動?xùn)|、中、西部地區(qū)和大、中、小城市典當業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ┙⒑屯晟茦藴室?guī)范體系。加快各類典當業(yè)務(wù)的標準制訂工作，針對典當業(yè)各項業(yè)務(wù)流程和主要環(huán)節(jié)，加快研究制訂相關(guān)標準，逐步形成行業(yè)標準體系。加大標準宣傳和貫徹力度，充分發(fā)揮各項標準在規(guī)范典當業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)典當企業(yè)規(guī)范運作，提高經(jīng)營管理水平。
?。ㄈ┘訌娬咧笇?dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極宣傳典當業(yè)在解決中小微企業(yè)融資難和居民應(yīng)急融資需要方面發(fā)揮的積極作用，提高典當業(yè)社會認知度。加大部門協(xié)調(diào)力度，爭取出臺促進典當業(yè)發(fā)展的政策，研究解決典當業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中遇到的困難與問題。幫助典當企業(yè)拓寬融資渠道，推動建立典當企業(yè)之間、典當企業(yè)與銀行、擔保公司等其他社會融資機構(gòu)之間的合作機制，并強化對擅自從事典當經(jīng)營行為的整治。
（四）建立和完善部門合作協(xié)調(diào)機制。各級商務(wù)主管部門要加強與公安、工商、人民銀行等有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，加強部門間信息交流與共享，建立和完善日常溝通機制，密切部門協(xié)作，共同促進行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
?。ㄎ澹┓e極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。積極推動成立中國典當業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范經(jīng)營、加強自律、制訂規(guī)范、教育培訓(xùn)、誠信建設(shè)、行業(yè)宣傳等方面的作用。各地商務(wù)主管部門要加強對本地區(qū)典當行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，鼓勵典當行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)自律性管理制度，制訂職業(yè)道德準則，大力推動誠信建設(shè)，維護市場公平交易秩序。
中華人民共和國商務(wù)部
二〇一一年十二月十五日
