農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：
為全面貫徹落實(shí)《動物防疫法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號，以下簡稱《意見》）精神，按照深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的總體部署和要求，轉(zhuǎn)變政府獸醫(yī)工作職能，切實(shí)履行動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出以下意見：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性
?。ㄒ唬﹦游镄l(wèi)生監(jiān)督是政府獸醫(yī)工作的重要組成部分。近年來，各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家動物衛(wèi)生法律法規(guī)，依法開展動物、動物產(chǎn)品的檢疫和有關(guān)動物防疫活動的監(jiān)督管理執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊飼養(yǎng)生產(chǎn)、屠宰加工、儲藏運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，為推進(jìn)獸醫(yī)依法行政，有效防控重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品安全做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督，是今后獸醫(yī)工作發(fā)展的基本方向和重要任務(wù)，是各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實(shí)履行政府社會管理、公共服務(wù)職能的重要職責(zé)，是加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政，促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。
?。ǘ﹦游镄l(wèi)生監(jiān)督亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，一些地方對動物衛(wèi)生監(jiān)督在獸醫(yī)工作中的重要地位和作用認(rèn)識不清、重視不夠，重許可、輕監(jiān)管的情況還比較普遍。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段不強(qiáng)、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法行為不規(guī)范等情況在一些地方還沒有得到根本改變。動物衛(wèi)生監(jiān)督與實(shí)現(xiàn)重大動物疫病從目前有效控制到質(zhì)的根除的根本性轉(zhuǎn)變，落實(shí)地方人民政府對重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)的要求還有不少差距。這些問題迫切需要認(rèn)真加以解決。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，提高認(rèn)識，調(diào)整思路，創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，嚴(yán)格管理，全面加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。
二、明確動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的目標(biāo)和職責(zé)劃分
（三）動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的目標(biāo)。整合現(xiàn)有獸醫(yī)行政執(zhí)法資源，理順獸醫(yī)行政執(zhí)法體制，健全完善動物衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督體制機(jī)制，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入長效機(jī)制，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，建立健全職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，全面履行和落實(shí)動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管法定職責(zé)。
?。ㄋ模﹦游镄l(wèi)生監(jiān)督工作職責(zé)劃分。各級畜牧獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定并組織實(shí)施。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《動物防疫法》規(guī)定和受畜牧獸醫(yī)主管部門的委托，負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫及其他有關(guān)動物防疫活動的監(jiān)督管理執(zhí)法，承擔(dān)動物產(chǎn)品安全監(jiān)管相關(guān)工作。上級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)下級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法工作，下級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按規(guī)定定期向上級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告工作。動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)等技術(shù)機(jī)構(gòu)要為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供科學(xué)有效的技術(shù)支持。
三、切實(shí)加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。省、市、縣三級地方人民政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建具備獨(dú)立法人資格的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立的銀行帳號。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)使用統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)識，樹立良好社會形象。
（六）切實(shí)加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理。各地要綜合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要，科學(xué)測算和配備動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。加快推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)，對現(xiàn)有在編、在崗的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，省級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照規(guī)定抓緊明確其官方獸醫(yī)身份。加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人才的管理，采取簽約、聘用等有效形式，協(xié)助官方獸醫(yī)開展動物檢疫等執(zhí)法輔助工作。完善培訓(xùn)、考核、獎懲制度以及人員招錄制度，建立一支政治硬、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。
四、創(chuàng)新動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制
（七）強(qiáng)化全程動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。按照分類管理與分級指導(dǎo)結(jié)合、事前審批與事后監(jiān)督并重的原則，嚴(yán)格動物防疫條件審查，規(guī)范跨省檢疫審批，強(qiáng)化檢疫出證管理，推進(jìn)檢疫申報點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫監(jiān)管模式，進(jìn)一步加大對飼養(yǎng)生產(chǎn)、隔離、屠宰加工、經(jīng)營儲藏、運(yùn)輸?shù)然顒拥膭游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。建立健全跨區(qū)域案件聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制、檢打聯(lián)動機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制以及部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。
（八）健全完善動物衛(wèi)生風(fēng)險評估機(jī)制。國家級動物衛(wèi)生風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施全國動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全風(fēng)險評估制度，對各省動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。各省畜牧獸醫(yī)部門要建立健全動物衛(wèi)生風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，及時對轄區(qū)動物衛(wèi)生狀況、動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平、畜禽養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)生物安全管理水平等進(jìn)行風(fēng)險評估。根據(jù)動物及動物產(chǎn)品不同風(fēng)險狀況，確定動物衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)和檢查頻率，實(shí)施風(fēng)險管理。強(qiáng)化源頭管理，指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者遵循良好的健康養(yǎng)殖和獸醫(yī)衛(wèi)生規(guī)范，有效降低動物疫病等動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全風(fēng)險。
?。ň牛?shí)行區(qū)域化動物衛(wèi)生監(jiān)管制度。國家對動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管實(shí)行區(qū)域化管理，逐步提高全國動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平。強(qiáng)化活畜禽跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)督管理，逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動制度，嚴(yán)格出證官方獸醫(yī)和出省檢疫合格證明管理，督促落實(shí)產(chǎn)地和企業(yè)動物防疫、動物產(chǎn)品安全責(zé)任。加強(qiáng)無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)評估工作，積極申請國際無疫區(qū)評估認(rèn)證。鼓勵和引導(dǎo)畜禽生產(chǎn)企業(yè)開展生物安全區(qū)建設(shè)，加快提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
?。ㄊ?shí)施動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品可追溯管理。按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究的基本要求，加快推進(jìn)動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，調(diào)整完善建設(shè)思路和技術(shù)路線，提高建設(shè)質(zhì)量和實(shí)際應(yīng)用效果，實(shí)施動物及動物產(chǎn)品的全程可追溯管理。建立全國統(tǒng)一的動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)
（十一）健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督公共財政保障機(jī)制。依照《動物防疫法》和國家有關(guān)規(guī)定，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)以及監(jiān)督檢查、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、人員培訓(xùn)、動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志等工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格全額納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，從根本上解決動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為政府公共服務(wù)法定職能的定位問題。按照公共財政要求，進(jìn)一步研究完善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)財政轉(zhuǎn)移支付、無害化處理補(bǔ)助等專項(xiàng)財政投入政策。
?。ㄊ├^續(xù)加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照全國動物防疫體系建設(shè)的總體要求和各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的實(shí)際需要，科學(xué)確定各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加強(qiáng)辦公設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證工具等儀器設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)隔離檢疫、無害化處理、可追溯體系建設(shè)和公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理和應(yīng)對突發(fā)重大動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全事件的能力。
（十三）切實(shí)提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。按照深入推進(jìn)依法行政的要求，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等具體行政行為的行政執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)。牢固樹立執(zhí)法為民的理念，改進(jìn)執(zhí)法方式和作風(fēng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。定期開展執(zhí)法案卷評查，全面提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政的能力和行政執(zhí)法水平。
（十四）全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐能力。根據(jù)重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管需要，及時調(diào)整檢疫對象，確定科學(xué)合理的動物衛(wèi)生保護(hù)水平。健全動物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法快速檢測技術(shù)推廣培訓(xùn)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法把關(guān)能力。加強(qiáng)檢疫、檢測、無害化處理、風(fēng)險分析等技術(shù)研究。動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生風(fēng)險評估等機(jī)構(gòu)要及時提供有關(guān)檢測數(shù)據(jù)和風(fēng)險預(yù)警報告，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督科技水平。
六、建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制
?。ㄊ澹└鞯匾凑諊鴦?wù)院和我部關(guān)于依法行政的規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法督查和稽查制，以及定期培訓(xùn)和考核、關(guān)鍵崗位輪換和執(zhí)法回避等制度。要認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的法定責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。進(jìn)一步完善動物衛(wèi)生行政許可受理、審查、聽證，公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要強(qiáng)化服務(wù)意識，保護(hù)管理相對人的合法權(quán)益。
七、加強(qiáng)對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六）各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入重要議事日程來研究謀劃，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志要抓好落實(shí)，加強(qiáng)對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查和宣傳引導(dǎo)。要主動向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報解決制約動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重大問題，積極協(xié)調(diào)編制、人事、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門，將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作依法納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，落實(shí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍及各項(xiàng)條件保障政策措施。建立健全考核評價、專項(xiàng)檢查和情況通報等制度，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題與不足，提出整改意見和建議，制定具體實(shí)施方案，并于2011年12月15日前報我部獸醫(yī)局。
二〇一一年十一月二十五日
