國家發(fā)展改革委關于組織實施
大小興安嶺林區(qū)接替產業(yè)專項的指導意見
發(fā)改東北〔2011〕2191號
黑龍江省、內蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委：
為深入貫徹落實《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃（2010-2020）》（發(fā)改東北〔2010〕2950號，以下簡稱《林區(qū)規(guī)劃》），加強大小興安嶺林區(qū)接替產業(yè)專項管理工作，根據(jù)《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（發(fā)展改革委令第31號），提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO要緊密圍繞《林區(qū)規(guī)劃》提出的目標和任務，通過發(fā)展林區(qū)接替產業(yè)，促進林區(qū)經(jīng)濟轉型、就業(yè)再就業(yè)、民生改善和生態(tài)保護。各級地方政府要高度重視，加強組織領導。為解決好天保二期工程實施后國有林區(qū)減伐帶來的諸多問題，項目主要安排在國有林區(qū)、國有林場，項目投資補助要與安置林區(qū)富裕人員就業(yè)掛鉤，并制定相應政策措施。
?。ǘｍ椫С值姆秶饕ǎ壕G色食品產業(yè)、北藥產業(yè)、林木精深加工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、商貿服務業(yè)、代木能源等，以及《林區(qū)規(guī)劃》確定的重點接替產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設項目。
?。ㄈ╉椖拷ㄔO地點嚴格限定于《林區(qū)規(guī)劃》范圍區(qū)域內。本意見“專項支持重點”中（一）、（二）、（三）條所列生產加工類項目，主要安排在《林區(qū)規(guī)劃》專欄8確定的11個接替產業(yè)集聚區(qū)內。
?。ㄋ模╉椖糠犀F(xiàn)行國家有關產業(yè)政策和規(guī)劃，有較強吸納就業(yè)能力，產品有較大市場需求，所采用的技術先進適用。不支持產能過剩項目、破壞生態(tài)環(huán)境項目，尤其是高污染、高耗能項目和礦產開采類項目。本意見“專項支持重點”中（四）、（五）、（六）條所列有關產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、物流園區(qū)設施建設項目，須有國家、省級有關部門或地市級以上政府批準的園區(qū)建設規(guī)劃。
?。ㄎ澹┌凑杖嫱七M、突出重點的原則，每年選擇2～4個領域予以支持。
二、專項支持重點
（一）綠色食品產業(yè)。充分利用林上和林下資源，按照規(guī)?；?、綠色化、種植（養(yǎng)殖）加工一體化的發(fā)展方向，建設我國北方綠色生態(tài)食品、特色畜禽產品生產基地。重點支持有機食用菌、特色山野菜規(guī)?；N植加工；藍莓、紅豆等野生漿果和高緯寒地特色漿果規(guī)模化培植加工；貂、狐等珍貴皮毛動物和鹿、林蛙等特種經(jīng)濟動物規(guī)模化養(yǎng)殖加工；優(yōu)質脫毒馬鈴薯規(guī)?；N等。
?。ǘ┍彼幃a業(yè)。充分利用林區(qū)“綠色藥庫”資源優(yōu)勢，重點發(fā)展刺五加、五味子、防風、龍膽草和鹿、蜂等北方林區(qū)獨具特色中藥材的標準化、規(guī)?；N植養(yǎng)殖，建設北藥原料供應基地。加強產品研發(fā)和對外技術合作，提升北藥的精深加工水平，實現(xiàn)生產技術現(xiàn)代化、質量標準化、生產規(guī)模化和產品品牌化，建設現(xiàn)代化北藥生產加工基地。
?。ㄈ┝帜揪罴庸I(yè)。以林木資源綜合利用為發(fā)展方向，提高產品加工度和檔次，培育若干個具有較強市場競爭力和品牌優(yōu)勢的大型木材精深加工企業(yè)。優(yōu)先支持具有境外原料林基地和穩(wěn)定木材進口渠道的企業(yè)建設此類項目。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)文化旅游業(yè)。依托林區(qū)生態(tài)資源，少數(shù)民族民俗文化資源，以及中俄、中蒙邊境景觀、界江界河等資源，建設生態(tài)文化旅游目的地。重點支持《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中大小興安嶺林區(qū)精品旅游線路上的景區(qū)景點建設，包括游客服務中心、集散中心、觀光道路、觀光平臺、環(huán)衛(wèi)、安全救助、停車場、引導標識等設施建設。景區(qū)外部設施建設不在本專項支持范圍。適當支持《林區(qū)規(guī)劃》專欄5中的9個旅游小城市、專欄6中的14個旅游型重點鎮(zhèn)的旅游公共服務設施建設。
（五）商貿服務業(yè)。依托《林區(qū)規(guī)劃》專欄4、5、6中的4個中心城市、12個小城市和70個重點鎮(zhèn)，構建全方位、多層次、便捷的林區(qū)商貿物流網(wǎng)絡體系。在加格達奇、海拉爾、伊春、黑河、牙克石等城市，重點支持物流園區(qū)設施建設，提高中轉和集散能力；在黑河、漠河、阿爾山、額爾古納等口岸城市，重點支持口岸物流中心設施建設，提高國際物流和加工貿易一體化水平；在綠色食品、毛皮、北藥產品、木工產品和苗木等特色產品主產區(qū)，重點支持大型區(qū)域性產品交易市場基礎設施建設，增強集聚效應和影響力。
（六）產業(yè)園區(qū)基礎設施建設。重點支持《林區(qū)規(guī)劃》專欄8確定的11個接替產業(yè)集聚區(qū)內的重要公用基礎設施建設，包括標準廠房、供電、供水、供熱、通信、道路、產品研發(fā)中心、質量檢測中心及其他公共服務平臺。園區(qū)外部設施建設不在本專項支持范圍。
?。ㄆ撸┐灸茉础ＶС至謪^(qū)因地制宜，建設一批經(jīng)濟實用、資源綜合利用效果好的中小型能源項目，解決當?shù)鼐用竦拇妒?、取暖等生活用能問題。優(yōu)先支持與局場址合并和棚戶區(qū)改造相配套的項目。在《林區(qū)規(guī)劃》專欄5中的12個小城市和專欄6中的大型鎮(zhèn)，重點支持集中供熱項目建設；積極開展生物質氣化站示范項目建設，對《林區(qū)規(guī)劃》專欄6確定的中小型鎮(zhèn)予以重點支持。水電、風電、光伏發(fā)電、熱電聯(lián)產、煤礦、天然氣等大型能源建設項目不在本專項支持范圍。
三、資金支持
?。ㄒ唬┌才沤o本專項項目的中央預算內資金，一般按投資補助方式管理。
?。ǘ╄b于林區(qū)市場化程度較低、企業(yè)融資能力普遍較弱，省、自治區(qū)發(fā)展改革委應設立大小興安嶺林區(qū)接替產業(yè)專項資金，對本專項項目給予配套，與國家投資計劃同時下達。
（三）代木能源項目具有公益性質，經(jīng)濟效益較差，中央預算內專項資金按項目固定資產投資額約35%予以補助，省、自治區(qū)發(fā)展改革委按不低于項目固定資產投資額的20%予以補助，并在上報的項目請示文件中予以確認。其他類別的項目，中央預算內專項資金一般按項目固定資產投資額的15～20%予以補助，省、自治區(qū)發(fā)展改革委給予適當比例的支持。
?。ㄋ模┕膭顕鴥韧飧黝惤鹑跈C構、投資公司為本專項項目提供融資支持。
四、項目申報
?。ㄒ唬┌凑諊野l(fā)展改革委統(tǒng)一部署，下年度的專項項目應于上年度內完成批復。每年初，國家發(fā)展改革委研究提出下年度專項工作方案，主要內容包括：項目支持方向、規(guī)模、階段性目標、工作進度要求等。
?。ǘ┦?、自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)本意見和年度專項工作方案要求，及時組織項目的儲備、遴選和申報。項目資金申請報告編制單位必須具有甲級資質和較高的專業(yè)技術水平。省、自治區(qū)發(fā)展改革委要嚴格把關，對所申報項目材料的真實性、完整性負責。
?。ㄈε撟骷俚捻椖?，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即撤銷，并予以通報批評，取消項目業(yè)主單位以后年度申報本專項的資格，暫停項目所在的地市級發(fā)展改革委申報下年度項目的資格。性質嚴重者，暫停項目所在省、自治區(qū)發(fā)展改革委申報下年度項目的資格。
?。ㄋ模┢渌醒腩A算內資金專項已經(jīng)或擬支持的項目，不得重復申報本專項。
五、項目審理
?。ㄒ唬﹪野l(fā)展改革委對上報項目進行初審，初審通過的項目委托有資質的咨詢機構進行評估。根據(jù)評估結果，按通過、基本通過和未予通過三類，對項目進行分類。對前兩類項目按可支持程度排序，并視情況請省、自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)評估報告提出的補充完善意見，對項目進行相應調整完善。未評估通過的項目，不予支持。
（二）國家發(fā)展改革委參考評估結果，批復項目資金申請報告。省、自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)批復，對具備條件的項目，向國家發(fā)展改革委提出申請下達投資計劃。國家發(fā)展改革委按程序辦理投資計劃下達文件。
六、項目建設管理
（一）為了改善林區(qū)面貌，對于同一類型的建設項目，如代木能源、產業(yè)園區(qū)基礎設施建設等，有關部門可根據(jù)具體情況，組織設計單位研究統(tǒng)一設計標準，并對項目總圖布置和建筑物外觀進行統(tǒng)一設計，推薦項目業(yè)主單位采用。
（二）為了節(jié)省項目投資，對于同一類型的建設項目，省、自治區(qū)或市發(fā)展改革委可組織項目業(yè)主單位采取聯(lián)合招標等方式，對本年度項目所需的主要設備、材料打捆招標采購。
（三）國家發(fā)展改革委要及時跟蹤檢查項目建設進度。省、自治區(qū)發(fā)展改革委要加強對項目建設的督查指導，按照有關規(guī)定定期上報項目建設投資進展情況。項目業(yè)主單位要嚴格執(zhí)行工程建設程序和相關規(guī)定，加強資金、施工和安全管理，確保工程質量和建設進度。
七、其他
本意見自發(fā)布之日起實行。
國家發(fā)展改革委
二〇一一年十月九日
