關(guān)于加強(qiáng)道路貨運(yùn)車輛超限超載源頭治理工作的通知
交運(yùn)發(fā)〔2011〕355號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
為進(jìn)一步加強(qiáng)道路貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸源頭治理工作，根據(jù)《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識道路貨運(yùn)車輛超限超載源頭治理工作的重要意義
近年來，各地交通運(yùn)輸部門按照國務(wù)院和部的統(tǒng)一部署，堅持路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重的治超方針，在嚴(yán)格路面執(zhí)法的同時，強(qiáng)化貨運(yùn)源頭監(jiān)管，積極探索建立治超長效機(jī)制，取得了明顯成效，對保障道路暢通、提高監(jiān)管效能、節(jié)約治理成本產(chǎn)生了積極作用。
2011年7月1日起施行的《公路安全保護(hù)條例》，為全面開展道路貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸源頭治理工作提供了明確的法律依據(jù)，從法規(guī)層面賦予了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在更大范圍和更深層次全面參與道路貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸源頭治理的重要職責(zé)，對加強(qiáng)公路保護(hù)、保障公路完好安全暢通具有重要意義。各地交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，將貫徹落實《公路安全保護(hù)條例》、加強(qiáng)貨運(yùn)源頭監(jiān)管作為一項緊迫而重要任務(wù)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實落實責(zé)任和管理措施，爭取通過2—3年的努力，對全國范圍內(nèi)的重點(diǎn)貨物集散地、貨運(yùn)站場普遍建立起運(yùn)政執(zhí)法人員監(jiān)管制度，努力開創(chuàng)治超工作新局面。
二、明確道路貨運(yùn)車輛源頭治超的基本原則各地交通運(yùn)輸主管部門及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在貨運(yùn)源頭治理工作中，應(yīng)把握以下原則：
一是堅持依法治理。認(rèn)真執(zhí)行《公路安全保護(hù)條例》、《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)法律法規(guī)，把貨物集散地和貨運(yùn)站場作為超限超載運(yùn)輸源頭治理的重點(diǎn)。通過加強(qiáng)地方立法，完善相關(guān)法規(guī)體系，賦予運(yùn)管機(jī)構(gòu)必要的執(zhí)法手段，為貨運(yùn)源頭治理工作提供有力保障。
二是堅持政府主導(dǎo)。在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”工作機(jī)制，為加強(qiáng)貨運(yùn)源頭監(jiān)管提供有效的體制機(jī)制保障。
三是堅持路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重。創(chuàng)新思路、加大力度，建立路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管互聯(lián)互動、相互補(bǔ)充的工作機(jī)制，形成全方位、無盲區(qū)的治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，最大限度地把超限超載車輛堵在運(yùn)輸源頭。
四是堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。在加大監(jiān)管力度，堅決查處違法違規(guī)現(xiàn)象的同時，積極增強(qiáng)服務(wù)意識，千方百計為車主、貨主排憂解難，切實保障和維護(hù)各方的合法利益，保證運(yùn)輸源頭治理工作的順利推進(jìn)。
五是堅持貨運(yùn)源頭治理與道路貨運(yùn)市場管理相結(jié)合。要把運(yùn)輸源頭治理作為道路貨運(yùn)市場監(jiān)管的有效載體，積極創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化管理手段，取締非法運(yùn)輸，建立貨運(yùn)市場誠信考核體系，維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序。
三、扎實推進(jìn)貨運(yùn)車輛超限超載源頭治理工作各地交通運(yùn)輸部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《公路安全保護(hù)條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕30號）和九部委《關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》（交公路發(fā)〔2007〕596號）明確的工作措施及要求，將重點(diǎn)貨物集散地、貨運(yùn)車輛、運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員作為監(jiān)管重點(diǎn)，切實推動貨運(yùn)源頭治理工作。
?。ㄒ唬┟鞔_并公開重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位。
各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、貨源分布和地理條件等實際情況，將貨運(yùn)量較大、容易發(fā)生超限超載的礦山、水泥廠、煤場、沙石料場、港口、火車站、汽車貨運(yùn)站（含物流園區(qū)、物流中心）、蔬菜集散站（場）等貨物集散地、裝卸現(xiàn)場作為重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，加強(qiáng)監(jiān)管。地方交通運(yùn)輸部門會同相關(guān)部門核查和確定貨運(yùn)源頭單位，上報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)并向社會公布。
各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對經(jīng)政府批準(zhǔn)公布的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，應(yīng)采取駐點(diǎn)、巡查等方式實施監(jiān)督管理。
（二）落實貨運(yùn)源頭單位主體責(zé)任。
貨運(yùn)源頭單位是車輛合法裝載的責(zé)任主體。要在貨物裝運(yùn)場地安裝合格的稱重和計量設(shè)備，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)對車輛進(jìn)行裝載，確保違法超限超載車輛不出廠、不出站；要建立工作制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，明確工作人員職責(zé)；對車輛駕駛員從業(yè)資格證、車輛營運(yùn)證和車輛裝載情況等進(jìn)行登記，建立健全統(tǒng)計制度和檔案，按規(guī)定向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報送相關(guān)信息；自覺接受執(zhí)法人員依法實施的監(jiān)督檢查，并按要求提供有關(guān)情況和資料。
?。ㄈ┘訌?qiáng)運(yùn)管機(jī)構(gòu)源頭監(jiān)管。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及運(yùn)管執(zhí)法人員對貨運(yùn)源頭單位監(jiān)管工作應(yīng)履行以下職責(zé)：
1.宣傳有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，提高貨運(yùn)源頭單位和運(yùn)輸經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識。
2.通過駐點(diǎn)、巡查等有效方式，對政府公布的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位實施監(jiān)管，制止非法超限超載車輛出場、出站。對重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位建立治超有關(guān)制度、履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為責(zé)令糾正，依法予以處罰。
3.加強(qiáng)對違規(guī)裝載行為的查處，對違法超限運(yùn)輸?shù)牡缆愤\(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)車輛、駕駛?cè)藛T、以及指使、強(qiáng)令車輛駕駛員超限運(yùn)輸貨物的單位和人員，依法予以處罰。
4.監(jiān)督運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和市場競爭秩序，將車輛超限超載運(yùn)輸違法行為納入、道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠信考核，建立和完善超限超載運(yùn)輸“黑名單”制度，協(xié)助貨運(yùn)源頭單位維護(hù)好市場運(yùn)營秩序。
5.對不屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的違法行為及時抄告相關(guān)主管部門查處，同時向本級人民政府和上級有關(guān)部門報告。
?。ㄋ模┙⒙访鎴?zhí)法與源頭治超聯(lián)動機(jī)制。
各地交通運(yùn)輸部門要建立路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管的聯(lián)動機(jī)制。公路管理機(jī)構(gòu)在路面執(zhí)法工作中，對查處的非法超限超載車輛有關(guān)信息要及時抄告給同級運(yùn)管機(jī)構(gòu)。抄告內(nèi)容應(yīng)包括違章車輛牌號和道路運(yùn)輸證號、違規(guī)駕駛員姓名和從業(yè)資格證號、違規(guī)車輛所屬企業(yè)名稱、違法違規(guī)行為簡要描述及處罰決定等事項。運(yùn)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《公路安全保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，切實加大非法超限運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)撕推髽I(yè)跟蹤處罰力度，并將相關(guān)處理（處罰）信息及時反饋公路管理部門和治超工作機(jī)構(gòu)。
?。ㄎ澹嵭胸涍\(yùn)源頭監(jiān)管信息報送制度。
各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善貨運(yùn)源頭監(jiān)管信息報送制度，建立科學(xué)、準(zhǔn)確、完整的信息報送體系，對查處的違法裝載運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人有關(guān)信息按月報送上級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)匯總后，對外?。▍^(qū)、市）籍車輛至少每半年向相關(guān)省通報一次，相關(guān)?。▍^(qū)、市）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要及時記入質(zhì)量信譽(yù)考核檔案，對違法行為依法進(jìn)行處理。
四、切實落實各項政策措施
（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸部門及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要把貨運(yùn)源頭治理作為保障人民生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的一項重要任務(wù)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全源頭治理工作機(jī)制，加大力度，周密安排，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成工作合力。要積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，制訂出臺貨運(yùn)源頭治理的相關(guān)政策措施，為源頭治理工作順利開展提供有力保障。
?。ǘ┣袑嵓哟笮麄髁Χ取Ｒ皇峭ㄟ^宣傳貫徹《公路安全保護(hù)條例》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，落實責(zé)任。二是通過召開座談會、印發(fā)宣傳材料等多種形式，使貨運(yùn)源頭單位、運(yùn)輸企業(yè)、車輛駕駛員明確其責(zé)任義務(wù)，提高合法經(jīng)營的自覺性。三是充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具和制作標(biāo)語等多種形式，使社會各個層面深入了解貨運(yùn)源頭治理的重要意義。加大對正面典型的宣傳力度，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為公開曝光，為源頭治理工作的深入開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
?。ㄈ┣袑嵚鋵嵔?jīng)費(fèi)保障。車輛超限超載運(yùn)輸治理是一項長期而艱巨的重要工作，源頭治理所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)依法納入地方財政預(yù)算。各地交通運(yùn)輸部門應(yīng)從成品油消費(fèi)稅等轉(zhuǎn)移支付資金中安排專項資金，用于對道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)貨運(yùn)源頭治理工作的執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保治理工作有序推進(jìn)。
（四）切實加大科技投入。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在源頭治理中的重要作用，積極引導(dǎo)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位安裝使用貨物裝載視頻系統(tǒng)。同時，要加大源頭治理信息管理平臺、道路運(yùn)輸IC卡系統(tǒng)建設(shè)力度，加快治超信息系統(tǒng)和貨運(yùn)車輛管理系統(tǒng)部省站聯(lián)網(wǎng)管理工作步伐，盡快實現(xiàn)治超信息系統(tǒng)與貨運(yùn)管理系統(tǒng)之間的鏈接，實現(xiàn)路面執(zhí)法信息、營運(yùn)車輛管理信息和貨運(yùn)源頭監(jiān)管信息交換和共享，為強(qiáng)化貨運(yùn)源頭治理和非法超限超載運(yùn)輸聯(lián)防聯(lián)治提供科技保障。
?。ㄎ澹┣袑嵚鋵嵵卫碡?zé)任。各地交通運(yùn)輸部門及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，制定源頭治理目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，落實責(zé)任單位和人員，納入年度目標(biāo)考核，實行責(zé)任追究，確保各項工作落到實處。
?。┣袑嵓訌?qiáng)隊伍建設(shè)。各地交通運(yùn)輸主管部門要充實加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)源頭治理執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實人員編制和工作職責(zé)。源頭治超執(zhí)法人員要參加執(zhí)法培訓(xùn)考試，取得執(zhí)法資格，實行持證上崗，實施源頭治超執(zhí)法時按規(guī)定著裝和佩戴標(biāo)識。要組織開展培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，提高依法行政、依法管理的能力和水平。要加強(qiáng)對貨運(yùn)源頭治理執(zhí)法人員的法制教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，做到文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，自覺接受社會監(jiān)督，堅決杜絕源頭治理工作中“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。
二○一一年七月二十一日
