關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見
交運(yùn)發(fā)〔2011〕490號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的有關(guān)精神和戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的重要性和緊迫性
城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢的迫切需要，對推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。
近年來，在各級政府的大力支持下，各地交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推動，廣大運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員積極奉獻(xiàn)，我國城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展步伐加快，成效初現(xiàn)。但城市公共交通、城際客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡，網(wǎng)絡(luò)不協(xié)調(diào)，銜接不順暢，政策不配套等問題仍很突出，制約了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公共服務(wù)能力和保障水平，影響了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。各級交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、完善體制、健全制度、落實(shí)責(zé)任、增加投入、加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。
二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線，堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動、政策引導(dǎo)和市場互動的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。力爭用5年左右時間，全國城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)一個管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式，不斷鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競爭優(yōu)勢及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通班車率達(dá)到92%，100%的中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車亭或招呼站；積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，力爭實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到30%以上。
?。ㄈ┗驹瓌t。
——堅持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。
——堅持政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，爭取各級政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。
——堅持因地制宜，分步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展長效推進(jìn)機(jī)制。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌焱晟瞥青l(xiāng)道路客運(yùn)一體化法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快建立以《道路運(yùn)輸條例》、《城市公共交通條例》為龍頭，以部頒規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)法規(guī)體系，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)科學(xué)發(fā)展提供法規(guī)保障。省級交通運(yùn)輸主管部門要加快完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)法規(guī)體系，特別是加快制定或完善城市公共交通的地方性法規(guī)，解決城市公共交通管理無法可依的問題，并完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)的有效銜接。
城市公共交通線路延伸的管理按照城市公共交通管理的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施；公交化運(yùn)行的城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)管理按照道路客運(yùn)相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施；對政府支持力度較大、推行“鎮(zhèn)村公交”的線路管理，可參照城市公共交通管理的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施。
?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。
1.加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，打破部門、區(qū)域和行業(yè)分割，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)設(shè)施和運(yùn)營線路，合理調(diào)控城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源。堅持“無縫銜接、方便換乘”的原則，充分利用城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)的各種站點(diǎn)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃功能層次合理的換乘樞紐和城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接。交通運(yùn)輸部門要主動協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站場建設(shè)納入本級城鎮(zhèn)體系或城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并同步編制、修編和實(shí)施。
2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場站建設(shè)。爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場站作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，推動國家、區(qū)域性、集散性公路運(yùn)輸樞紐場站建設(shè)，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)資金和土地保障，引導(dǎo)形成與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)、方便群眾安全便捷出行的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場站網(wǎng)絡(luò)。
3.推進(jìn)城市公共交通和城市周邊短途班線客運(yùn)的融合。根據(jù)城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)居民出行需求特點(diǎn)，充分考慮城市公共交通與城市周邊短途客運(yùn)班線的服務(wù)差異，明晰各自功能和服務(wù)范圍，完善體制機(jī)制，逐步消除同一條線路城市公共交通和短途班線客運(yùn)并存和不平等競爭的現(xiàn)象。爭取政府和有關(guān)部門支持，逐步統(tǒng)一公交化運(yùn)行的農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通在稅費(fèi)、補(bǔ)貼等方面的政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策保障的有效銜接。
(三）加快落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
1.確立城市公共交通的公益性定位。貫徹落實(shí)國家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略和有關(guān)政策措施，爭取城市人民政府和有關(guān)部門支持，實(shí)行政府主導(dǎo)，從資金投入、路權(quán)保障、用地安排、設(shè)施建設(shè)等方面給予城市公共交通優(yōu)先保障。
2.擴(kuò)大城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。穩(wěn)步拓展城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化程度較高的城市，公共交通線網(wǎng)向城市周邊的縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及主要人流集散點(diǎn)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城市公共交通在城市城區(qū)和郊區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的公共交通服務(wù)。
3.提升城市公共交通服務(wù)質(zhì)量。制定城市公共交通安全運(yùn)營和服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公眾出行信息服務(wù)和運(yùn)營監(jiān)管，加快提升城市公共交通服務(wù)水平。開展城市公共交通智能調(diào)度與管理、動態(tài)停車誘導(dǎo)等智能化系統(tǒng)的示范建設(shè)與推廣應(yīng)用，大力推廣普及城市公共交通“一卡通”。
4.加強(qiáng)行業(yè)中介組織建設(shè)。加快完善城市公共交通行業(yè)中介組織，理順中介組織管理體制，充分發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用。
?。ㄋ模┘涌焯嵘r(nóng)村客運(yùn)普遍服務(wù)能力。
1.完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快已建成農(nóng)村公路通行條件改造，完善農(nóng)村公路安保設(shè)施。加快完善農(nóng)村客運(yùn)站場布局，根據(jù)各地農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的客觀條件和需求特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（候車亭、招呼站）。在城鄉(xiāng)公路干道沿線規(guī)劃建設(shè)港灣式停靠站、沿途招呼站，并配套完善候車亭、站牌等設(shè)施。堅持路、站（亭）、運(yùn)一體化發(fā)展，在新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路項(xiàng)目時，將農(nóng)村客運(yùn)站（亭）納入計劃并與農(nóng)村公路同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。參照農(nóng)村公路管養(yǎng)模式，研究建立農(nóng)村客運(yùn)站（亭）管養(yǎng)的長效機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，解決農(nóng)村客運(yùn)站特別是簡易站和港灣式?？空窘ǔ珊蟮娜粘ｐB(yǎng)護(hù)管理問題。
2.完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。爭取政府和有關(guān)部門支持，采取綜合措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村班車通達(dá)率，提供農(nóng)村客運(yùn)普遍服務(wù)，解決農(nóng)村地區(qū)居民的基本出行問題。通過新辟、改線、延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍，提高建制村通班車率。改革農(nóng)村客運(yùn)線路管理方式，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客流情況，穩(wěn)步推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營模式，探索開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或者非固定的班次。大力支持城鎮(zhèn)化水平和居民出行密度較高的地區(qū)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行，推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。對實(shí)行公交化運(yùn)行的農(nóng)村客運(yùn)線路，在保證基本服務(wù)質(zhì)量的前提下，運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)客流情況調(diào)整班次和運(yùn)力。支持“鎮(zhèn)到村”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，有重點(diǎn)、分階段在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展“鎮(zhèn)村公交”。
3.完善農(nóng)村客運(yùn)扶持政策。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號），研究制定農(nóng)村客運(yùn)公共財政保障制度。積極爭取公共財政支持，通過以獎代補(bǔ)的方式，鼓勵提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度、廣度和服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)公司化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力。
?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)道路客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1.加強(qiáng)道路客運(yùn)線路結(jié)構(gòu)調(diào)整?？茖W(xué)制定道路旅客運(yùn)輸線網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃和調(diào)整客運(yùn)線網(wǎng)布局、運(yùn)力規(guī)模及結(jié)構(gòu)等，增強(qiáng)線路和運(yùn)力發(fā)展的科學(xué)性。推進(jìn)與其他運(yùn)輸方式差異化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城際客運(yùn)班線線網(wǎng)布局，穩(wěn)步拓展短途、多樣化與個性化客運(yùn)市場，嚴(yán)格控制地市級以上城市間新增直達(dá)客運(yùn)線路，優(yōu)先安排至民航、鐵路樞紐場站的集疏運(yùn)線路，大力發(fā)展精品班線、機(jī)場快線、商務(wù)快客、短途駁載等特色客運(yùn)業(yè)務(wù)，形成與其他運(yùn)輸方式合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良性格局。
2.引導(dǎo)毗鄰地區(qū)客運(yùn)班線公交化改造。建立和完善跨區(qū)域的城際客運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合審批機(jī)制，探索并完善城際客運(yùn)公交化運(yùn)行的管理機(jī)制和運(yùn)營模式。在客運(yùn)量大、距離較近的毗鄰城市間可以借鑒城市公交的運(yùn)營服務(wù)方式，對客運(yùn)班線運(yùn)營實(shí)行公交化改造，方便群眾出行，有效覆蓋沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)線網(wǎng)的跨市、跨區(qū)融合。通過實(shí)行股份制、企業(yè)收購等手段整合經(jīng)營主體，并保護(hù)好既有經(jīng)營者的合法權(quán)益。對群眾出行需求大的毗鄰縣間跨省線路進(jìn)行公交化改造，原則上實(shí)行“一線一審”，為運(yùn)力投入和運(yùn)營調(diào)度提供方便。具體審批辦法由相關(guān)省份交通運(yùn)輸主管部門協(xié)商確定。
3.提升道路客運(yùn)信息服務(wù)水平。選擇部分省份開展省域或跨省域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票和電子客票系統(tǒng)試點(diǎn)工程，按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)代碼和交換標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快建設(shè)省域、跨省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，方便群眾出行選擇，并實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)信息共享和運(yùn)行動態(tài)的及時監(jiān)控；完善百城百站客運(yùn)信息報送制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，提升道路客運(yùn)運(yùn)力投放的科學(xué)性和信息發(fā)布的時效性。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營主體以資產(chǎn)為紐帶實(shí)施公司化改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)規(guī)范化、規(guī)?；\(yùn)營，提高發(fā)展質(zhì)量。整合城際客運(yùn)經(jīng)營主體，引導(dǎo)成立城際客運(yùn)線路公司。打破地域壁壘，積極引入規(guī)模、資金、管理、服務(wù)有優(yōu)勢的企業(yè)投資經(jīng)營城鄉(xiāng)道路客運(yùn)，有條件的地區(qū)可積極推進(jìn)城市公共交通、短途班線客運(yùn)經(jīng)營主體的統(tǒng)一，優(yōu)化資源配置，培育骨干運(yùn)輸企業(yè)和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化服務(wù)品牌，形成區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)整合、服務(wù)統(tǒng)一、組織集約、競爭有序的格局。完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的質(zhì)量信譽(yù)考核體系，引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、承擔(dān)社會責(zé)任。
（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)安全管理。
1.進(jìn)一步提升農(nóng)村客運(yùn)安全保障能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2010〕210號）要求，通過各級道路交通安全工作聯(lián)席會議提請地方政府明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管，實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的政策。堅持安全第一、預(yù)防為主，完善車型標(biāo)準(zhǔn)、通行條件、安全監(jiān)管等方面的制度，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛、站場、企業(yè)資格、線路審批等源頭管理。對于縣域內(nèi)等外公路需開通客運(yùn)班車的，由縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會同當(dāng)?shù)毓步还芎桶踩O(jiān)督部門對客運(yùn)線路進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，聯(lián)合提出通車車型、載客限載、運(yùn)行限速、通行時間等安全控制指標(biāo)后，方可審批。
2.完善城際客運(yùn)公交化運(yùn)行安全管理措施。聯(lián)合有關(guān)部門，加快完善城際客運(yùn)班線公交化運(yùn)行的線路長度、車輛標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)管、站點(diǎn)設(shè)置、服務(wù)質(zhì)量考評、運(yùn)營市場管理等方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為客運(yùn)班線公交化運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐。嚴(yán)格車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查，運(yùn)營車輛應(yīng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位車載終端和視頻監(jiān)控設(shè)備，并繳納法定保險；對線路走向不途經(jīng)高速公路、且運(yùn)營線路長度較短的車輛，可以商請有關(guān)部門試行雙開門車型；對途經(jīng)高速公路的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)車輛，不得批準(zhǔn)設(shè)立站席；進(jìn)一步明確安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)屬地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)安全源頭監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促相關(guān)經(jīng)營者切實(shí)加強(qiáng)對所屬車輛、駕駛員和乘務(wù)員的管理。
?。ㄆ撸┙⒖茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)票制票價體系。
城市公共交通實(shí)行成本定價，各級交通運(yùn)輸部門要積極會同價格部門，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運(yùn)營成本和交通供求狀況，完善價格形成機(jī)制，并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及公共交通方式間的換乘等因素，建立多層次、差別化的價格體系；結(jié)合公共財政補(bǔ)貼補(bǔ)償情況，研究建立城市公共交通低票價政策，增強(qiáng)公共交通吸引力。城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)票制票價按照《道路運(yùn)輸價格管理規(guī)定》和《汽車運(yùn)價規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行，對公交化運(yùn)行的城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，可結(jié)合地方公共財政補(bǔ)貼情況，實(shí)施特定的票價優(yōu)惠政策，但不宜實(shí)行過低票價。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展既是一項(xiàng)當(dāng)前亟待加強(qiáng)的重要工作，又是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，探索建立在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下由交通運(yùn)輸部門牽頭、相關(guān)部門參加的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會議制度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，加快完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)地方性法規(guī)和扶持政策，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策法規(guī)和組織保障。
?。ǘ┩晟企w制機(jī)制。各級交通運(yùn)輸主管部門要爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，進(jìn)一步推進(jìn)地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革，破除二元管理體制，推行城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕468號），加強(qiáng)道路運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的能力，不斷提升城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公共交通服務(wù)效能和質(zhì)量。
（三）增加資金投入。各級交通運(yùn)輸主管部門要積極協(xié)助有關(guān)部門，研究制定城市公共交通投資政策，加快完善城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公共財政保障制度，拓寬資金來源渠道，構(gòu)建多級公共財政保障體系，并探索因地制宜的稅費(fèi)、用地等優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕1008號），準(zhǔn)確全面統(tǒng)計城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油消耗數(shù)據(jù)，按時足額發(fā)放成品油價格補(bǔ)助資金。對納入部推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)的地方和經(jīng)營者，在部支持項(xiàng)目和政策中給予優(yōu)先安排，并納入交通運(yùn)輸節(jié)能減排示范工程，在交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金補(bǔ)貼上給予傾斜；落實(shí)成品油價格改革方案，繼續(xù)實(shí)施原客貨運(yùn)附加費(fèi)中央財政轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不低于70%用于道路運(yùn)輸樞紐場站建設(shè)的政策，并保持城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場站建設(shè)資金的穩(wěn)步增長。
?。ㄋ模?shí)施考核評價。各級交通運(yùn)輸主管部門要加快建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評價制度，研究制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，定期對轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展情況實(shí)施考核評價，并向社會公布?？偨Y(jié)不同地域、不同類型的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并積極推廣。
各級交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)本意見精神，制定具體實(shí)施方案，確保城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。各地具體實(shí)施方案和推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展中的具體問題請及時報部。
二○一一年九月十三日
