公安部、國家文物局關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)博物館安全工作的通知
公通字〔2011〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，文物局（文化廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
近年來，各地文物主管部門和公安機(jī)關(guān)密切配合，認(rèn)真開展博物館安全保衛(wèi)工作，確保了全國博物館安全形勢總體穩(wěn)定。但是，自今年以來，全國連續(xù)發(fā)生3起博物館文物被盜、被搶案件。1月28日，3名犯罪分子闖入湖北省黃岡博物館，打暈值班人員，搶走戰(zhàn)國時期青銅器3件（案件已破）；2月10日，江蘇省如皋市博物館16件文物被盜，案件至今未破；5月8日，故宮博物院9件參展文物被盜（案件已破），引起了社會對博物館安全的廣泛關(guān)注。針對當(dāng)前博物館安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢，為進(jìn)一步加強(qiáng)博物館安全管理工作，確保館藏文物安全，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化博物館安全工作
文物是中華民族的寶貴遺產(chǎn)，博物館是集中收藏、展示文物的重要場所，目前我國經(jīng)文物行政部門審核備案的博物館共有3020座，館藏文物2700多萬件。做好博物館安全工作，確保文物安全，對弘揚民族文化，傳承中華文明具有重要意義。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的重要時期。部分犯罪分子受社會上一夜暴富思想的影響，在倒賣文物高額利潤的刺激下，必然會將作案目標(biāo)投向文物大量集中的各類博物館。涉及博物館的案件往往案情重大、社會關(guān)注度高，有的還可能引發(fā)炒作，產(chǎn)生不良社會影響。各地文物主管部門和公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識做好博物館安全工作的重要性和面臨形勢的嚴(yán)峻性，認(rèn)真分析研究當(dāng)前文物安全工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，落實工作責(zé)任，認(rèn)真履行各項安全管理職能，扎扎實實抓好博物館各項安全措施的落實，切實保障博物館及館藏文物安全。
二、明確安全責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化博物館內(nèi)部安全管理措施
博物館主要領(lǐng)導(dǎo)作為博物館安全的第一責(zé)任人，要依法履行安全職責(zé)，切實把博物館安全作為首要任務(wù)來抓，嚴(yán)格按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，把博物館治安保衛(wèi)工作納入單位內(nèi)部管理目標(biāo)，建立健全各項安全管理制度，落實人防、物防、技防等安全措施。要依據(jù)相關(guān)法規(guī)和本館實際，建立健全門衛(wèi)、值班、巡邏、文物保管、安全檢查、突發(fā)事件應(yīng)急管理、安防設(shè)施設(shè)備維護(hù)監(jiān)測、安全案件報告、安全隱患整改、安全教育培訓(xùn)等各項安全保衛(wèi)制度和操作程序。要建立館領(lǐng)導(dǎo)夜間館內(nèi)帶班制度，帶班期間不得脫崗。要建立檢查考核機(jī)制，確保各項安全制度落實到具體工作崗位和具體工作環(huán)節(jié)。
三、嚴(yán)格安全監(jiān)管，進(jìn)一步排查整治安全隱患
各地文物主管部門和公安機(jī)關(guān)要切實履行安全監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)博物館加強(qiáng)和完善安全保衛(wèi)基礎(chǔ)工作。各省級文物主管部門要嚴(yán)格按照《博物館管理辦法》（文化部令第35號）的規(guī)定，嚴(yán)把博物館設(shè)立審核關(guān)口，凡不符合國家安全規(guī)定的，不得批準(zhǔn)設(shè)立博物館。各地文物主管部門和公安機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)博物館安全保衛(wèi)人員的教育培訓(xùn)，全面提高轄區(qū)內(nèi)博物館安全保衛(wèi)隊伍的安全防范技能；要指導(dǎo)各博物館建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，分類制定各類突發(fā)案（事）件的應(yīng)急預(yù)案，并每半年組織一次應(yīng)急演練，提高各博物館自身應(yīng)對突發(fā)事件的能力；要對博物館安全保衛(wèi)工作實施定期和不定期安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患和管理漏洞要及時提出整改意見，對重大安全隱患要實施掛牌跟蹤督辦，直至徹底整改。今年年底之前，各地公安機(jī)關(guān)和文物主管部門要聯(lián)合開展對核定為三級以上風(fēng)險單位的博物館安全大檢查，并認(rèn)真填寫上報《博物館安全情況檢查統(tǒng)計表》（見附件），對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要實行定單位、定人員、定責(zé)任、定時限，明確整改要求，逐一跟蹤督辦，整改不到位的，要暫停開放。公安部將會同國家文物局對核定為一級風(fēng)險單位的博物館安全情況進(jìn)行抽查。
四、推動風(fēng)險等級達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提高博物館安全技術(shù)防范水平
各級文物主管部門和公安機(jī)關(guān)要按照《文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險等級和安全防護(hù)級別的規(guī)定》（GA27-2002）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）的有關(guān)要求，認(rèn)真組織開展博物館風(fēng)險等級的評定和達(dá)標(biāo)工作。評定公布為一級風(fēng)險單位的博物館技防工程方案由省級公安機(jī)關(guān)審核后，報公安部審批并組織驗收；評定公布為二、三級風(fēng)險單位的博物館技防工程方案，報省級公安機(jī)關(guān)審批并組織驗收；利用全國重點文物保護(hù)單位建立的博物館，技防工程方案在報國家文物局審核同意后送公安機(jī)關(guān)審批；利用省級以下文物保護(hù)單位建立的博物館，技防工程方案在報省級文物行政部門審核同意后送公安機(jī)關(guān)審批。各地公安機(jī)關(guān)和文物主管部門要加強(qiáng)博物館安全防范技術(shù)工程施工監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全防范系統(tǒng)效能。對未經(jīng)公安機(jī)關(guān)組織審核的技防工程方案不得施工；對未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批驗收的博物館不得對外開放。要認(rèn)真落實博物館報警系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)工作，核定為三級以上風(fēng)險單位的博物館要逐步實現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的報警聯(lián)動，實現(xiàn)一鍵報警。
五、實施綜合治理，進(jìn)一步完善館藏文物安全長效工作機(jī)制
各地文物主管部門和公安機(jī)關(guān)要針對本地實際情況，認(rèn)真研究建立博物館安全防范長效機(jī)制，形成防范文物違法犯罪的合力；要建立聯(lián)席會議制度，定期分析研判博物館安全形勢，有針對性地落實防范措施。各級文物主管部門要加大文物安全投入，不斷提高博物館人防、物防、技防水平，全面增強(qiáng)博物館自身安全防范能力。各地公安機(jī)關(guān)要針對當(dāng)?shù)夭┪镳^安全形勢，強(qiáng)化偵查破案，嚴(yán)厲打擊館藏文物犯罪活動；要進(jìn)一步加強(qiáng)巡邏防控工作，加大巡邏密度，提高博物館周邊治安防控工作水平；對文物犯罪活動突出的地方要適時組織開展專項整治，對接報的各類涉及博物館的案（事）件要及時出警，依法妥善處置，對重大文物案件，上級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)行督辦，限期破案。
各地有關(guān)工作情況及《博物館安全情況檢查統(tǒng)計表》，請于12月底前報公安部和國家文物局。
附件：《博物館安全情況檢查統(tǒng)計表》
公 安 部
國家文物局
二〇一一年八月三十日
