國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于
加強(qiáng)金礦開(kāi)采企業(yè)粉塵危害治理工作的通知
安監(jiān)總安健〔2011〕142號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2011年4月至7月，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織對(duì)全國(guó)8個(gè)?。▍^(qū)、市）的41家金礦開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和調(diào)研。從檢測(cè)調(diào)研情況看，金礦開(kāi)采企業(yè)粉塵危害十分嚴(yán)重，必須采取有效措施進(jìn)行治理。為規(guī)范金礦開(kāi)采企業(yè)職業(yè)健康管理，有效控制粉塵危害，切實(shí)保障勞動(dòng)者健康權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)金礦開(kāi)采企業(yè)粉塵危害治理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)金礦開(kāi)采企業(yè)粉塵危害治理工作的必要性和緊迫性
經(jīng)過(guò)檢測(cè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，金礦開(kāi)采企業(yè)在職業(yè)危害防治方面存在以下問(wèn)題：一是粉塵濃度超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。所檢測(cè)的95%的企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中采掘環(huán)節(jié)總塵濃度最高超標(biāo)57倍，呼塵濃度最高超標(biāo)13倍；破碎環(huán)節(jié)總塵濃度最高超標(biāo)27倍；球磨環(huán)節(jié)總塵濃度最高超標(biāo)8倍。二是粉塵中游離二氧化硅含量高。所檢測(cè)企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所粉塵中游離二氧化硅含量均超過(guò)50%，最低為55%，最高為95.5%，平均含量70.1%，由此導(dǎo)致矽肺病等職業(yè)病多發(fā)。三是企業(yè)職業(yè)危害防治問(wèn)題多。不少企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)職業(yè)健康工作不重視，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職業(yè)健康管理人員，相關(guān)規(guī)章制度和規(guī)程多數(shù)流于形式、沒(méi)有落實(shí)。很多企業(yè)未履行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”手續(xù)和警示告知義務(wù)，沒(méi)有進(jìn)行職業(yè)危害申報(bào)，未開(kāi)展粉塵檢測(cè)和職業(yè)健康培訓(xùn)教育等；對(duì)作業(yè)環(huán)境中存在的職業(yè)危害因素置之不理，沒(méi)有采取必要的工程防護(hù)設(shè)施，有的甚至沒(méi)有為作業(yè)人員配備符合要求的個(gè)體防護(hù)用品。一些企業(yè)選擇沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的醫(yī)院進(jìn)行職業(yè)健康檢查，體檢項(xiàng)目沒(méi)有考慮崗位職業(yè)危害特點(diǎn)、缺乏針對(duì)性，未對(duì)體檢結(jié)果進(jìn)行分析并提出針對(duì)性措施，體檢覆蓋率不高、應(yīng)檢未檢現(xiàn)象較為普遍，絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有為職工建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。四是外包施工隊(duì)伍的職業(yè)健康管理問(wèn)題尤為突出。很多金礦開(kāi)采企業(yè)將一些工程特別是勞動(dòng)強(qiáng)度大、粉塵危害嚴(yán)重的掘進(jìn)工程等作業(yè)，外包給組織管理松散的施工隊(duì)伍，導(dǎo)致施工人員在培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)、職業(yè)健康體檢等方面的權(quán)益得不到保障，長(zhǎng)期在粉塵嚴(yán)重的環(huán)境下作業(yè)，身體健康受到極大傷害。特別是近年來(lái)，金礦開(kāi)采粉塵危害導(dǎo)致的群體性事件時(shí)有發(fā)生。如2011年發(fā)生的甘肅省古浪縣赴肅北縣金礦打工的農(nóng)民工塵肺病事件，造成173人罹患矽肺病，其中3人死亡；江西省修水縣上衫鄉(xiāng)近500名村民因開(kāi)采金礦罹患?jí)m肺病。這些事件不僅給廣大從業(yè)人員的身體健康造成嚴(yán)重?fù)p害，也造成了比較惡劣的社會(huì)影響。各地要充分認(rèn)識(shí)金礦開(kāi)采粉塵危害的嚴(yán)重性和防治現(xiàn)狀，認(rèn)真開(kāi)展金礦開(kāi)采企業(yè)粉塵危害治理工作，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的生命健康權(quán)益。
二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高金礦開(kāi)采粉塵危害防治水平
各金礦開(kāi)采企業(yè)要切實(shí)把粉塵危害防治工作擺在更加突出的位置，全面落實(shí)企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《塵肺病防治條例》等法律法規(guī)要求，建立健全從第一責(zé)任人、分管責(zé)任人到車(chē)間、班組、崗位的全員職業(yè)危害防治責(zé)任體系，建立職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職管理人員，建立并公布職業(yè)危害防治制度和崗位操作規(guī)程，根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定職業(yè)危害防治計(jì)劃和實(shí)施方案。要加大職業(yè)危害防治經(jīng)費(fèi)投入，建立健全防塵系統(tǒng)、完善防塵設(shè)備設(shè)施，重點(diǎn)做好礦石開(kāi)采點(diǎn)、粉碎點(diǎn)、轉(zhuǎn)載點(diǎn)的防塵降塵，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，采取以通風(fēng)除塵、濕式作業(yè)為主，結(jié)合“密、護(hù)、革、管、教、查”等綜合防塵措施，把生產(chǎn)場(chǎng)所的粉塵濃度控制在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。鑿巖應(yīng)采用濕式作業(yè)，嚴(yán)禁干式鑿巖，從源頭上控制粉塵的產(chǎn)生；獨(dú)頭工作面有人作業(yè)時(shí)，局扇應(yīng)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；運(yùn)輸系統(tǒng)各轉(zhuǎn)載點(diǎn)應(yīng)采用噴霧灑水降塵或其他降塵措施；破碎機(jī)、粉碎機(jī)等產(chǎn)塵設(shè)備必須裝設(shè)防塵罩和噴霧裝置，或采用除塵器除塵。
要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的個(gè)體防護(hù)，按時(shí)發(fā)放符合標(biāo)準(zhǔn)要求的個(gè)體防護(hù)用品，并開(kāi)展經(jīng)常性檢查，督促接塵人員正確配戴和使用；加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)，利用典型案例宣傳粉塵危害的嚴(yán)重性，提高從業(yè)人員的自我防護(hù)意識(shí)。要加強(qiáng)粉塵日常檢測(cè)工作，按照《礦山安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)粉塵作業(yè)點(diǎn)每月至少檢測(cè)兩次。要建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案，妥善保存檢測(cè)結(jié)果。 要根據(jù)檢測(cè)結(jié)果采取有針對(duì)性的措施，有效控制粉塵危害，改善作業(yè)環(huán)境和條件。要加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，組織接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員到有資質(zhì)的單位進(jìn)行職業(yè)健康檢查，并為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；要認(rèn)真分析檢查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取相應(yīng)措施及時(shí)加以解決，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。
三、切實(shí)加強(qiáng)金礦開(kāi)采工程承包施工隊(duì)伍的職業(yè)健康管理
金礦開(kāi)采企業(yè)在進(jìn)行采掘工程外包時(shí)，要對(duì)擬承包工程的單位資質(zhì)、人員資質(zhì)、技術(shù)裝備狀況等進(jìn)行嚴(yán)格審查，不得將采掘工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和沒(méi)有職業(yè)病防護(hù)條件的施工單位。要加強(qiáng)對(duì)外包施工隊(duì)伍的職業(yè)健康管理，將其施工人員納入本企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)所有作業(yè)人員切實(shí)擔(dān)負(fù)起用人單位的職業(yè)健康管理責(zé)任。要按期足額向工程承包單位撥付職業(yè)健康專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)門(mén)用于職業(yè)健康培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)、健康監(jiān)護(hù)等工作。要加強(qiáng)對(duì)外包施工人員的職業(yè)健康培訓(xùn)和教育，提高其粉塵危害防范意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)外包施工人員的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，定期組織崗前、崗中和離崗職業(yè)健康體檢，并為其建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；為外包施工人員配發(fā)符合崗位要求的個(gè)體防護(hù)用品，并督促其正確佩戴和使用。要加強(qiáng)對(duì)外包施工單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查檢查，發(fā)現(xiàn)施工單位違反職業(yè)危害防治操作規(guī)程或施工人員不佩戴防護(hù)用品的，要立即進(jìn)行糾正并采取相應(yīng)的處罰措施。
四、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，確保治理工作取得實(shí)效
各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管工作，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和源頭管理。所有金礦開(kāi)采企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作的通知》（安監(jiān)總安健〔2011〕41號(hào)）要求，認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”手續(xù)，粉塵等職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。金礦開(kāi)采企業(yè)已建項(xiàng)目，要按照《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第23號(hào)）要求，開(kāi)展職業(yè)危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。對(duì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行整改，整改后達(dá)不到要求的，要依法予以處罰。
各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)金礦開(kāi)采企業(yè)職業(yè)健康工作的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查：企業(yè)是否保證防塵資金投入，配備專(zhuān)職或者兼職管理人員，明確各級(jí)人員管理責(zé)任；是否建立健全職業(yè)危害告知、申報(bào)、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)及健康監(jiān)護(hù)等管理制度；是否建立健全粉塵防治系統(tǒng)，堅(jiān)持濕式作業(yè)；是否定期進(jìn)行粉塵檢測(cè)，并及時(shí)如實(shí)公布檢測(cè)結(jié)果；是否為職工發(fā)放粉塵防護(hù)用品，并督促其在作業(yè)過(guò)程中正確佩戴使用；是否為職工建立健康監(jiān)護(hù)檔案，組織其進(jìn)行職業(yè)健康檢查。對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行查處。
此項(xiàng)治理工作從2011年9月開(kāi)始。所有金礦開(kāi)采企業(yè)要加大資金投入，認(rèn)真開(kāi)展粉塵危害治理，到2012年8月底，粉塵濃度達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的，要責(zé)令限期整改；對(duì)粉塵危害治理不到位、粉塵濃度嚴(yán)重超標(biāo)，又沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的金礦開(kāi)采企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)停產(chǎn)整頓后仍達(dá)不到條件的，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。
國(guó)家安全監(jiān)管總局
二〇一一年八月三十一日
