關(guān)于加快推進財政部門依法行政依法理財?shù)囊庖?/strong>
財法〔2011〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，部內(nèi)各單位，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），加快推進財政部門依法行政依法理財，根據(jù)國發(fā)〔2010〕33號文件提出的基本要求及各項規(guī)定，結(jié)合財政部門實際，提出以下意見：
一、加快推進依法行政依法理財?shù)闹匾跃o迫性、總體思路和目標(biāo)
1.加快推進依法行政依法理財?shù)闹匾院途o迫性。加快推進依法行政依法理財，是財政部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本保證，是進一步完善公共財政體系的內(nèi)在要求，是加強財政反腐倡廉建設(shè)的重要措施，是進一步提高財政管理水平的基本要求。加快推進依法行政依法理財，不僅非常重要，而且十分緊迫。近年來，財政收支規(guī)模越來越大，公共財政涉及面越來越廣，社會各界對財政的監(jiān)督意識越來越強，財政的地位和作用越來越重要，財政工作的復(fù)雜性和艱巨性越來越突出，因此，廣大財政干部務(wù)必始終牢記“為國理財、為民服務(wù)”的宗旨，牢固樹立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，切實增強依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)哪芰?，努力提高財政科學(xué)化精細化管理水平，更好地適應(yīng)形勢發(fā)展變化的客觀需要。
2.加快推進依法行政依法理財?shù)目傮w思路和目標(biāo)。當(dāng)前及今后一個時期，加快推進依法行政依法理財?shù)目傮w思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，努力創(chuàng)新事關(guān)依法行政依法理財工作全局的體制機制，切實提高財政干部依法行政依法理財?shù)囊庾R和能力，健全財政法律制度體系，提升財政制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范財政權(quán)力運行，深入推進財政科學(xué)化精細化管理，保障財政職能更好發(fā)揮，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。
按照上述總體思路，加快推進依法行政依法理財，力爭經(jīng)過五年左右努力，基本實現(xiàn)以下目標(biāo)：
?。?）財政法律制度體系比較完善，級次有較大提升，制度建設(shè)質(zhì)量有顯著提高；
?。?）財政決策更加科學(xué)民主，執(zhí)法行為更加嚴格、規(guī)范、公正和文明，法律制度執(zhí)行效力顯著增強；
?。?）政務(wù)公開力度進一步加大，財政法律制度執(zhí)行監(jiān)督進一步強化，監(jiān)督效能切實增強；
?。?）財政部門依法行政依法理財?shù)慕M織領(lǐng)導(dǎo)和保障更加有力，財政干部依法行政依法理財?shù)淖杂X性、能力和水平進一步提升。
二、進一步健全財政法律制度體系
3.完善公共財政體制，健全預(yù)算管理制度。深化預(yù)算管理制度改革，建立統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，規(guī)范預(yù)算編制行為，強化預(yù)算約束機制，加快推進預(yù)算法及其實施條例修訂和國有資本經(jīng)營預(yù)算立法工作。進一步研究、規(guī)范政府間財政分配關(guān)系，合理劃分各級政府財政支出責(zé)任，推進財政轉(zhuǎn)移支付管理立法工作。進一步規(guī)范財政專項資金管理，加強財政專項轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。
4.完善國庫及國債管理制度。進一步推動國庫集中收付制度改革，逐步提升國庫集中收付制度立法級次，建立健全國庫集中收付法律制度。進一步規(guī)范財政資金賬戶管理，全面提高財政資金使用的安全性、有效性和規(guī)范性，研究修訂國家金庫條例，研究制訂財政資金支付條例。進一步規(guī)范國債管理，推進國債市場化改革，充分發(fā)揮國債在宏觀經(jīng)濟調(diào)控和財政管理中的重要作用，研究起草國債條例。
5.推進政府采購制度改革，完善政府采購制度體系。全面落實政府采購法的各項規(guī)定，推動出臺政府采購法實施條例。進一步完善政府采購相關(guān)制度，研究修訂政府采購信息公告管理辦法、政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法以及政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，制定政府采購非招標(biāo)方式管理辦法。
6.推進稅制改革，完善稅收制度。按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設(shè)。按成熟一個出臺一個的原則，逐步將稅收暫行條例上升為法律。加快研究制定增值稅法及相關(guān)實施條例，適時出臺車船稅法實施條例。結(jié)合稅制改革，進一步完善稅收立法。修訂完善稅收征收管理法。加快修訂資源稅暫行條例、房產(chǎn)稅暫行條例、印花稅暫行條例、城市維護建設(shè)稅暫行條例、船舶噸稅條例等稅收行政法規(guī)。研究制定環(huán)境稅法等財稅法律法規(guī)。
7.健全非稅收入管理制度，加強非稅收入管理。進一步加強行政收費管理，積極研究推動行政收費法的立法工作。嚴格非稅收入管理，將所有非稅收入全部納入預(yù)算管理，逐步提升現(xiàn)行非稅收入管理制度法律級次。針對非稅收入的性質(zhì)和管理特點，積極研究制定有關(guān)專項或者統(tǒng)一的非稅收入管理制度，逐步健全非稅收入管理法律制度體系。強化財政票據(jù)監(jiān)督管理，從源頭上規(guī)范非稅收入征收行為，完善財政票據(jù)管理制度。
8.健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理行為。進一步落實部門預(yù)算制度改革和事業(yè)單位管理體制改革的各項要求，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，及時修訂相關(guān)財務(wù)規(guī)則。進一步加強基本建設(shè)財務(wù)管理，適時修訂基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定。規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理，適時修訂企業(yè)財務(wù)通則，完善企業(yè)財務(wù)制度體系。
9.健全國有資產(chǎn)管理制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。進一步優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提升立法級次，推動制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例。研究建立健全金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，推動制定金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例。加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理，推動制定企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度。
10.完善會計管理制度體系，加強會計監(jiān)督。進一步加強會計監(jiān)督，規(guī)范會計管理，適時修訂會計法；規(guī)范總會計師管理，研究修訂總會計師條例。逐步完善適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和與國際慣例協(xié)調(diào)的會計準則和會計制度體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系以及會計信息化標(biāo)準體系，并推進全面、平穩(wěn)、有效實施。進一步明確財政部門對會計行業(yè)的監(jiān)管職能，研究修訂會計人員從業(yè)資格管理辦法。
11.完善注冊會計師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)管理制度，規(guī)范社會中介機構(gòu)管理。積極推進注冊會計師法修訂和資產(chǎn)評估法制定工作，研究起草注冊會計師法實施條例。規(guī)范會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)及其從業(yè)人員管理，建立健全相關(guān)管理辦法。
12.完善財政監(jiān)督管理制度，強化財政監(jiān)督。規(guī)范財政部門監(jiān)督行為，提高財政管理效率，維護國家財經(jīng)秩序，制定財政部門監(jiān)督辦法，逐步提升財政監(jiān)督法律級次。加強財政監(jiān)督程序管理，進一步完善日常監(jiān)督和專項監(jiān)督程序法律制度。積極推進財政績效監(jiān)督，進一步完善財政績效監(jiān)督管理制度。
三、進一步提高財政法律制度建設(shè)質(zhì)量
13.建立健全財政立法管理制度，完善制定程序，提高立法技術(shù)。重視財政制度建設(shè)規(guī)劃的制定，提高制度建設(shè)的主動性與可預(yù)見性。加強立法項目制定的調(diào)研、論證工作，有序擴大財政立法工作的公眾參與程度，采取聽證會、論證會、座談會等多種方式廣泛聽取意見。實行立法工作者、實際工作者、行政相對人代表和專家學(xué)者四結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度。探索建立財政立法項目成本效益分析制度。探索建立制度建設(shè)評價評估機制，提高財政法律制度建設(shè)質(zhì)量。
14.加強財政規(guī)范性文件制定管理。嚴格依法制定規(guī)范性文件。財政規(guī)范性文件不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合上位法的規(guī)定，與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。嚴格規(guī)范規(guī)范性文件立項、起草、審核、公布、清理、備案等管理程序。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及涉及重大財政政策的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布實施。
15.加強規(guī)章和規(guī)范性文件的公開和清理工作。完善財政規(guī)章及規(guī)范性文件的公布、公開制度，及時、準確地為社會公眾提供財政制度信息。堅持立“新法”和改“舊法”并重。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或廢止。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。
四、進一步增強財政法律制度執(zhí)行效力
16.明確財政重大決策范圍。涉及財政管理體制改革的重大措施，制定財政發(fā)展重大規(guī)劃和專項規(guī)劃，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大財政政策及財政資金安排，重大國有資產(chǎn)處置等重大決策事項，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的決策程序作出決策。
17.規(guī)范財政重大決策程序。按照推進決策科學(xué)化、民主化、法治化的要求，逐步建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的財政重大決策程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面的意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。要完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序。聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。要建立完善風(fēng)險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制訂相應(yīng)的化解處置預(yù)案。重大決策事項應(yīng)交由財政法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)財政部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法，不能提交會議討論、作出決策。
18.建立重大決策跟蹤反饋和評估制度。在重大決策執(zhí)行過程中，財政部門要定期跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，開展重大財政決策執(zhí)行效果的調(diào)查或檢查，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責(zé)的原則追究責(zé)任。
19.規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。進一步健全財政執(zhí)法主體資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的人不得從事財政執(zhí)法工作。進一步加強行政執(zhí)法程序建設(shè)，分解執(zhí)法權(quán)限，細化執(zhí)法流程和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法案件的審理審查決定制度和財政行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則制度，加強程序違法行為的監(jiān)督審查力度，著力改變重實體、輕程序現(xiàn)象。建立健全執(zhí)法決定執(zhí)行保障制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，實行行政裁量權(quán)基準制度，實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，科學(xué)合理細化量化裁量權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性。
20.推進行政審批制度改革。繼續(xù)清理行政審批事項，根據(jù)國務(wù)院和地方各級人民政府審核確認的結(jié)果，及時調(diào)整和取消行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，公開審批程序，積極推動財政管理方式轉(zhuǎn)變。積極推動非行政許可審批項目管理立法工作，進一步明確非行政許可審批項目的概念、設(shè)立依據(jù)和審批程序。進一步完善行政審批工作的各項配套制度和措施，加強行政審批管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索實施行政審批（許可）評價制度。
21.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。探索推行行政指導(dǎo)工作，建立完善行政執(zhí)法風(fēng)險防范機制，有效防范和控制執(zhí)法風(fēng)險。堅持教育指導(dǎo)為先，全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。
五、進一步提高財政法律制度執(zhí)行的監(jiān)督效能
22.積極推進財政政務(wù)公開。按照政府信息公開條例、《財政部政務(wù)公開規(guī)定》和《財政部關(guān)于進一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2010〕31號）等的要求，逐步加大預(yù)算公開力度，重點公開政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。政府所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出預(yù)算和執(zhí)行情況以及政府性基金收支預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況，除涉密內(nèi)容外都要公開透明。積極指導(dǎo)、推動中央部門和地方預(yù)算公開。妥善做好依申請公開預(yù)算信息工作。財政部要積極推行財政政策公開、執(zhí)行公開、服務(wù)公開。進一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄、電話咨詢等各種方式，實現(xiàn)辦事項目有關(guān)信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。
23.建立健全財政法律制度執(zhí)行監(jiān)督評價機制。圍繞財政中心工作，定期開展對財政法律制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督制約，通過建立重大行政案件備案審查、執(zhí)法案卷評查、檢查結(jié)果通報等制度，全面監(jiān)督和評估財政法律制度執(zhí)行效力。適時分析財政法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，評價財政法律制度實施的效果、效益，分析財政法律制度本身及執(zhí)行中存在的問題，提出進一步完善的建議。科學(xué)設(shè)定財政部門財政法律制度執(zhí)行的考核指標(biāo)，建立評價制度，規(guī)范制度執(zhí)行程序，明確制度執(zhí)行責(zé)任，將財政部門工作人員執(zhí)行財政法律制度情況作為年度考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部任用的重要指標(biāo)，提高財政法律制度的執(zhí)行力。
24.加強財政行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。嚴格依法履行行政復(fù)議職責(zé)和行政訴訟當(dāng)事人的義務(wù)。創(chuàng)新辦案機制，嚴格依法辦案，提高辦案質(zhì)量。進一步完善財政行政復(fù)議和行政應(yīng)訴相關(guān)工作制度。加強行政復(fù)議信息化建設(shè)，提高工作效率。
25.嚴格行政問責(zé)。制定財政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員行政問責(zé)制度，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；因故意或重大過失造成損失的，要依法進行追償。督促和約束財政部門及其工作人員嚴格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。
六、進一步提高財政部門依法行政依法理財?shù)哪芰?/strong>
26.重視財政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政依法理財意識與能力的培養(yǎng)。推進建立財政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政依法理財情況考察和法律知識測試制度，將考查測試結(jié)果作為能否任職的重要依據(jù)。繼續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)干部法律教育制度化、規(guī)范化，建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政依法理財培訓(xùn)長效機制。堅持和完善黨組中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座制度、法律知識年度考試制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)制度，將法律知識作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要注重提拔使用依法行政依法理財意識強、能力突出、在堅持依法行政依法理財工作上作出實績的財政干部。
27.健全推進依法行政依法理財?shù)念I(lǐng)導(dǎo)體制和機制。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進依法行政依法理財領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)議事協(xié)調(diào)工作制度。各級財政部門應(yīng)當(dāng)將依法行政依法理財納入目標(biāo)考核體系、績效考評體系。上級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對下級財政部門依法行政依法理財工作的督促指導(dǎo)和考核，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。
28.強化財政部門負責(zé)人作為依法行政依法理財?shù)谝回?zé)任人的責(zé)任。各級財政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)主要負責(zé)人是本部門、本機構(gòu)全面推進依法行政依法理財?shù)牡谝回?zé)任人。要把依法行政依法理財列入重要議事日程，把提高依法行政依法理財能力與水平作為加強財政管理的重要內(nèi)容，經(jīng)常研究本部門財政法制建設(shè)情況，部署財政法制工作任務(wù)，加強檢查督促，并定期向上級財政部門及本單位匯報依法行政依法理財工作情況。
29.加強財政法制機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。財政法制機構(gòu)是財政部門專司法制工作的機構(gòu)，財政法制隊伍是推進依法行政依法理財工作的重要力量。各級財政部門要進一步厘清財政法制工作職責(zé)，充分發(fā)揮財政法制機構(gòu)在推進依法行政依法理財工作中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。要加強財政法制干部培訓(xùn)，建立一支懂財政、通法律、政治強、作風(fēng)硬的高素質(zhì)人才隊伍?？h（市）級以上財政部門要設(shè)立與依法行政依法理財工作職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)的法制工作機構(gòu)，提供必要的人員配備與經(jīng)費保障。要建立健全縣鄉(xiāng)依法行政依法理財?shù)母黜椫贫群蜋C制，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政在執(zhí)行財政政策、服務(wù)人民群眾中的窗口作用。
30.做好財政法制宣傳教育工作，營造依法行政依法理財?shù)牧己蒙鐣諊?。各級財政部門要采取各種有效形式，不斷創(chuàng)新財政法制宣傳教育模式，精心組織財政法制宣傳教育活動，特別要加強與人民群眾生產(chǎn)生活和財政改革發(fā)展緊密相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，不斷增強財政法制宣傳教育實效，營造依法行政依法理財?shù)牧己蒙鐣諊?br/>
財政部
二○一一年八月二十四日
