新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知
新出政發(fā)〔2011〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體出版單位主管部門，中國出版集團(tuán)公司、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司、中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司：
近年來，各有關(guān)出版發(fā)行單位積極配合中小學(xué)課程改革，出版發(fā)行了一批適應(yīng)課程改革和教學(xué)要求的優(yōu)質(zhì)教輔材料，較好地滿足了中小學(xué)生和教師的需要。與此同時(shí)，對于市場上出現(xiàn)的中小學(xué)教輔材料散濫狀況，各級新聞出版行政主管部門會同有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)管理，積極開展專項(xiàng)治理，凈化了市場環(huán)境，取得了明顯成效。但是，當(dāng)前中小學(xué)教輔材料品種多、質(zhì)量差，部分出版發(fā)行單位違規(guī)甚至違法出版發(fā)行教輔材料的現(xiàn)象仍然存在,侵權(quán)盜版和非法出版發(fā)行教輔材料案件時(shí)有發(fā)生，損害了人民群眾切身利益。對此，各級新聞出版行政主管部門必須引起高度重視，采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，切實(shí)解決存在的問題，給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。
本通知所稱中小學(xué)教輔材料是指與教材配套，供中小學(xué)生使用的各種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、考試輔導(dǎo)等方面的出版物,包括中小學(xué)教材同步練習(xí)類出版物，中小學(xué)生暑假、寒假作業(yè)類出版物，中小學(xué)習(xí)題、試卷類出版物，以及省級以上新聞出版行政主管部門認(rèn)定的其他供中小學(xué)生使用的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、考試輔導(dǎo)類出版物等。其介質(zhì)形態(tài)包括圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等。 為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理，根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版管理。各級新聞出版行政主管部門必須嚴(yán)格按照新聞出版總署審核批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍、辦報(bào)辦刊宗旨，核定出版單位中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)。出版單位出版中小學(xué)教輔材料必須符合資質(zhì)要求，不具備中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)的出版單位，一律不得安排中小學(xué)教輔材料選題，不得出版中小學(xué)教輔材料。教輔類報(bào)刊要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍出版，非教輔類報(bào)刊一律不得超越業(yè)務(wù)范圍刊登教輔內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)范出版發(fā)行單位對外合作行為，嚴(yán)禁任何形式的買賣書號、買賣刊號、買賣版號和一號多用等違法違規(guī)行為。出版單位必須嚴(yán)格執(zhí)行選題論證制度、稿件“三審”責(zé)任制度和“三校一讀”制度，確保出版物的內(nèi)容質(zhì)量和編校質(zhì)量。出版單位要加強(qiáng)對作者專業(yè)背景的審核，作者情況須存檔備案。根據(jù)他人享有著作權(quán)的教材編寫出版中小學(xué)教輔材料，必須依法取得著作權(quán)人的授權(quán)。新聞出版行政主管部門要嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)禁出版單位通過申請調(diào)整業(yè)務(wù)范圍、報(bào)刊更名等方式涉入中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行。要定期對中小學(xué)教輔材料出版單位進(jìn)行綜合評估，對評估不達(dá)標(biāo)的取消其出版中小學(xué)教輔材料的資質(zhì)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料印刷復(fù)制管理。中小學(xué)教輔材料應(yīng)優(yōu)先選擇經(jīng)國家認(rèn)定的綠色出版物印刷復(fù)制企業(yè)進(jìn)行印刷復(fù)制。印刷復(fù)制中小學(xué)教輔材料，必須嚴(yán)格履行印刷復(fù)制委托程序，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。印刷復(fù)制單位承接中小學(xué)教輔材料印刷復(fù)制業(yè)務(wù)，必須事先核查出版單位的手續(xù)是否有效和齊全，手續(xù)無效或不齊的一律不得承接。出版單位跨省印刷復(fù)制中小學(xué)教輔材料，必須分別在出版單位所在地和印刷復(fù)制企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局備案。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料發(fā)行管理。中小學(xué)教輔材料必須由新聞出版行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的發(fā)行企業(yè)發(fā)行，任何部門、單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得從事中小學(xué)教輔材料的發(fā)行活動。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的發(fā)行站、工作站必須依法予以取締。從事中小學(xué)教輔材料發(fā)行業(yè)務(wù)的企業(yè)必須從依法設(shè)立的出版發(fā)行單位進(jìn)貨，并依法簽訂供銷合同。中小學(xué)教輔類報(bào)刊發(fā)行嚴(yán)格實(shí)行一報(bào)一刊一個(gè)郵發(fā)代號。嚴(yán)禁出版發(fā)行單位委托不具有發(fā)行資質(zhì)的部門、單位和個(gè)人代理發(fā)行銷售中小學(xué)教輔材料，嚴(yán)禁出版發(fā)行單位與教育行政主管部門、學(xué)校、老師進(jìn)行地下交易和一切形式的商業(yè)賄賂行為，嚴(yán)禁出版發(fā)行單位在中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行活動中違規(guī)收取費(fèi)用或向中小學(xué)生和家長統(tǒng)一征訂、搭售教輔材料。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料質(zhì)量管理。中小學(xué)教輔材料必須符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》、《報(bào)紙質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《期刊出版形式規(guī)范》、《書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》、《音像制品質(zhì)量技術(shù)要求》、《中華人民共和國圖書書名頁國家標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)格、開本、版式、裝幀、校對等必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。各級新聞出版行政主管部門要按照上述要求，加強(qiáng)對中小學(xué)教輔材料的質(zhì)量檢查。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局要在每年春季和秋季，組織對本地市場上中小學(xué)教輔材料的內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印裝質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查，新聞出版總署每年組織一次中小學(xué)教輔材料質(zhì)量抽樣檢查，檢查結(jié)果均向社會公布。對不符合質(zhì)量規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)教輔材料，由新聞出版行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止出版發(fā)行、全部召回銷毀，并對有關(guān)單位給予警告處理，對問題嚴(yán)重的給予限期停業(yè)整頓處理或由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價(jià)格管理。出版單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)價(jià)格政策，根據(jù)出版發(fā)行合理成本，按照保本微利的原則，科學(xué)確定中小學(xué)教輔材料價(jià)格，并主動向社會公示。嚴(yán)禁出版單位采取高定價(jià)、低折扣形式推銷中小學(xué)教輔材料。嚴(yán)禁任何部門、單位和個(gè)人在中小學(xué)教輔材料編寫、出版、印刷復(fù)制、發(fā)行等環(huán)節(jié)，以拿取回扣、索要贊助等方式違規(guī)收取費(fèi)用。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料市場管理。各級新聞出版行政主管部門要把打擊侵權(quán)盜版和非法出版中小學(xué)教輔材料列為出版物市場監(jiān)管重點(diǎn)，針對中小學(xué)教輔材料市場存在的問題，結(jié)合開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作，每年定期開展專項(xiàng)整治行動。要嚴(yán)查出版物市場，特別是要嚴(yán)查校園周邊出版物市場，從中發(fā)現(xiàn)、梳理案件線索，并追根溯源、一查到底。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，加大對侵權(quán)盜版和非法出版中小學(xué)教輔材料案件查辦力度，確保中小學(xué)教輔材料市場健康有序發(fā)展。
為了確保中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，新聞出版總署建立治理教育亂收費(fèi)工作聯(lián)席會議制度，定期研究和通報(bào)情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級新聞出版行政主管部門必須建立相應(yīng)的工作機(jī)制，并從以下幾個(gè)方面加大工作力度。
第一，切實(shí)強(qiáng)化管理責(zé)任。各級新聞出版行政主管部門和出版單位的主管部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，從維護(hù)人民群眾切身利益出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，制定有效措施，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教輔材料的出版、印刷復(fù)制和發(fā)行秩序。要切實(shí)履行出版監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化管理責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管職能，建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，并形成長效機(jī)制，堅(jiān)決糾正中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行中的各種違法違規(guī)行為，徹底改變中小學(xué)教輔材料過多過濫的狀況。
第二，堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)對中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理，必須以國家現(xiàn)行法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法行政，做到有法必依、違法必究，絕不允許有法不依、姑息遷就，甚至搞地方保護(hù)。新聞出版總署將依據(jù)已經(jīng)修訂發(fā)布的《出版管理?xiàng)l例》和《出版物市場管理規(guī)定》，會同有關(guān)部門加快對《中小學(xué)教輔材料管理辦法》、《中小學(xué)教輔材料管理辦法的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件的修訂工作，細(xì)化中小學(xué)教輔材料出版、印刷復(fù)制、發(fā)行、質(zhì)量、價(jià)格、市場等方面管理措施，增強(qiáng)可操作性，為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理完善法制保障。
第三，全面開展清理檢查。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局接本通知后，要立即組織對本地區(qū)2010年以來中小學(xué)教輔材料出版、印刷復(fù)制和發(fā)行情況進(jìn)行一次全面清理檢查，查清本地區(qū)中小學(xué)教輔材料出版、印刷復(fù)制、發(fā)行和市場的基本情況，針對存在問題進(jìn)行深入整改，并建立健全日常監(jiān)管工作機(jī)制。檢查和整改情況于2011年9月底前報(bào)新聞出版總署。在此基礎(chǔ)上，新聞出版總署采取明查、暗訪形式，對檢查和整改情況進(jìn)行一次全面督查。
第四，查辦一批重點(diǎn)案件。經(jīng)過檢查和整改，依法對違法違規(guī)出版、印刷復(fù)制和發(fā)行中小學(xué)教輔材料的部門、單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對買賣書號、買賣刊號、買賣版號和一號多用的，在中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行中的超越出版業(yè)務(wù)范圍、違規(guī)征訂、搭售和涉嫌商業(yè)賄賂的，非法從事中小學(xué)教輔材料出版、印刷復(fù)制、發(fā)行活動的，對侵權(quán)盜版和非法出版中小學(xué)教輔材料的，該吊銷許可證的一律吊銷，該依法取締的一律取締，構(gòu)成犯罪的一律移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五，結(jié)合改革深入治理。緊密結(jié)合當(dāng)前深化出版社體制改革、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革和黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革，大力整合和優(yōu)化出版資源。鼓勵導(dǎo)向正確、經(jīng)營規(guī)范、品牌優(yōu)良、有競爭力的中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行單位，或整合進(jìn)入大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司，或發(fā)展成為“專、精、特、新”的出版發(fā)行企業(yè)。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和市場退出制度，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不符合市場準(zhǔn)入條件、不具備相應(yīng)資質(zhì)和違法違規(guī)經(jīng)營的中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行單位。
第六，廣泛發(fā)動群眾參與。要充分利用各類新聞媒體，深入揭露中小學(xué)教輔材料過多過濫的危害，積極宣傳政府部門大力整治的決心和所做的工作、取得的成效，積極宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和依法查處的重點(diǎn)案件。組織新聞媒體進(jìn)行深入采訪，開展輿論監(jiān)督，公開曝光存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)。各級新聞出版行政主管部門要設(shè)立社會監(jiān)督電話和網(wǎng)址，建立信息員隊(duì)伍，廣泛發(fā)動群眾積極舉報(bào)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行中的違法違規(guī)行為。要通過加大新聞宣傳和發(fā)動群眾舉報(bào)，震懾犯罪者，警示違規(guī)者，教育從業(yè)者，鼓舞廣大群眾。
新聞出版總署
二〇一一年八月十六日
