關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提
教育資金有關(guān)事項(xiàng)的通知
財(cái)綜〔2011〕62號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局：
為實(shí)現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》（國發(fā)〔2011〕22號）的規(guī)定，現(xiàn)就從土地出讓收益中計(jì)提教育資金（以下簡稱教育資金）的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、統(tǒng)一計(jì)提教育資金口徑，增設(shè)科目單獨(dú)核算
從2011年1月1日起，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡稱各地區(qū)）所轄市、縣（區(qū)），統(tǒng)一按照當(dāng)年實(shí)際繳入地方國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國庫中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)支出項(xiàng)目后，作為計(jì)提教育資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照10%的比例計(jì)提教育資金。從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金，作為各地區(qū)計(jì)算財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源之一，各地區(qū)不得由此減少應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)。
為確保各地區(qū)及時足額從土地出讓收益中計(jì)提教育資金，在《2011年政府收支分類科目》中，增設(shè)“103014804 教育資金收入”科目，反映從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金，并在地方國庫中實(shí)行分賬核算。
二、教育資金按季計(jì)提，年終進(jìn)行統(tǒng)一清算
市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按季從土地出讓收益中計(jì)提教育資金，并在決算清理期結(jié)束前進(jìn)行統(tǒng)一清算。根據(jù)《2011年政府收支分類科目》的有關(guān)規(guī)定，具體計(jì)提和清算辦法如下：
?。ㄒ唬┌凑占径扔?jì)提教育資金。為確保年度教育資金收支均衡，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)分別在每年4月、7月、10月的10日以及決算清理期結(jié)束之前分季計(jì)提教育資金，第四季度計(jì)提的教育資金可與年終清算合并進(jìn)行。如遇法定節(jié)假日，可相應(yīng)順延計(jì)提時間。具體計(jì)提公式為：
各季度計(jì)提的教育資金＝（各季度1030146項(xiàng)國有土地收益基金收入＋各季度1030148項(xiàng)國有土地使用權(quán)出讓收入—各季度103014802目補(bǔ)繳的土地價(jià)款—各季度103014803目劃撥土地收入—各季度103014899目其他土地出讓收入—各季度2120801項(xiàng)征地和拆遷補(bǔ)償支出—各季度2121001項(xiàng)征地和拆遷補(bǔ)償支出—各季度2120802項(xiàng)土地開發(fā)支出—各季度2121002項(xiàng)土地開發(fā)支出—各季度2120805項(xiàng)補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出—各季度2120806項(xiàng)土地出讓業(yè)務(wù)支出—各季度2120809項(xiàng)支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出）×10%
2011年上半年應(yīng)當(dāng)計(jì)提的教育資金，由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門統(tǒng)一按照本地區(qū)上半年土地出讓收支情況以及本通知規(guī)定的計(jì)提口徑和公式計(jì)算，原則上于2011年8月10日前一次性提足，并填列“103014804 教育資金收入”科目，同時，相應(yīng)減少“103014801 土地出讓價(jià)款收入”科目數(shù)額。各地區(qū)要調(diào)整2011年土地出讓收益使用方向，壓縮土地出讓收益用于城市建設(shè)的開支規(guī)模，切實(shí)保障教育資金足額計(jì)提。
?。ǘ┯?jì)提教育資金的年終清算。每年年度終了，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年決算清理期結(jié)束前，對于全年計(jì)提的教育資金進(jìn)行統(tǒng)一清算。具體公式如下：
全年計(jì)提的教育資金＝（全年1030146項(xiàng)國有土地收益基金收入＋全年1030148項(xiàng)國有土地使用權(quán)出讓收入—全年103014802目補(bǔ)繳的土地價(jià)款—全年103014803目劃撥土地收入—全年103014899目其他土地出讓收入—全年2120801項(xiàng)征地和拆遷補(bǔ)償支出—全年2121001項(xiàng)征地和拆遷補(bǔ)償支出—全年2120802項(xiàng)土地開發(fā)支出—全年2121002項(xiàng)土地開發(fā)支出—全年2120805項(xiàng)補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出—全年2120806項(xiàng)土地出讓業(yè)務(wù)支出—全年2120809項(xiàng)支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出）×10%
年內(nèi)各季累計(jì)實(shí)際計(jì)提的教育資金應(yīng)當(dāng)與全年應(yīng)計(jì)提的教育資金數(shù)額一致。年內(nèi)各季累計(jì)實(shí)際計(jì)提的教育資金少于全年應(yīng)計(jì)提的教育資金數(shù)額的，應(yīng)于當(dāng)年決算清理期結(jié)束前一次性補(bǔ)足；年末地方國庫中的土地出讓收益不足以補(bǔ)足應(yīng)計(jì)提教育資金數(shù)額的，可以不予補(bǔ)足。年內(nèi)各季累計(jì)實(shí)際計(jì)提的教育資金大于全年應(yīng)計(jì)提的教育資金數(shù)額的，多出部分應(yīng)予退回，相應(yīng)減少“103014804教育資金收入”科目，增加“103014801土地出讓價(jià)款收入”科目。年內(nèi)各季累計(jì)實(shí)際計(jì)提的教育資金因發(fā)生支出而無法退回的，可從次年計(jì)提的教育資金中相應(yīng)抵扣。
三、實(shí)行專款專用，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展
從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金，實(shí)行?？顚Ｓ?，重點(diǎn)用于農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)，下同）學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段（以下簡稱農(nóng)村基礎(chǔ)教育）學(xué)校的校舍建設(shè)和維修改造、教學(xué)設(shè)備購置等項(xiàng)目支出，具體包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)和不可預(yù)見的費(fèi)用等。教育資金不得用于學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支。各地區(qū)在保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展需要的前提下，計(jì)提的教育資金仍有富余的，可以將教育資金用于城市基礎(chǔ)教育的上述相關(guān)開支。
教育資金優(yōu)先安排《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》10個重大項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)教育的建設(shè)內(nèi)容，具體項(xiàng)目由地方各級教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的階段性需要提出，按照重大項(xiàng)目組織實(shí)施原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，納入現(xiàn)行體制和政策體系。地方各級教育部門申報(bào)的校舍建設(shè)和維修改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，教學(xué)設(shè)備購置項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)同級財(cái)政部門審核確認(rèn)，并嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；申報(bào)的其他農(nóng)村和城市基礎(chǔ)教育項(xiàng)目，需提供項(xiàng)目可行性說明、立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃等相關(guān)資料，確保教育資金使用的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。教育資金的支付，統(tǒng)一按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
由于計(jì)提清算原因造成的教育資金結(jié)余，因農(nóng)村和城市基礎(chǔ)教育支出項(xiàng)目變更、調(diào)整等形成的教育資金結(jié)余，以及跨年度的農(nóng)村和城市基礎(chǔ)教育項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)的教育資金，可以繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。
為反映教育資金支出情況，將《2011年政府收支分類科目》中“2120808 農(nóng)村中小學(xué)危舊房改造支出”科目，修改為“2120808教育資金安排的支出”，并將該科目說明修改為“反映土地出讓收益用于學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段學(xué)校的校舍建設(shè)和維修改造、教學(xué)設(shè)備購置等項(xiàng)目的支出”。
四、統(tǒng)籌安排財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，建立教育資金預(yù)決算管理制度
教育資金屬政府性基金。地方各級財(cái)政部門在安排財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)時，要將教育資金與公共財(cái)政預(yù)算資金統(tǒng)籌安排，結(jié)合使用，避免在基礎(chǔ)教育學(xué)校的同一個項(xiàng)目上重復(fù)安排資金。
教育資金納入部門預(yù)決算管理。地方各級教育部門要按照修訂后的《政府收支分類科目》和同級財(cái)政部門有關(guān)編制部門預(yù)算的規(guī)定，細(xì)化教育資金預(yù)算編制，建立教育資金預(yù)決算管理制度。地方各級教育部門要嚴(yán)格按照同級財(cái)政部門有關(guān)編制政府性基金預(yù)算的規(guī)定，編制教育資金收支預(yù)算，在土地出讓收支預(yù)算中予以單列反映，報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門審核后并入土地出讓收支預(yù)算，并由省級財(cái)政部門會同教育部門匯總后，于每年12月31日前連同預(yù)算編制說明一并報(bào)送財(cái)政部、教育部備案。
每年年度終了，地方各級教育部門應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門有關(guān)政府性基金決算編制的要求，編制教育資金收支決算，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后并入土地出讓收支決算。各地區(qū)省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同教育部門匯總編制本地區(qū)年度教育資金收支決算，并對當(dāng)年教育資金收支管理情況撰寫書面說明，于次年2月20日前報(bào)送財(cái)政部、教育部備案。地方各級教育部門應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算和部門決算中反映教育資金的收支情況，全面反映財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的收入來源、支出總量和支出結(jié)構(gòu)。
教育資金收支預(yù)算的調(diào)整，要嚴(yán)格按照政府性基金預(yù)算管理、土地出讓收支預(yù)算管理和部門預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、抓緊制定具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)教育資金監(jiān)督管理
從土地出讓收益中計(jì)提教育資金，是黨中央、國務(wù)院為確保2012年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%目標(biāo)做出的一項(xiàng)重要舉措，關(guān)系到我國農(nóng)村和城市基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到教育改革發(fā)展的順利進(jìn)行。各級財(cái)政、教育部門要站在全局高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視并盡快落實(shí)政策。各地區(qū)要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部、教育部備案。土地出讓收益分布與教育資金需求不匹配的地區(qū)，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)實(shí)際情況，決定省級是否統(tǒng)籌部分教育資金，以平衡本地區(qū)相關(guān)市、縣（區(qū)）農(nóng)村和城市基礎(chǔ)教育發(fā)展，具體統(tǒng)籌比例和辦法由省級財(cái)政部門會同教育部門制定，報(bào)財(cái)政部、教育部備案。
管好用好教育資金，是全面推進(jìn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理的基本要求，是提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用效益的重要保證。各級財(cái)政、教育部門要加強(qiáng)教育資金監(jiān)督管理，依法接受審計(jì)監(jiān)督，及時足額計(jì)提教育資金，確保教育資金按照規(guī)定用途使用，切實(shí)加大教育投入，著力提高教育資金使用效益。對于不按照本通知規(guī)定計(jì)提、使用和管理教育資金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
財(cái)政部 教育部
二○一一年七月二十一日
