國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康
發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2011〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。有效保護(hù)和合理利用稀土資源，對于保護(hù)環(huán)境，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。經(jīng)過多年發(fā)展，我國稀土開采、冶煉分離和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得較大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高端應(yīng)用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂等問題，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步提高對有效保護(hù)和合理利用稀土資源重要性的認(rèn)識，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)稀土行業(yè)管理，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)提出以下意見：
一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制開采和冶煉分離能力，大力發(fā)展稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮稀土戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要作用，確保稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，對稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善稀土管理法律法規(guī)，依法打擊各類違法違規(guī)行為；堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量，加快實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升開采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度；堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，積極開展國際合作；堅(jiān)持與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。用1—2年時(shí)間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上；新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快，稀土新材料對下游產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用得到明顯發(fā)揮；初步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系，有關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)一步完善。再用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
二、建立健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理
?。ㄋ模﹪?yán)格稀土行業(yè)準(zhǔn)入管理。對稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。加快制定和完善稀土開采及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確稀土礦山和冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任等方面的準(zhǔn)入要求。實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，制定稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度。
?。ㄎ澹┩晟葡⊥林噶钚陨a(chǎn)計(jì)劃管理。實(shí)施嚴(yán)格的稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃編制、下達(dá)和監(jiān)管制度。加強(qiáng)稀土開采、冶煉分離、出口等計(jì)劃間的相互銜接。對稀土冶煉分離企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可。建立稀土開采、冶煉分離和產(chǎn)品流通臺賬和專用發(fā)票管理制度。采用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)稀土開采、冶煉分離、出口企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行在線監(jiān)控。
?。┨岣呦⊥脸隹谄髽I(yè)資質(zhì)門檻。稀土出口企業(yè)必須符合行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求。進(jìn)一步提高稀土出口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對出口企業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，對存在從非法渠道采購產(chǎn)品出口及其他嚴(yán)重?cái)_亂出口經(jīng)營秩序等違法行為的企業(yè)，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)稀土出口管理。按照限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的有關(guān)政策，在嚴(yán)格控制稀土開采和生產(chǎn)總量的同時(shí)，嚴(yán)格控制稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級產(chǎn)品出口，有關(guān)開采、生產(chǎn)、消費(fèi)及出口的限制措施應(yīng)同步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)資源和生產(chǎn)、消費(fèi)以及國際市場情況，合理確定年度稀土出口配額總量。完善出口配額分配方式，嚴(yán)懲倒賣稀土出口配額行為。細(xì)化稀土產(chǎn)品稅號和海關(guān)商品編碼，并將稀土產(chǎn)品列入法定檢驗(yàn)?zāi)夸?。?yán)格海關(guān)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)申報(bào)管理，完善海關(guān)檢測方法和手段，加強(qiáng)對海關(guān)一線查驗(yàn)、檢測設(shè)備投入，建立稀土開采、生產(chǎn)與出口企業(yè)間票據(jù)聯(lián)動(dòng)制度。加強(qiáng)對稀土行業(yè)準(zhǔn)入后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理，防止變相出口稀土產(chǎn)品。
?。ò耍┙∪愂?、價(jià)格等調(diào)控措施。大幅提高稀土資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，抑制資源開采暴利。改革稀土產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加大政策調(diào)控力度，逐步實(shí)現(xiàn)稀土價(jià)值和價(jià)格的統(tǒng)一。落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，嚴(yán)格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
?。ň牛┱J(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和制度。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法、海關(guān)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法加強(qiáng)對稀土的勘查開采、冶煉加工、產(chǎn)品流通、推廣應(yīng)用、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理。抓緊研究制定或修改完善稀土等稀有金屬管理的有關(guān)法律法規(guī)。
三、依法開展稀土專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)良好的行業(yè)秩序
?。ㄊ﹫?jiān)決打擊非法開采和超控制指標(biāo)開采。國土資源部要進(jìn)一步鞏固稀土礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治成果，加大稀土勘查開采監(jiān)管力度，嚴(yán)格稀土開采總量控制指標(biāo)管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管。堅(jiān)決取締非法開采，嚴(yán)格禁止超控制指標(biāo)開采，對重大非法開采案件要掛牌督辦，依法追究企業(yè)和相關(guān)人員責(zé)任。重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和開采許可證，向社會(huì)公布合法采礦企業(yè)名單。加快建立規(guī)范稀土開采秩序和監(jiān)管的長效機(jī)制。
?。ㄊ唬﹫?jiān)決打擊違法生產(chǎn)和超計(jì)劃生產(chǎn)。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門立即開展稀土生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，向社會(huì)公布合法生產(chǎn)企業(yè)名單，加強(qiáng)對國家稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)要責(zé)令停止國家指令性計(jì)劃管理產(chǎn)品的生產(chǎn)，追查礦產(chǎn)品來源，對違法收購和銷售的企業(yè)依法予以處罰，取消生產(chǎn)許可和銷售資質(zhì)，并由工商行政管理部門限期辦理變更登記、注銷登記或者依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
?。ㄊ﹫?jiān)決打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為。環(huán)境保護(hù)部要立即對稀土開采及冶煉分離企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對未經(jīng)環(huán)評審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)；對沒有污染防治設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令立即停產(chǎn)，限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，依法注（吊）銷相關(guān)證照。
（十三）堅(jiān)決打擊稀土非法出口和走私行為。海關(guān)總署要會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門立即開展稀土出口秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，加大審單、查驗(yàn)力度，依法嚴(yán)懲偽報(bào)、瞞報(bào)品名，以及分批次、多口岸以“貨樣廣告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土行為。
四、加快稀土行業(yè)整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
?。ㄊ模┥钊胪七M(jìn)稀土資源開發(fā)整合。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門，按照全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的整體部署，掛牌督辦所有稀土開發(fā)整合礦區(qū)，深入推進(jìn)稀土資源開發(fā)整合。嚴(yán)格稀土礦業(yè)權(quán)管理，原則上繼續(xù)暫停受理新的稀土勘查、開采登記申請，禁止現(xiàn)有開采礦山擴(kuò)大產(chǎn)能。
（十五）嚴(yán)格控制稀土冶煉分離總量。“十二五”期間，除國家批準(zhǔn)的兼并重組、優(yōu)化布局項(xiàng)目外，停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項(xiàng)目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。堅(jiān)決制止違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，對越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任。
?。ㄊ┓e極推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組。支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，兼顧中央、地方和企業(yè)利益，妥善處理好不同區(qū)域和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組的實(shí)施方案。
（十七）加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)利用原地浸礦、無氨氮冶煉分離、聯(lián)動(dòng)萃取分離等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造。加快淘汰池浸開采、氨皂化分離等落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)尾礦資源和稀土產(chǎn)品的回收再利用，提高稀土資源采收率和綜合利用水平，降低能耗物耗，減少環(huán)境污染。支持企業(yè)將技術(shù)改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
五、加強(qiáng)稀土資源儲(chǔ)備，大力發(fā)展稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)
?。ㄊ耍┙⑾⊥翍?zhàn)略儲(chǔ)備體系。按照國家儲(chǔ)備與企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和資源（地）儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備。統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開采，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備地。對列入國家儲(chǔ)備的資源地，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)管和保護(hù)，未經(jīng)國家批準(zhǔn)不得開采。中央財(cái)政對實(shí)施資源、產(chǎn)品儲(chǔ)備的地區(qū)和企業(yè)給予補(bǔ)貼。
?。ㄊ牛┘涌煜⊥陵P(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體要求，引導(dǎo)和組織稀土生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，大力開發(fā)深加工和綜合利用技術(shù)，推動(dòng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的發(fā)展環(huán)境
?。ǘ┙⑼晟茀f(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，統(tǒng)籌研究國家稀土發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃和政策等重大問題。在工業(yè)和信息化部設(shè)立稀土辦公室，統(tǒng)籌做好稀土行業(yè)管理工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定稀土開采、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、進(jìn)出口計(jì)劃等，納入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，牽頭做好年度計(jì)劃實(shí)施、行業(yè)準(zhǔn)入和稀土新材料開發(fā)推廣等工作。
（二十一）明確責(zé)任和分工。國務(wù)院有關(guān)部門按職能分工，做好相應(yīng)管理工作，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。堅(jiān)決改變重計(jì)劃、輕落實(shí)，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。工業(yè)和信息化部負(fù)總責(zé)，并負(fù)責(zé)稀土行業(yè)管理，制定指令性生產(chǎn)計(jì)劃，維護(hù)稀土生產(chǎn)秩序，指導(dǎo)組建稀土行業(yè)協(xié)會(huì)。工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、新聞辦牽頭做好我稀土政策的對外宣傳和釋疑工作。發(fā)展改革委牽頭做好稀土投資規(guī)模和出口總量控制工作。發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部共同牽頭研究建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備。財(cái)政部牽頭研究制定財(cái)稅支持政策。國土資源部負(fù)責(zé)稀土資源勘查開采和總量控制管理、礦業(yè)秩序整頓和資源地儲(chǔ)備。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)整治，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)污染防治。商務(wù)部負(fù)責(zé)出口配額管理，妥善協(xié)調(diào)與各國貿(mào)易關(guān)系。海關(guān)總署負(fù)責(zé)嚴(yán)格出口監(jiān)管和打擊走私。質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)嚴(yán)格出口檢驗(yàn)監(jiān)管和打擊逃漏檢行為。監(jiān)察部負(fù)責(zé)對地方政府和有關(guān)部門落實(shí)稀土政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作不力，影響稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。有關(guān)地方政府對本地區(qū)稀土行業(yè)的管理負(fù)總責(zé)，要層層落實(shí)責(zé)任制，督促稀土企業(yè)依法經(jīng)營，嚴(yán)格按照國家計(jì)劃組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)資源和環(huán)境。
?。ǘ┱_引導(dǎo)輿論。加強(qiáng)稀土行業(yè)管理是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源、促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，是提高稀土行業(yè)整體效益、維護(hù)人民群眾長遠(yuǎn)利益的需要。要正確引導(dǎo)輿論，積極宣傳加強(qiáng)稀土行業(yè)管理的重要意義和積極作用，爭取國內(nèi)外的理解和支持。
國務(wù)院各有關(guān)部門和有關(guān)地方政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，抓好督促檢查，落實(shí)責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)稀土資源的有效保護(hù)和合理利用，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
國務(wù)院
二〇一一年五月十日
