財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知
財(cái)建[2011]207號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：
近年來，按照國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的統(tǒng)一部署，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國范圍內(nèi)開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示工作，在部分省市開展公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)試點(diǎn)，取得了良好效果，為節(jié)能量審核、制定能耗定額、建立能效交易機(jī)制提供有力支撐，充分激發(fā)了節(jié)能改造市場需求。但當(dāng)前還存在大型公共建筑能耗水平高、增長勢頭猛、節(jié)能改造進(jìn)展緩慢等突出問題。為切實(shí)加大組織實(shí)施力度，充分挖掘公共建筑節(jié)能潛力，促進(jìn)能效交易、合同能源管理等節(jié)能服務(wù)機(jī)制在建筑節(jié)能領(lǐng)域應(yīng)用，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將進(jìn)一步開展公共建筑節(jié)能工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、明確“十二五”期間公共建筑節(jié)能工作目標(biāo)
建立健全針對公共建筑特別是大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，通過能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能耗動態(tài)監(jiān)測等手段，實(shí)現(xiàn)公共建筑能耗的可計(jì)量、可監(jiān)測。確定各類型公共建筑的能耗基線，識別重點(diǎn)用能建筑和高能耗建筑，并逐步推進(jìn)高能耗公共建筑的節(jié)能改造，爭取在“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。
二、加強(qiáng)新建公共建筑節(jié)能管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。新建公共建筑應(yīng)按照節(jié)能省地及綠色生態(tài)的要求指導(dǎo)工程建設(shè)全過程，要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為建筑項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，遏制高耗能建筑的建設(shè)。新建公共建筑要大力推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽等被動節(jié)能技術(shù)。
（二）實(shí)行建筑能耗指標(biāo)控制。要強(qiáng)化公共建筑特別是大型公共建筑建設(shè)過程的能耗指標(biāo)控制，應(yīng)根據(jù)建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段引入分項(xiàng)能耗指標(biāo)，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)參數(shù)及系統(tǒng)配置，避免建筑外形片面追求“新、奇、特”，用能系統(tǒng)設(shè)計(jì)指標(biāo)過大，造成浪費(fèi)。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)建筑能效專項(xiàng)測評，凡達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
三、深入開展公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)
各省（區(qū)、市）應(yīng)以大型公共建筑為重點(diǎn)，深入推進(jìn)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
（一）推進(jìn)能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)及公示工作。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)對本地區(qū)地級及以上城市大型公共建筑進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的建筑確定為重點(diǎn)用能建筑，并對50%以上的重點(diǎn)用能建筑進(jìn)行能源審計(jì)。應(yīng)對單位面積能耗排名在前50％的高能耗建筑，以及具有標(biāo)桿作用的低能耗建筑進(jìn)行能效公示。
（二）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。中央財(cái)政支持有條件的地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對重點(diǎn)建筑實(shí)行分項(xiàng)計(jì)量與動態(tài)監(jiān)測，并建立能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理，爭取用3年左右完成覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型公共建筑的能耗監(jiān)測系統(tǒng)。要重點(diǎn)加強(qiáng)高校節(jié)能監(jiān)管，提高節(jié)能監(jiān)管體系管理水平。示范省市及高校節(jié)能監(jiān)管體系補(bǔ)助按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（財(cái)建[2007]558號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2011年度補(bǔ)助資金申請截止時(shí)間為6月20日。
（三）實(shí)施能耗限額管理。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)在能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗動態(tài)監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，研究制定各類型公共建筑的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并對公共建筑實(shí)行用能限額管理，對超限額用能建筑，采取增加用能成本或強(qiáng)制改造措施。
四、積極推動公共建筑節(jié)能改造工作
“十二五”期間，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將切實(shí)加大支持力度，積極推動重點(diǎn)用能建筑節(jié)能改造工作，有效改變公共建筑能耗較高的局面。
（一）實(shí)施重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造。各地應(yīng)高度重視公共建筑的節(jié)能改造工作。為突出改造效果及政策整體效益，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將選擇在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)，啟動一批公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。到2015年，重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗下降20％以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30％以上。改造重點(diǎn)城市在批準(zhǔn)后兩年內(nèi)應(yīng)完成改造建筑面積不少于400萬平方米。對改造重點(diǎn)城市，中央財(cái)政將給予財(cái)政資金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為20元/平方米，并綜合考慮節(jié)能改造工作量、改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素確定。重點(diǎn)城市節(jié)能改造補(bǔ)助額度，根據(jù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)能改造面積核定，當(dāng)年撥付補(bǔ)助資金總額的60%，待完成竣工驗(yàn)收，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對實(shí)際工作量及節(jié)能效果審核確認(rèn)后，撥付后續(xù)補(bǔ)助資金。財(cái)建[2007]558號文件規(guī)定的建筑節(jié)能改造貼息政策停止執(zhí)行。申請公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市，要制定實(shí)施方案（編制大綱見附件1）與資金申請表（附件2）。2011年申報(bào)截止日期為6月20日。
（二）推動高校等重點(diǎn)公共建筑節(jié)能改造。要充分發(fā)揮高校技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢，積極推動高等學(xué)校節(jié)能改造示范，高校建筑節(jié)能改造示范應(yīng)不低于20萬平方米，單位面積能耗應(yīng)下降20%以上。申請高校建筑節(jié)能改造示范，要編制實(shí)施方案（附件3）與資金申請表（附件4），由財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織論證后確定。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金撥付，按照上述重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造辦法執(zhí)行。2011年申報(bào)截止日期為6月20日。
（三）積極推進(jìn)中央本級辦公建筑節(jié)能改造。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門共同組織中央本級辦公建筑節(jié)能改造工作，并給予資金補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)改造工作量、節(jié)能效果、改造成本等因素核定。
五、大力推進(jìn)能效交易、合同能源管理等節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新
公共建筑節(jié)能工作要充分利用市場機(jī)制，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成政府推動、社會力量廣泛參與的工作局面。
（一）積極發(fā)展能耗限額下的能效交易機(jī)制。各地應(yīng)建立基于能耗限額的用能約束機(jī)制，同時(shí)搭建公共建筑節(jié)能量交易平臺，使公共建筑特別是重點(diǎn)用能建筑通過節(jié)能改造或購買節(jié)能量的方式實(shí)現(xiàn)能耗降低目標(biāo)，將能耗控制在限額內(nèi)，從而激發(fā)節(jié)能改造需求，培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)市場。對能效交易機(jī)制已經(jīng)建立和完善的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在確定公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市時(shí)，向?qū)嵭心苄Ы灰椎牡貐^(qū)傾斜。
（二）加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)。各地要在公共建筑節(jié)能改造中大力推廣運(yùn)用合同能源管理的方式，要加強(qiáng)第三方的節(jié)能量審核評價(jià)及建筑能效測評機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評體系，客觀審核與評估節(jié)能量。要加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)市場監(jiān)管，制定建筑節(jié)能服務(wù)市場監(jiān)督管理辦法、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑合同能源管理合同范本。要將重點(diǎn)城市節(jié)能改造補(bǔ)助與合同能源管理機(jī)制相結(jié)合，對投資回收期較長的基礎(chǔ)改造及難以有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能收益分享的領(lǐng)域，主要通過財(cái)政資金補(bǔ)助的方式推進(jìn)改造工作。在節(jié)能改造效果明顯的領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能改造，并按照《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》（財(cái)建[2010]249號）的規(guī)定執(zhí)行。
六、加強(qiáng)公共建筑節(jié)能組織管理
各地要加強(qiáng)對公共建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、發(fā)展改革、商務(wù)、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)等主管部門（機(jī)構(gòu)）參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一研究部署節(jié)能工作中的重大問題。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要抓緊制定公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理、節(jié)能改造等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則。各地應(yīng)在公共建筑節(jié)能改造中大力推廣應(yīng)用新型節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)對公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及節(jié)能改造全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，在用電分項(xiàng)計(jì)量改造、用能設(shè)備改造、圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工程中，加強(qiáng)安全控制，強(qiáng)化對計(jì)量器具、關(guān)鍵設(shè)備、保溫材料、門窗等關(guān)鍵材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。
中華人民共和國財(cái)政部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一一年五月四日
