文化部關(guān)于切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)
全面加強(qiáng)演出市場(chǎng)管理的通知
文市發(fā)〔2011〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)，西藏自治區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)：
近期，一些媒體曝光部分地區(qū)存在色情低俗演出現(xiàn)象，暴露出了當(dāng)前演出市場(chǎng)存在著的管理不嚴(yán)、執(zhí)法不力等問(wèn)題。為切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，全面加強(qiáng)演出市場(chǎng)管理，規(guī)范演出市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視演出市場(chǎng)管理工作。各級(jí)文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要舉一反三，引以為戒，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，深刻反思和查找當(dāng)?shù)匮莩鍪袌?chǎng)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定工作方案，對(duì)當(dāng)?shù)匮莩鍪袌?chǎng)進(jìn)行一次全面集中整治，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)使演出市場(chǎng)秩序有明顯改觀。
二、嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度。設(shè)立文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，注冊(cè)成為個(gè)體演員和個(gè)體經(jīng)紀(jì)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)文化行政部門(mén)提出申請(qǐng)或備案?？h級(jí)文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，認(rèn)真審核相關(guān)資質(zhì)條件，登記機(jī)構(gòu)人員信息。發(fā)放《營(yíng)業(yè)性演出許可證》或備案證明時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照辦市函〔2009〕493號(hào)文件規(guī)定的式樣和規(guī)格，逐項(xiàng)規(guī)范填寫(xiě)，特別是要注明經(jīng)辦人員姓名及聯(lián)系電話，以備查驗(yàn)。
三、切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)審批工作。收到舉辦營(yíng)業(yè)性演出的申請(qǐng)后，縣級(jí)以上文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位《營(yíng)業(yè)性演出許可證》等資質(zhì)證明文件、演出節(jié)目?jī)?nèi)容及相關(guān)手續(xù)。符合規(guī)定條件的，發(fā)給批準(zhǔn)文件，并在批準(zhǔn)文件中注明演出節(jié)目名稱(chēng)，于舉辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)3日前公開(kāi)批準(zhǔn)文件信息或以其它適當(dāng)方式告知縣級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提請(qǐng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；演出證照不全或節(jié)目?jī)?nèi)容違反國(guó)家規(guī)定的，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。
四、切實(shí)加強(qiáng)演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位管理。各級(jí)文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要定期對(duì)演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，抽查營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)信息，督促其核驗(yàn)演出舉辦單位取得的批準(zhǔn)文件，嚴(yán)禁演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位為未經(jīng)批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)性演出提供演出場(chǎng)地；督促演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位建立完善現(xiàn)場(chǎng)巡查制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)含有禁止內(nèi)容，立即采取措施予以制止并向當(dāng)?shù)匚幕姓块T(mén)、公安機(jī)關(guān)報(bào)告。要積極探索在演出場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備等監(jiān)管方式，充分利用技術(shù)手段動(dòng)態(tài)監(jiān)控營(yíng)業(yè)性演出節(jié)目?jī)?nèi)容。
五、切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管?？h級(jí)文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，指派人員重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)以下四類(lèi)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管：一是在城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道舉辦，或者在物資交流會(huì)、廟會(huì)期間舉辦，邀請(qǐng)外來(lái)文藝表演團(tuán)體參加的流動(dòng)性演出；二是在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館、飯店、酒吧、旅游景點(diǎn)、游樂(lè)園等場(chǎng)所舉辦的駐場(chǎng)演出；三是臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)的組臺(tái)演出；四是在大型音樂(lè)節(jié)、藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)期間舉辦的樂(lè)隊(duì)演出。要認(rèn)真查驗(yàn)演出批準(zhǔn)文件、許可證照及相關(guān)手續(xù)，核驗(yàn)文藝表演團(tuán)體、人員及演出節(jié)目?jī)?nèi)容，嚴(yán)禁擅自篡改或增加節(jié)目，變更演出內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊淫穢色情演出活動(dòng)，依法整治低俗演出宣傳。
六、加快構(gòu)建演出市場(chǎng)誠(chéng)信體系?？h級(jí)文化行政部門(mén)要以此次集中整治為契機(jī)，完善演出市場(chǎng)信用檔案，建立演出市場(chǎng)黑名單制度，加快構(gòu)建演出市場(chǎng)誠(chéng)信體系。一是建立演出市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，匯總整理文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位以及個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人、演出行業(yè)協(xié)會(huì)等主體的基礎(chǔ)信息，包括受到的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰信息；二是建立演出信息公示平臺(tái)，定期公示營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)信息及行政許可、行政執(zhí)法信息；三是建立演出市場(chǎng)黑名單制度，及時(shí)公布從事違法營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人信息；四是建立行政許可與行政執(zhí)法部門(mén)之間的信息溝通機(jī)制，相互通報(bào)行政許可或行政執(zhí)法信息。文化部將在文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)據(jù)庫(kù)，提供上述信息的填報(bào)、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)等服務(wù)。
七、充分發(fā)揮演出行業(yè)組織作用。各級(jí)文化行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)演出行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，督促演出行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真履行《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則賦予的職責(zé)，切實(shí)做好個(gè)體演員和演出經(jīng)紀(jì)人員的培訓(xùn)、考核及資格認(rèn)證工作，提高演出行業(yè)的職業(yè)化水平；督促演出行業(yè)協(xié)會(huì)加快制定行業(yè)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)演出行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，提高演出行業(yè)服務(wù)水平；督促演出行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助完善演出經(jīng)紀(jì)人數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格演出經(jīng)紀(jì)人資格管理，對(duì)違法違規(guī)從事演出經(jīng)紀(jì)活動(dòng)并受到文化行政部門(mén)處罰的經(jīng)紀(jì)人員，及時(shí)撤銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人資格證，并在全行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)和批評(píng)。
八、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)文化行政部門(mén)要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及演出場(chǎng)所公布12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話及其他舉報(bào)方式，建立完善文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員、信息員隊(duì)伍，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量向文化行政部門(mén)或文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供違法營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)信息，以便及時(shí)高效查處含有色情低俗等禁止內(nèi)容的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。要按照便民高效、熱情服務(wù)的原則，進(jìn)一步規(guī)范12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話接聽(tīng)、受理服務(wù)規(guī)范，保持12318舉報(bào)電話24小時(shí)暢通。
特此通知
二○一一年四月二十六日
