關(guān)于切實(shí)做好2011年城市住房用地
管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知
國土資發(fā)〔2011〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱“國辦發(fā)1號文件”）和全國保障性安居工程工作會議精神，按照國土資源部重點(diǎn)工作安排，現(xiàn)將城市住房用地有關(guān)問題通知如下：
一、明確2011年重點(diǎn)任務(wù)和基本要求
黨中央國務(wù)院高度重視房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控工作，國辦發(fā)1號文件和全國保障性安居工程工作會議已有總體部署，全國國土資源管理工作會議提出了具體要求，目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級國土資源主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，主動作為，切實(shí)做好2011年城市住房用地管理和調(diào)控工作。
今年的重點(diǎn)任務(wù)和基本要求是：“穩(wěn)供應(yīng)、保民生”，以保障性安居工程建設(shè)所需用地為重點(diǎn)，及時編制公布城市住房用地供應(yīng)計(jì)劃并認(rèn)真實(shí)施，確保2011年1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)落地，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地總量的70%，確保城市住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量不低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)總量；“控價(jià)格、防‘地王’”，堅(jiān)持招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，進(jìn)一步完善供地政策，充分發(fā)揮土地政策惠民生、穩(wěn)預(yù)期、注重社會效應(yīng)最大化的管控作用，嚴(yán)防出現(xiàn)高價(jià)地，堅(jiān)決杜絕土地出讓中出現(xiàn)樓面地價(jià)超過同類地價(jià)歷史最高價(jià)的情況，增加公共租賃住房和中小套型限價(jià)商品住房供地，促進(jìn)房價(jià)合理回歸；“嚴(yán)監(jiān)管、促開發(fā)”，加強(qiáng)住房建設(shè)用地全程監(jiān)管，實(shí)時跟蹤土地開發(fā)利用情況，加大清理查處違法違規(guī)違約行為力度，嚴(yán)厲打擊囤地炒地，確保閑置土地及時依法依規(guī)處置到位，促進(jìn)住房用地按期依規(guī)開發(fā)利用。
二、做好2011年住房用地供應(yīng)計(jì)劃編制公布和實(shí)施工作
各地要認(rèn)真總結(jié)分析2010年住房用地計(jì)劃編制實(shí)施工作中存在的問題和原因，抓緊編制2011年住房用地供應(yīng)計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化布局，落到擬供地塊。3月底前，市縣住房用地供應(yīng)計(jì)劃（見附件1）要向社會公布，并于4月5日前通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)在線報(bào)部，同時抄送各派駐地方國家土地督察局。7月上旬，向社會公布上半年住房用地計(jì)劃落實(shí)情況。2012年1月，向社會公布全年住房用地計(jì)劃落實(shí)情況。各省級國土資源主管部門應(yīng)分別在4月上旬、7月上旬和明年1月上旬，匯總各地情況及時上報(bào)。部將分3次向社會公布各?。▍^(qū)、市）供地計(jì)劃及落實(shí)情況。
2011年住房用地供應(yīng)計(jì)劃編制中，要主動與住房建設(shè)、規(guī)劃部門溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)下達(dá)的安居工程任務(wù)、合理住房需求和房價(jià)狀況，合理確定供地總量，落實(shí)規(guī)定的各類住房用地和供地政策。房價(jià)高的城市要在落實(shí)國家下達(dá)建設(shè)任務(wù)所需用地基礎(chǔ)上，增加限價(jià)商品住房用地和公共租賃住房用地計(jì)劃供應(yīng)量。嚴(yán)格控制大戶型商品住房供地，嚴(yán)禁向別墅供地。國土資源行政主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門共同建立住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，提高行政辦事效率，密切跟蹤市場形勢變化，切實(shí)把握好供地時序和節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施，提高計(jì)劃完成率。
三、切實(shí)保證保障性安居工程用地的供應(yīng)
部決定今年對保障性安居工程建設(shè)用地總量、各類房用地供應(yīng)計(jì)劃和新增建設(shè)用地指標(biāo)在住房用地供應(yīng)計(jì)劃中實(shí)行單列。國家1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)后，各省級國土資源主管部門要及時與住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門溝通協(xié)調(diào)，按照其中各類住房的建設(shè)套數(shù)任務(wù)、各類住房平均套型建筑面積以及規(guī)劃部門提供的平均容積率等規(guī)劃建設(shè)控制指標(biāo)，認(rèn)真測算各市縣所需總用地面積和各類房用地面積，對其中需使用新增建設(shè)用地面積和指標(biāo)的，在下達(dá)各省指標(biāo)中確保解決。4月上旬前按附表要求報(bào)部并抄送各派駐地方國家土地督察局（見附件1、2）。
根據(jù)全國保障性安居工程工作會議精神和要求，部決定今年對落實(shí)國家1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地實(shí)行責(zé)任制，由地方各級國土資源主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)全責(zé)，責(zé)任制具體實(shí)施和考核辦法由各省級國土資源主管部門結(jié)合本地實(shí)際制定，報(bào)部備查，部將各省4月上旬匯總上報(bào)的保障性安居工程用地供應(yīng)計(jì)劃連同責(zé)任人名單一并向全國公示，并采取措施加強(qiáng)檢查督促落實(shí)。各地應(yīng)按照已簽定分解的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，盡快協(xié)調(diào)明確廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品房和各類棚戶區(qū)改造住房等五類住房的用地計(jì)劃并落實(shí)到具體地塊，要優(yōu)先安排收回的國有土地和儲備土地用于保障性安居工程建設(shè)。及時檢查用地落實(shí)和開發(fā)利用情況，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同解決宗地規(guī)劃建設(shè)條件不具備或資金不落實(shí)等影響供地的問題。6月底前，各省級國土資源行政主管部門要開展一次檢查，督促加快進(jìn)度，檢查情況和發(fā)現(xiàn)的問題要及時報(bào)部。12月底前總結(jié)考核各地落實(shí)情況，對未完成國家下達(dá)任務(wù)的市縣要向社會公示，追究責(zé)任。
四、堅(jiān)持完善招拍掛供地政策
各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確要堅(jiān)持招標(biāo)拍賣掛牌制度和公開公平公正競爭原則，要根據(jù)中央調(diào)控政策要求，進(jìn)一步完善供地政策，遏制非理性競爭推動地價(jià)上漲，促進(jìn)房價(jià)地價(jià)合理調(diào)整。市縣國土資源行政主管部門在供應(yīng)商品住房用地前，要按照本地區(qū)向社會公布的年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，以及擬供宗地所在區(qū)域的房價(jià)地價(jià)水平，合理確定出讓底價(jià)的控制區(qū)間。認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)1號文精神，認(rèn)真實(shí)行“限房價(jià)競地價(jià)”、“商品住房用地中配建保障性安居住房”等多種招拍掛供地政策。限價(jià)商品住房的建筑套型面積應(yīng)嚴(yán)格控制在中小套型，供應(yīng)結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上應(yīng)實(shí)行原址改造，盡量安排使用存量建設(shè)用地，對其中確屬保障性住房建設(shè)所需的用地，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)。對符合國家規(guī)定建筑套型面積和保障性租金標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房用地，可以劃撥方式供地；以出讓方式供地建公租房的，應(yīng)實(shí)行“定套型面積、競租金標(biāo)準(zhǔn)、競地價(jià)”的供地政策。
省級國土資源部門要密切關(guān)注商品住房用地出讓地價(jià)變化情況，防范高價(jià)地現(xiàn)象向二三線城市轉(zhuǎn)移，對招拍掛出讓中出現(xiàn)溢價(jià)率超過50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的地塊，督促市縣按要求及時上報(bào)《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》，認(rèn)真分析原因并在“備注”欄中填寫，由省級國土資源主管部門進(jìn)行約談，部將視情況派人實(shí)地調(diào)查并會同相關(guān)部門約談問責(zé)。
五、加強(qiáng)對囤地炒地、閑置土地的監(jiān)測和查處
各級國土資源主管部門要盡快完善土地市場監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，配備專人負(fù)責(zé)，制訂落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作制度，落實(shí)項(xiàng)目開竣工申報(bào)制度，及時實(shí)施網(wǎng)上排查和實(shí)地核查，對發(fā)現(xiàn)的囤地炒地、閑置土地及其它違法違規(guī)用地行為，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管查處常態(tài)化。
各地要嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓，不得出讓容積率小于1的住宅用地；對轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項(xiàng)目時，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資未達(dá)到25%以上的（不含土地價(jià)款），不得辦理相關(guān)土地手續(xù)。省級國土資源主管部門要建立土地出讓公告審核制度，主管負(fù)責(zé)人是及時制止違規(guī)出讓行為的第一責(zé)任人，明確專門部門、專人加強(qiáng)對市縣出讓公告的審查，及時掌握擬出讓宗地的具體情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)供地，應(yīng)立即責(zé)令宗地所在市縣撤銷公告，重新調(diào)整出讓方案。已出讓的要中止合同，并追究責(zé)任。對一年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次及以上違規(guī)出讓的，要追究責(zé)任。
為確保今年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)，供地政策貫徹執(zhí)行到位，今年各地要重點(diǎn)加強(qiáng)對保障性安居工程住房用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)，凡以劃撥方式取得土地后申請改變用途的，任何部門不得批準(zhǔn)，必須收回其土地使用權(quán)；擅自改變土地用途的，要依法從嚴(yán)處理。對保障性安居工程住房建成后申請改變住房性質(zhì)的，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究相關(guān)部門和人員責(zé)任前，國土資源主管部門不得為其辦理任何土地手續(xù)；對擅自改變保障性安居工程住房性質(zhì)以商品住房銷售的，應(yīng)從嚴(yán)從重處罰，并禁止企業(yè)、企業(yè)控股股東及控股股東新設(shè)立企業(yè)參加新的土地購置活動。
各級國土資源主管部門要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，確保國務(wù)院和部今年各項(xiàng)調(diào)控政策和規(guī)定貫徹落實(shí)到位。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同落實(shí)好今年國家提出的新任務(wù)和新要求。加強(qiáng)研究分析，敏銳應(yīng)對地產(chǎn)市場出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，密切關(guān)注輿情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，掌握工作主動權(quán)。
二〇一一年二月五日
附件：1.住房用地供應(yīng)計(jì)劃匯總表.doc
2.保障性安居工程項(xiàng)目用地計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表.doc
