關(guān)于做好2011年財(cái)政支持抗旱保春耕
和促進(jìn)糧食生產(chǎn)有關(guān)工作的通知
財(cái)農(nóng)〔2011〕11號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
糧食生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。近年來(lái)，隨著各級(jí)政府重農(nóng)抓糧和支農(nóng)投入的不斷增加，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)七年增產(chǎn)，糧食保障能力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨一些不容忽視的困難和問題，冬小麥主產(chǎn)區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民種糧效益下降，一些地方出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)的傾向，保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)十分艱巨。為充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為奪取“十二五”開局之年夏糧豐收，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，現(xiàn)就做好財(cái)政支持抗旱保春耕和促進(jìn)糧食生產(chǎn)等有關(guān)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好財(cái)政支持抗旱保春耕和促進(jìn)糧食生產(chǎn)有關(guān)工作的重要意義
去年10月以來(lái)，華北、黃淮等冬小麥主產(chǎn)區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，抗旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻。目前，冬小麥陸續(xù)進(jìn)入返青期，小麥生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。全力支持抗旱保春耕和糧食生產(chǎn)，努力奪取夏糧豐收，對(duì)保持全年糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)、保障人民群眾基本生活、管理通脹預(yù)期、穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有十分重要的意義。2月9日上午，國(guó)務(wù)院召開第143次常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢(shì)，在近期已出臺(tái)扶持政策的基礎(chǔ)上，又制訂了十項(xiàng)重大措施，進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度。2月10日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議，對(duì)具體落實(shí)工作進(jìn)行了全面部署。各級(jí)財(cái)政部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署上來(lái)，牢固樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，加大工作力度，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，認(rèn)真履行好財(cái)政職能作用，全力做好支持抗旱保春耕和促進(jìn)糧食生產(chǎn)有關(guān)工作。
二、及時(shí)撥付農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，支持各地開展春耕生產(chǎn)
中央財(cái)政已經(jīng)預(yù)撥糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼資金，各地財(cái)政部門要抓緊制定具體方案，盡快組織實(shí)施，力爭(zhēng)在春耕前將補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。黑龍江、吉林和遼寧3省要從中央財(cái)政已撥付的2010年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼集中使用資金中安排水稻大棚育秧補(bǔ)助，其中黑龍江省安排1億元，吉林省和遼寧省各安排5000萬(wàn)元。中央財(cái)政預(yù)安排的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，要優(yōu)先安排補(bǔ)貼冬小麥主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購(gòu)置抗旱急需的水泵、噴灌機(jī)械設(shè)備以及其他抗旱節(jié)水機(jī)具。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，配合有關(guān)部門加快理賠進(jìn)度，積極支持受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾恢復(fù)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)。積極配合有關(guān)部門落實(shí)稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。進(jìn)一步增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。
三、積極支持生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)保障能力
擴(kuò)大冬小麥抗旱澆水補(bǔ)助范圍，實(shí)施冬小麥返青拔節(jié)弱苗施肥補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均為每畝10元。中央財(cái)政提前撥付的受旱6省抗旱澆水補(bǔ)助資金，要直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶，確保返青前，每畝受旱小麥普澆一次返青水，沒有水澆條件的麥田進(jìn)行鎮(zhèn)壓劃鋤，減少災(zāi)害損失。對(duì)于新增安排的冬小麥抗旱澆水補(bǔ)助、返青拔節(jié)施肥補(bǔ)助，中央財(cái)政正抓緊研究下達(dá)，各地也要抓緊研究制定落實(shí)方案。落實(shí)好病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和西南西北玉米覆膜種植補(bǔ)助資金。落實(shí)好縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)抗旱設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助政策，補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)購(gòu)置應(yīng)急拉水車、打井洗井設(shè)備、移動(dòng)灌溉設(shè)備、移動(dòng)噴滴灌節(jié)水設(shè)備、輸水軟管、簡(jiǎn)易凈水設(shè)備等抗旱設(shè)備。
四、大力支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力
增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，向受旱嚴(yán)重地區(qū)傾斜，積極支持以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的土地治理項(xiàng)目，著力支持各地改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入力度，堅(jiān)持連片推進(jìn)，適當(dāng)提高畝均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，完善建管機(jī)制，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。全面推開村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，提高政府對(duì)農(nóng)民籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)比例和中央財(cái)政占政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例。安排中央基建投資，用于受災(zāi)嚴(yán)重或較嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，促進(jìn)緩解旱情對(duì)群眾生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。
五、認(rèn)真落實(shí)自然災(zāi)害生活救助政策，保障受災(zāi)和困難群眾基本生活
各地要切實(shí)做好旱災(zāi)災(zāi)民生活救助工作。對(duì)受旱災(zāi)影響較重地區(qū)，要及時(shí)安排自然災(zāi)害生活救助資金。對(duì)達(dá)到國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的受災(zāi)省份，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要及時(shí)轉(zhuǎn)撥中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)的冬令春荒臨時(shí)生活困難救助資金，并在分配資金時(shí)向旱災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)傾斜，有效解決受災(zāi)群眾口糧、飲水、衣被、取暖等問題。要將各級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助資金及時(shí)按月發(fā)放給農(nóng)村低保對(duì)象，切實(shí)保障好他們的基本生活。
六、切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政資金管理和監(jiān)督，抓好資金的跟蹤問效
各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)足額安排預(yù)算，要抓緊制定工作方案，加快資金撥付進(jìn)度，確保資金投入落實(shí)到位，切實(shí)保障抗旱救災(zāi)和春耕生產(chǎn)需要。要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范操作程序，堵塞管理漏洞，確保資金?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義截留、挪用財(cái)政資金。直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，要采取公示制，利用“一卡（折）通”等方式，及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。要建立健全財(cái)政資金跟蹤問效機(jī)制，密切跟蹤財(cái)政資金的使用情況和效益情況，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮基層財(cái)政部門的監(jiān)督作用。今年，我部將組織對(duì)冬小麥抗旱澆水補(bǔ)助、縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)抗旱設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助等資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
財(cái)政部
二○一一年二月十一日
