關(guān)于做好2011年財(cái)政支持
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作的通知
財(cái)辦農(nóng)〔2011〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（不含廈門、深圳）財(cái)政廳（局），農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司、農(nóng)墾局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
為深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)、2010年中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，做好2011年財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目組織實(shí)施工作
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。落實(shí)好財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策，對(duì)于保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。2011年，各地要緊緊圍繞“糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高、質(zhì)量明顯提升、結(jié)構(gòu)明顯改善和農(nóng)民明顯增收”的目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善政策措施，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，不斷提高工作成效。
（一）認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案。要立足本地實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，加強(qiáng)研究論證，科學(xué)合理地確定支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)、項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域和資金支持方式。要突出支持糧食等主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，突出解決制約立項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極創(chuàng)新“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“民辦公助”、“以物代資”、“貸款貼息”等資金使用機(jī)制和項(xiàng)目組織實(shí)施方式。要進(jìn)一步提高對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作重要性的認(rèn)識(shí)，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真、細(xì)致地編制好項(xiàng)目實(shí)施方案，方案內(nèi)容要規(guī)范、全面，資金用途要具體、準(zhǔn)確。
?。ǘ﹪?yán)格資金項(xiàng)目管理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施三年來(lái)，管理制度逐步完善，工作機(jī)制不斷健全，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。但是，要高度重視和警惕一些放松管理的苗頭和跡象，克服懈怠和麻痹思想，規(guī)范資金使用，強(qiáng)化資金監(jiān)管，切實(shí)把這項(xiàng)來(lái)之不易并受到廣泛關(guān)注的資金管好用好。要不折不扣地貫徹突出重點(diǎn)、集中投入、統(tǒng)籌整合等資金管理使用原則，堅(jiān)決杜絕資金分散使用、“撒胡椒面”的現(xiàn)象。要嚴(yán)格按照《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2009〕342號(hào)）、《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效考評(píng)試行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2009〕4號(hào)）和本地制定的管理實(shí)施細(xì)則，管理和使用中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。各地要積極配合我部做好省級(jí)績(jī)效考評(píng)工作，及時(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目縣的績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，完善以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制。
（三）加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門要繼續(xù)加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)一步健全分工協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既履行好財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門在方案制定、資金整合、組織實(shí)施等方面的牽頭協(xié)調(diào)職能，又積極調(diào)動(dòng)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土、交通等有關(guān)部門的力量，充分發(fā)揮他們?cè)陧?xiàng)目管理、制度配套、技術(shù)運(yùn)用等方面的作用，形成工作合力，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。
二、強(qiáng)化與有關(guān)支農(nóng)政策的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)
各地財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金制度框架內(nèi)，積極會(huì)同農(nóng)口有關(guān)部門，加大涉農(nóng)政策和資金的整合力度，加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目間的銜接配合，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（一）統(tǒng)籌支持農(nóng)田水利建設(shè)。各地可立足本地實(shí)際，進(jìn)一步加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支持力度。要按照本地農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目方案和農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目方案的銜接配合，統(tǒng)籌和整合相關(guān)資金，集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力推進(jìn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ǘ┘哟髧?guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持力度。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體和有效抓手，是促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織管理創(chuàng)新，有利于形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，有利于提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。各地要統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和其他相關(guān)資金，加大對(duì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的支持力度，著重支持示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要產(chǎn)品和主推技術(shù)。要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，落實(shí)工作責(zé)任，加快建設(shè)步伐，盡早發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)典型示范及引領(lǐng)作用。具體支持方案由各地財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門協(xié)商確定。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加強(qiáng)我國(guó)食用油料產(chǎn)品生產(chǎn)，保障食用油供給，木本油料主產(chǎn)區(qū)要統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持油茶、核桃、油橄欖等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)油茶、核桃、油橄欖等木本油料新造林以及低產(chǎn)林撫育和更新改造。具體支持方案由各地自主確定。
?。ㄋ模┓e極支持蔬菜生產(chǎn)能力建設(shè)。各地可安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金并統(tǒng)籌其他相關(guān)資金，以蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，支持中心城市發(fā)展“菜籃子”生產(chǎn)，著力提高大中城市蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)能力，確?！安嘶@子”產(chǎn)品供給和價(jià)格穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作
各地要按照加強(qiáng)“兩基”建設(shè)的要求，進(jìn)一步做好各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
（一）加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。要做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，早研究，早部署，早落實(shí)，為進(jìn)一步加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度創(chuàng)造有利條件。2010年提前下達(dá)的2011年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，有條件的，可在政策范圍內(nèi)盡快安排，及早撥付。其余資金在中央財(cái)政下達(dá)后，也要盡快安排撥付，及時(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)，確保不誤農(nóng)時(shí)。
?。ǘ┘訌?qiáng)資金監(jiān)督檢查。2011年，我部繼續(xù)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金作為中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行檢查項(xiàng)目，各地要配合做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。對(duì)于以往審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等有關(guān)方面檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要切實(shí)抓好整改落實(shí)，并舉一反三，進(jìn)一步健全制度，規(guī)范管理。要提高政策透明度，充分發(fā)揮審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督的作用，確保資金安全有效使用。
?。ㄈ┳龊每偨Y(jié)統(tǒng)計(jì)工作。要認(rèn)真總結(jié)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況，分析問(wèn)題，查找不足，改進(jìn)工作。要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)前后的對(duì)比分析，真實(shí)、客觀、全面地反映財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的成果。工作總結(jié)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表格應(yīng)于2012年1月15日前一并報(bào)我部。
（四）強(qiáng)化政策宣傳和信息報(bào)送工作。要積極向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)。要充分利用各種媒介，大力宣傳財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策和成效，營(yíng)造有利輿論氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和大力支持。要提高對(duì)信息交流工作的認(rèn)識(shí)，建立健全信息交流平臺(tái)和機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目縣之間互相學(xué)習(xí)與借鑒。要積極向我部反饋資金管理和項(xiàng)目建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，我部將及時(shí)予以宣傳。
財(cái)政部辦公廳
二〇一一年二月二十五日
