國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第五次
全體會(huì)議和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神
切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知
安委辦明電〔2011〕4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
1月18日，國務(wù)院召開第五次全體會(huì)議，溫家寶總理在部署一季度工作時(shí)就安全生產(chǎn)工作再次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)歲末年初是各種安全事故的高發(fā)期，要高度警惕，切實(shí)加強(qiáng)管理；落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大責(zé)任追究力度；突出抓好煤礦、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、化工等重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，加強(qiáng)學(xué)校、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所安全防范，全力做好交通安全、建筑安全、消防安全、學(xué)校安全、娛樂場(chǎng)所安全工作，查找隱患，堵塞漏洞，堅(jiān)決遏制各類重特大事故發(fā)生；要嚴(yán)格節(jié)日期間值班制度，保持安全生產(chǎn)信息暢通，及時(shí)處置各類緊急情況。張德江副總理在國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署，并就做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制各類事故尤其是重特大事故的發(fā)生，確保全國各族人民過一個(gè)安全、歡樂、祥和的節(jié)日，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作良好開局，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
進(jìn)入2011年以來，較大以上生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。1月1～19日，全國發(fā)生各類較大以上生產(chǎn)安全事故94起，同比增加12起、上升14.6%，其中：較大事故90起，同比增加12起、上升15.4%；重大事故4起，同比增加1起、上升33.3%。事故涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域：道路交通61起、消防火災(zāi)7起、漁業(yè)船舶5起、煙花爆竹6起、煤礦2起、危險(xiǎn)化學(xué)品3起，中毒、觸電、坍塌、高處墜落、鍋爐爆炸等事故10起。特別是山東省日照市“1·3”漁船被撞沉重大事故，10人下落不明；河南省許昌市平頂山客運(yùn)總公司“1·11”重大交通事故，死亡16人、受傷23人；湖南省長沙市高葉塘西娜灣賓館“1·13”重大火災(zāi)事故，死亡10人、受傷4人；湖北省武漢市康宏實(shí)業(yè)公司服裝廠“1·17”重大火災(zāi)事故，死亡14人、受傷4人；陜西省寶雞市鳳翔縣“1·12”煙花爆竹爆炸事故，死亡9人、受傷2人；中石油吉林石化礦區(qū)“1·17”天然氣爆炸，死亡3人、受傷30人；中石油撫順石化公司石油二廠“1·19”閃爆事故，失蹤3人、受傷52人等7起事故造成傷亡人數(shù)多、社會(huì)影響大。以上事故暴露出一些地方和企業(yè)非法違法、違規(guī)違章行為和“三超”現(xiàn)象仍未得到遏制，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格、隱患排查治理不徹底，監(jiān)督管理不到位等突出問題。
各地區(qū)、各相關(guān)部門和各單位必須時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)，高度的警惕，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，采取更加有力的措施，堅(jiān)決防范和遏制各類事故尤其是重特大事故的發(fā)生。
二、突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），認(rèn)真排查治理隱患
各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位要針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，針對(duì)煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、建筑施工、消防和人員密集場(chǎng)所等行業(yè)（領(lǐng)域），認(rèn)真開展安全大檢查和隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
?。ㄒ唬┣袑?shí)抓好煤礦安全工作。要突出煤礦安全這個(gè)重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察，切實(shí)加強(qiáng)“一通三防”管理和防治水工作，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，嚴(yán)查非法違法生產(chǎn)行為。節(jié)日檢修的煤礦要制定并嚴(yán)格落實(shí)檢修技術(shù)安全措施，節(jié)日停產(chǎn)放假的煤礦要保持瓦斯檢查、通風(fēng)、排水等工作正常運(yùn)行，嚴(yán)防因停風(fēng)和停排水滋生新的事故隱患，節(jié)后復(fù)產(chǎn)要嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不得復(fù)產(chǎn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管。各級(jí)公安、交通、鐵路、水運(yùn)、民航、安全監(jiān)管等部門要針對(duì)春運(yùn)期間的特點(diǎn)，加大專項(xiàng)檢查力度，強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)路段的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防超員超速、疲勞駕駛和無證無照、酒后駕駛等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。要根據(jù)客流量和氣候特點(diǎn)，精心組織運(yùn)力，并做好雨雪降溫天氣應(yīng)對(duì)工作。要強(qiáng)化車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)的安全檢查措施，堅(jiān)決防止乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品進(jìn)站上車（船、飛機(jī)），確保“春運(yùn)”安全。
?。ㄈ┤婕訌?qiáng)煙花爆竹安全管理。要切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)防非法窩點(diǎn)死灰復(fù)燃，嚴(yán)防企業(yè)節(jié)前突擊生產(chǎn)；要建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴(yán)防零售點(diǎn)連片經(jīng)營、超量?jī)?chǔ)存和違法違規(guī)經(jīng)營和運(yùn)輸，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場(chǎng)；嚴(yán)格審查焰火晚會(huì)煙花爆竹燃放方案，教育引導(dǎo)群眾文明安全燃放煙花爆竹。
?。ㄋ模└叨戎匾曄腊踩ぷ鳎訌?qiáng)人員密集場(chǎng)所的安全管理。要針當(dāng)前火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)等特點(diǎn)，加強(qiáng)高層建筑、在建工程、地下工程、石油化工等領(lǐng)域及學(xué)校醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、賓館飯店、商場(chǎng)網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所消防安全管理，要認(rèn)真組織開展火災(zāi)隱患大排查大整改，嚴(yán)防火災(zāi)事故。要認(rèn)真落實(shí)人員密集場(chǎng)所和大型集會(huì)活動(dòng)的安全責(zé)任制，特別要加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、文化娛樂場(chǎng)所和大型集會(huì)活動(dòng)的安全管理，嚴(yán)格制定并落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和安全保障措施，嚴(yán)防火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故。
?。ㄎ澹┮訌?qiáng)非煤礦山、危化品、建筑施工的安全監(jiān)管。要繼續(xù)抓好金屬非金屬礦山特別是井工開采礦山、尾礦庫、排土場(chǎng)等的巡查、監(jiān)控，嚴(yán)防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場(chǎng)坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生。要加強(qiáng)石油化工企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)防油氣井井噴失控、平臺(tái)傾覆、油氣泄漏、閃爆等事故發(fā)生。要繼續(xù)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發(fā)生。
（六）加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶、建設(shè)施工等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管，深入排查治理隱患。要認(rèn)真開展民用爆炸物品“四超”（即超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)）、“三違”和民爆火工品專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船舶持船舶檢驗(yàn)證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）、進(jìn)出港簽證編隊(duì)生產(chǎn)、持證上崗等制度落實(shí)的監(jiān)督監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)鍋爐和大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備日常維修保養(yǎng)，嚴(yán)格起重機(jī)械登記建檔、檢驗(yàn)、檢測(cè)、安裝、租賃、維護(hù)、保養(yǎng)和使用；要以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全專項(xiàng)整治，著力建立隱患排查治理長效機(jī)制。
三、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督
（一）要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)出資人、法定代表人、實(shí)際控制人第一責(zé)任者的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)煤礦、非煤礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、事故隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)撤人命令的決策權(quán)和指揮權(quán)。各類企業(yè)要高度重視節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人要親自部署，強(qiáng)化企業(yè)各級(jí)各類人員的安全責(zé)任管理，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工。
?。ǘ┮_保政府和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。圍繞做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，建立完善地方各級(jí)政府和各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患治理掛牌督辦制度，各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、分口把守，緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)單位，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，關(guān)口前移、重心下移，抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。
四、加強(qiáng)應(yīng)急防范和值班值守，提高應(yīng)急處置能力
針對(duì)節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案針對(duì)性和操作性，做好應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源的落實(shí)；要健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制，確保遇有突發(fā)事件能及時(shí)有效進(jìn)行處置。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)工作的檢查指導(dǎo)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要高度重視節(jié)日期間值班值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，要嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報(bào)告制度，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他緊急突發(fā)事件的信息報(bào)送和處理工作，確保事故信息和其他重要信息及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。
各地區(qū)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，及時(shí)將本通知精神傳達(dá)到地方各級(jí)安委會(huì)及相關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位，切實(shí)把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓細(xì)抓好。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二〇一一年一月二十日
