中國的反腐敗和廉政建設(shè)
（2010年12月）
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
目 錄
前 言
一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐敗和廉政建設(shè)
二、反腐敗和廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制
三、反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系
四、權(quán)力制約和監(jiān)督體系
五、通過體制改革和制度創(chuàng)新防治腐敗
六、依法依紀(jì)查處腐敗案件
七、廉政教育和廉政文化建設(shè)
八、反腐敗國際交流與合作
結(jié)束語
前 言
腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的痼疾，也是社會(huì)公眾十分關(guān)注的問題。反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅(jiān)定立場。
1949年10月1日中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終以堅(jiān)決的態(tài)度反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。改革開放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就。在反腐敗和廉政建設(shè)方面，中國堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，逐步形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，走出了一條適合中國國情、具有中國特色的反腐倡廉道路。
當(dāng)前，中國的反腐敗和廉政建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。通過深入開展反腐敗和廉政建設(shè)，國家利益、公共利益和公民個(gè)人利益得到有效維護(hù)，改革發(fā)展穩(wěn)定的局面不斷鞏固，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家邁出重要步伐。
由于中國的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會(huì)矛盾凸顯，各方面體制機(jī)制還不完善，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大，違法違紀(jì)行為趨于隱蔽化、智能化、復(fù)雜化。反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。
中國共產(chǎn)黨和中國政府對反腐敗和廉政建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性始終保持著清醒的認(rèn)識，并將繼續(xù)按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體部署，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措，堅(jiān)決懲治腐敗，有效預(yù)防腐敗，以反腐敗和廉政建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。
一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐敗和廉政建設(shè)
反腐敗和廉政建設(shè)關(guān)系國家發(fā)展全局、關(guān)系最廣大人民根本利益、關(guān)系社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗，大力加強(qiáng)廉政建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的一貫主張。
新中國成立之初，先后設(shè)立國家檢察機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，頒布了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國懲治貪污條例》等法律法規(guī)，反腐敗和廉政建設(shè)體制機(jī)制初步建立。為保持新生人民政權(quán)的純潔性，中國開展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)和反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國家財(cái)產(chǎn)、反對偷工減料和反對盜竊經(jīng)濟(jì)情報(bào)的“五反”運(yùn)動(dòng)。通過這些措施，堅(jiān)決打擊貪污腐敗行為，懲處一批腐敗分子，形成了風(fēng)清氣正、蓬勃向上的良好局面。
20世紀(jì)70年代末，中國開始實(shí)行改革開放政策。改革開放是一個(gè)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的社會(huì)大變革的過程，極大地解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了社會(huì)活力。同時(shí)，在這個(gè)過程中也出現(xiàn)了一些消極腐敗現(xiàn)象。面對新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，中國堅(jiān)持一手抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一手抓懲治腐敗，開展以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)的專項(xiàng)斗爭，設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，制定《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等一批法律法規(guī)，進(jìn)一步完善反腐敗和廉政建設(shè)制度，探索在改革開放新形勢下依法有序開展反腐敗的途徑和辦法。
20世紀(jì)90年代，中國開始建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。面對新舊體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的情況，中國作出加大反腐敗斗爭力度的決策，確立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違法違紀(jì)案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項(xiàng)工作格局。明確提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵；通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。制定了一系列加強(qiáng)反腐敗和廉政建設(shè)的法律法規(guī)，不斷完善反腐敗制度體系。在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門。作出軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)一律不得經(jīng)商等重大決策。推進(jìn)行政審批、財(cái)政管理、干部人事等體制機(jī)制制度改革，實(shí)行政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開等制度。反腐敗和廉政建設(shè)走上標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。
進(jìn)入21世紀(jì)，中國把反腐敗和廉政建設(shè)放在更加突出的位置，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，制定建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系這一反腐敗國家戰(zhàn)略，整體推進(jìn)反腐敗和廉政建設(shè)。在工作部署上，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，認(rèn)真解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，制定完善反腐敗和廉政建設(shè)法規(guī)制度，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。成立國家預(yù)防腐敗局，統(tǒng)籌各方面的預(yù)防腐敗工作。加強(qiáng)公民道德建設(shè)和廉政文化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)公眾樹立崇尚廉潔的價(jià)值理念。推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、公用事業(yè)單位和城市社區(qū)廉政建設(shè)，推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。中國的反腐敗和廉政建設(shè)方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展的態(tài)勢。
經(jīng)過堅(jiān)持不懈的探索，中國在反腐敗和廉政建設(shè)上認(rèn)識不斷深化，實(shí)踐不斷發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。中國國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國際社會(huì)也給予積極評價(jià)。
二、反腐敗和廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制
中國的反腐敗和廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，是由中國的國體和政體決定的。在反腐敗和廉政建設(shè)實(shí)踐中，中國探索形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的具有中國特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，中國的反腐敗和廉政建設(shè)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。
中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，始終高度自覺地把反腐敗和廉政建設(shè)擺在十分重要的位置。特別是改革開放以來，中共中央制定了一系列反腐敗和廉政建設(shè)工作戰(zhàn)略、方針和政策。自1993年以來，中共中央每年通過中央紀(jì)委全會(huì)向全黨全國部署反腐倡廉工作。國務(wù)院每年都召開廉政工作會(huì)議，對政府系統(tǒng)的反腐敗和廉政建設(shè)作出部署。中共中央、國務(wù)院還先后頒布和修訂了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗和廉政建設(shè)，對違反規(guī)定的，進(jìn)行責(zé)任追究。全國各地區(qū)各部門按照中央要求，把反腐敗和廉政建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、寓于各項(xiàng)改革和重要政策措施之中，同改革發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，保證了反腐敗和廉政建設(shè)扎實(shí)有效地向前推進(jìn)。
人民群眾的支持和參與是反腐敗和廉政建設(shè)取得成功的重要基礎(chǔ)。各社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和廣大人民群眾，在建言獻(xiàn)策、參與監(jiān)督、揭露腐敗等方面發(fā)揮著重要作用。
在中國，反腐敗和廉政建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，主要有中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)以及國家預(yù)防腐敗局。
中國共產(chǎn)黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)是依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》設(shè)立的黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，由同級黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是開展反腐敗和廉政建設(shè)的重要機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；其經(jīng)常性工作是：對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，查處違犯黨紀(jì)的案件，受理黨員的控告和申訴，保障黨員的權(quán)利。黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。地方各級紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級黨的委員會(huì)和上級紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。
人民法院和人民檢察院是依據(jù)中國憲法設(shè)立的司法機(jī)關(guān)，分別依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，依法承擔(dān)包括貪污賄賂瀆職等腐敗犯罪在內(nèi)的各類刑事案件的審判工作，及時(shí)、公正地對檢察機(jī)關(guān)提起公訴的貪污賄賂瀆職等案件作出判決，依法懲治腐敗犯罪。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法追究刑事犯罪、偵查國家工作人員貪污賄賂和瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪、預(yù)防職務(wù)犯罪、代表國家向人民法院提起公訴等職能。最高人民法院、最高人民檢察院還通過司法解釋等方式，對貪污賄賂瀆職等腐敗案件的審判、檢察工作進(jìn)行指導(dǎo)。人民檢察院、人民法院對偵查、審判案件過程中發(fā)現(xiàn)引發(fā)職務(wù)犯罪的重要問題，及時(shí)向有關(guān)部門和單位提出檢察建議和司法建議。
政府監(jiān)察機(jī)關(guān)是依據(jù)中國憲法設(shè)立的行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員，對國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察。
審計(jì)機(jī)關(guān)是依據(jù)中國憲法設(shè)立的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財(cái)政收支、國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。中國還建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)對象的其他單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
國家預(yù)防腐敗局是中國政府為統(tǒng)籌預(yù)防腐敗工作而專門設(shè)置的機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的防治腐敗工作，負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國際合作和技術(shù)援助。
公安、金融等其他有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，也在自身職責(zé)范圍內(nèi)依法承擔(dān)反腐敗和廉政建設(shè)的相關(guān)工作。
上述具有不同職能的機(jī)構(gòu)，在反腐倡廉各項(xiàng)工作中既相對獨(dú)立、各司其職，又相互協(xié)調(diào)、密切配合。中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在掌握黨員違紀(jì)線索之后，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為違犯黨紀(jì)的，對其作出相應(yīng)的黨紀(jì)處分；對其中涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對于違反政紀(jì)的監(jiān)察對象，作出相應(yīng)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。公安、審計(jì)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為的，根據(jù)具體情況分別移送司法機(jī)關(guān)或黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。人民法院、人民檢察院在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人涉嫌違犯黨紀(jì)或政紀(jì)的，將有關(guān)證據(jù)材料移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或政府監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
中國從事反腐敗工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)著開展反腐敗和廉政建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義的重大責(zé)任。近年來，這些機(jī)構(gòu)采取一系列措施，對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)干部隊(duì)伍嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。通過加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度建設(shè)，完善制約監(jiān)督機(jī)制，督促執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員秉公用權(quán)、嚴(yán)格自律；通過推行權(quán)力公開透明運(yùn)行、廉政監(jiān)督員等制度，督促執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員牢固樹立接受監(jiān)督意識、自覺接受各方面監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)能力和水平，為中國的反腐敗和廉政建設(shè)提供組織保證。
三、反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系
中國堅(jiān)持依法治國基本方略，重視發(fā)揮法律法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，不斷推進(jìn)反腐敗和廉政建設(shè)法制化、規(guī)范化。以中國憲法為依據(jù)，制定了一系列反腐倡廉法律法規(guī)；以中國共產(chǎn)黨章程為依據(jù)，制定了一系列中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)制度規(guī)定，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。
為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，中國共產(chǎn)黨制定了一系列黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，建立健全防止利益沖突制度。1997年開始試行、2010年修訂實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，明確提出嚴(yán)禁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定私自從事營利性活動(dòng)、利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益等，比較全面地規(guī)范了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為，成為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。針對權(quán)錢交易案件中出現(xiàn)的新情況新問題，2007年頒布《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，明確了對黨員干部在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往中可能出現(xiàn)以權(quán)謀私等8種行為的處理辦法；2009年頒布《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，明確提出嚴(yán)禁國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)為本人或特定關(guān)系人謀取利益以及損害企業(yè)權(quán)益等行為。為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，頒布了《關(guān)于對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》，明確要求黨和國家機(jī)關(guān)工作人員不得收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)；制定了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告本人收入，本人及配偶、共同生活的子女房產(chǎn)、投資，以及配偶子女從業(yè)等情況；制定了《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。這些規(guī)定，對維護(hù)國家利益、依法依紀(jì)加強(qiáng)對黨員和國家工作人員的管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識，具有重要作用。
為確保公共權(quán)力的正確行使，中國制定了一系列法律法規(guī)制度，以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。2007年施行的《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，以法律形式對各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對同級人民政府、人民法院和人民檢察院行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督作出規(guī)定。還制定了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律，建立了行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、行政復(fù)議和行政訴訟制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。中共中央制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》及《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等一系列規(guī)定，對黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)具體工作進(jìn)行規(guī)范和完善。
為依法依紀(jì)懲治腐敗，中國制定并不斷完善包括刑事處罰、黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分在內(nèi)的懲處違法違紀(jì)行為的實(shí)體性法律法規(guī)。在刑事處罰方面，通過制定和修訂《中華人民共和國刑法》，規(guī)定了貪污罪、受賄罪、行賄罪、失職瀆職罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪等腐敗犯罪的刑事責(zé)任，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了相關(guān)司法解釋，使之成為懲治腐敗犯罪的重要法律依據(jù)。在黨紀(jì)處分方面，中國共產(chǎn)黨頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及其配套規(guī)定，具體規(guī)定黨員違反廉潔自律規(guī)定行為、貪污賄賂行為、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為等違犯黨紀(jì)行為及其量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍5種黨紀(jì)處分。在政紀(jì)處分方面，國家頒布《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，具體規(guī)定政紀(jì)處分原則、權(quán)限以及各類違紀(jì)行為及其量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種政紀(jì)處分。
為保證以上實(shí)體性法律法規(guī)的執(zhí)行，中國注重程序性法律法規(guī)建設(shè)。國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門制定了《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》等法律法規(guī)，中國共產(chǎn)黨頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》等規(guī)定，對違法案件和違紀(jì)案件的受理、調(diào)查、審理和申訴工作予以規(guī)范，并建立證人和舉報(bào)人保護(hù)制度、案件移送和協(xié)調(diào)配合制度以及被告人和受處分人權(quán)利保障制度。
中國還制定了一批與預(yù)防腐敗密切相關(guān)的法律法規(guī)。制定《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。制定《中華人民共和國公務(wù)員法》，規(guī)范公務(wù)員的管理，加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，促進(jìn)勤政廉政。制定《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有效防止腐敗行為的發(fā)生。制定《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國人民警察法》，明確規(guī)定司法工作人員的任職條件、管理方式和監(jiān)督措施，強(qiáng)化了廉潔司法的要求。中國各地區(qū)各部門也依據(jù)憲法和國家法律，制定了與反腐敗相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章，完善了中國的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。
中國今后將更加注重法律法規(guī)制度的貫徹實(shí)施，并根據(jù)形勢發(fā)展的需要繼續(xù)制定新的、修訂原有的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度，使之不斷發(fā)展和完善。
四、權(quán)力制約和監(jiān)督體系
中國按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。目前，已形成了由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國特色的監(jiān)督體系。各監(jiān)督主體既相對獨(dú)立，又密切配合，形成了整體合力。
中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督是黨的各級組織和廣大黨員依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)以及國家法律，重點(diǎn)對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨不斷探索加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的措施和辦法，進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、民主生活會(huì)、詢問和質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督10項(xiàng)制度。中共中央和省級黨委都建立巡視機(jī)構(gòu)，對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政等情況進(jìn)行巡視監(jiān)督。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。健全和完善黨的代表大會(huì)制度，發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議對重大問題的決策作用，推行和完善黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)定差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍。頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，明確黨員行使權(quán)利的程序和參與黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。
人大監(jiān)督是國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表國家和人民對國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和國家法律實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督。中國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)行使法律賦予的各種監(jiān)督職權(quán)，通過詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議有關(guān)部門工作報(bào)告以及預(yù)算審查等手段，加強(qiáng)對政府、法院、檢察院及其工作人員的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法，預(yù)防和制止各種腐敗現(xiàn)象。
政府內(nèi)部監(jiān)督包括層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級政府、政府各部門的上級對下級、政府對部門、行政首長對工作人員的行政行為進(jìn)行層級監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行法定職責(zé)，開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，依法對監(jiān)察對象行使職權(quán)、履行職責(zé)、勤政廉政等情況實(shí)施監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。這些監(jiān)督形式對于規(guī)范行政執(zhí)法、促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，發(fā)揮了重要作用。
政協(xié)民主監(jiān)督是具有中國特色的監(jiān)督形式。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)主要通過召開會(huì)議、提交提案、組織委員視察、開展民主評議等形式，對憲法和法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)和國家工作人員履行職責(zé)和遵紀(jì)守法等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨各級委員會(huì)和中國各級人民政府在作出重大決策、出臺重要規(guī)定前，都要征求同級人民政協(xié)和各民主黨派的意見和建議。
司法監(jiān)督包括人民法院的監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督。人民法院的監(jiān)督是指上級法院對下級法院、最高人民法院對全國法院審判工作是否合法、公正的監(jiān)督。人民法院還通過審理行政案件，對政府具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。人民檢察院的監(jiān)督，包括依法對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督和對國家工作人員職務(wù)犯罪行為的監(jiān)督。人民檢察院通過對立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)施對訴訟活動(dòng)全過程的監(jiān)督；通過查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，對國家工作人員職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。
公民對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉，是憲法賦予公民的監(jiān)督權(quán)利。在中國，公民通過檢舉、控告參與反腐敗的渠道是暢通的。中國政府設(shè)有專門的信訪機(jī)構(gòu)，受理公民提出的檢舉控告和意見建議。中國共產(chǎn)黨各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)等都建立了舉報(bào)制度，開通了舉報(bào)電話，設(shè)立了舉報(bào)網(wǎng)站，受理公民的檢舉和控告。對受理的舉報(bào)線索，相關(guān)部門依法依紀(jì)進(jìn)行調(diào)查或轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。在鼓勵(lì)公民舉報(bào)腐敗案件的同時(shí)，國家重視維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。中國的刑法、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法等法律法規(guī)和中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)都對保護(hù)舉報(bào)人作了明確規(guī)定，對舉報(bào)人的有關(guān)情況予以保密，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人身份或者將舉報(bào)材料、舉報(bào)人情況透露給被舉報(bào)單位、被舉報(bào)人，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為進(jìn)行懲處。
中國重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。依法保護(hù)報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體的采訪權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)，支持新聞媒體披露各種不正之風(fēng)和黨政機(jī)關(guān)及其工作人員中的違法違紀(jì)問題。政府有關(guān)部門高度關(guān)注新聞媒體反映的問題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)提出解決辦法，改進(jìn)工作。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式。中國高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強(qiáng)監(jiān)督方面的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，完善舉報(bào)網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報(bào)網(wǎng)站受理機(jī)制及線索運(yùn)用和反饋制度，為公民利用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)利提供便捷暢通的渠道。與此同時(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督的管理、引導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)輿論監(jiān)督的正常秩序，使輿論監(jiān)督在法制軌道上運(yùn)行。
陽光是最好的防腐劑，公開是對權(quán)力最好的監(jiān)督。從20世紀(jì)80年代開始，中國政府積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開等制度。頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》等重要法規(guī)文件，規(guī)定按照公開是原則、不公開是例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外的政府信息，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中央和國家機(jī)關(guān)、各省（自治區(qū)、直轄市）普遍建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，絕大多數(shù)縣級以上政府建立了政府網(wǎng)站。國家司法機(jī)關(guān)推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開等司法公開制度，為加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督提供了有力保證。中國共產(chǎn)黨積極推進(jìn)黨務(wù)公開，發(fā)布實(shí)施《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)事務(wù)特別是黨組織重大決策、干部選拔任用、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況，拓寬黨員了解黨內(nèi)事務(wù)和表達(dá)個(gè)人意見的渠道。
五、通過體制改革和制度創(chuàng)新防治腐敗
改革開放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防和治理腐敗。針對容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，建立適合時(shí)代發(fā)展要求的新體制新機(jī)制，努力從源頭上防治腐敗。
深化行政審批制度改革。中國政府全面推行行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能。在全面清理審核的基礎(chǔ)上，國家對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了大幅度削減和調(diào)整。2001年推行行政審批制度改革以來，國務(wù)院各部門共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目2000多項(xiàng)，地方各級政府取消和調(diào)整77000多項(xiàng)，占原有項(xiàng)目總數(shù)的一半以上。對于保留的行政審批項(xiàng)目，通過廣泛設(shè)立行政服務(wù)中心公開審批，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)及時(shí)監(jiān)控，完善行政審批責(zé)任追究制度和信息反饋機(jī)制，提高工作效率，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。
推進(jìn)干部人事制度改革。中國堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，提高選人用人公信度，從源頭上防治用人腐敗。中國共產(chǎn)黨先后發(fā)布《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等，對干部人事制度改革進(jìn)行全面規(guī)劃，對干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等作出嚴(yán)密規(guī)定，對干部選拔任用工作加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，全面推行民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、考察預(yù)告、任前公示，以及干部交流、任職回避等制度，大力推進(jìn)公開選拔和競爭上崗，推行和完善地方黨委任用重要干部票決制。
深化司法體制和工作機(jī)制改革。中國堅(jiān)持以維護(hù)司法公正為目標(biāo)，按照科學(xué)配置偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的原則，建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。建立警務(wù)督察制度，推行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，擴(kuò)大司法民主，推進(jìn)司法公開。加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范司法人員對自由裁量權(quán)的行使。健全執(zhí)法過錯(cuò)、違法違紀(jì)責(zé)任追究制度，保證司法公正。
推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。1998年以來，中國政府提出建立公共財(cái)政的目標(biāo)，積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，深化部門預(yù)算公開、國庫集中支付、“收支兩條線”管理、政府采購、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等改革。目前已將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益等納入預(yù)算或“收支兩條線”管理的范圍，并將逐步實(shí)現(xiàn)全部繳入國庫的目標(biāo)。國家已初步建立起適合中國國情的部門預(yù)算基本框架，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用、“一個(gè)部門一本預(yù)算”的改革目標(biāo)。推進(jìn)公務(wù)用車、公務(wù)接待等職務(wù)消費(fèi)制度改革，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為。這些措施規(guī)范了政府理財(cái)行為，增強(qiáng)了財(cái)政管理的透明度，有效抑制了財(cái)政資金管理和使用中的腐敗行為。
加快投資體制改革。為防止投資領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，中國政府著力建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，減少行政干預(yù)。2004年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》，對深化投資體制改革作出全面部署。經(jīng)過改革，企業(yè)投資主體地位逐步確立。國家不斷建立和完善政府投資監(jiān)管體系，完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對投資中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目實(shí)行代建制試點(diǎn)，目前已有三分之二以上的省級政府開展代建工作。
推動(dòng)金融體制改革。中國實(shí)行中央銀行與商業(yè)銀行分離、政策性金融與商業(yè)性金融分離、銀行與證券及保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)金融宏觀調(diào)控，建立和完善銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)金融監(jiān)管體制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，金融市場秩序逐步規(guī)范。建立并完善信息披露、信用評級制度，推動(dòng)金融市場快速健康發(fā)展。推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改革、證券公司重組、保險(xiǎn)公司注資改制等一系列重大金融體制改革，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，全面清理和處置歷史積累的金融風(fēng)險(xiǎn)，初步建立投資者保護(hù)制度。積極推動(dòng)支付體系建設(shè)，推廣使用非現(xiàn)金支付工具，完善金融賬戶實(shí)名制，有效防止和嚴(yán)厲懲處利用銀行賬戶、證券市場和資本運(yùn)作等手段進(jìn)行腐敗活動(dòng)。建立覆蓋全國的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。建立金融機(jī)構(gòu)的客戶識別、大額和可疑交易報(bào)告、記錄保存等制度，加強(qiáng)反洗錢監(jiān)管。這些改革措施促進(jìn)了金融業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展，也有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)和金融腐敗。
建立市場配置資源制度。中國政府注重完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，防止在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問題。在工程建設(shè)方面，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的有形市場，完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。在土地使用權(quán)出讓方面，實(shí)施公開競爭出讓建設(shè)用地使用權(quán)制度，對經(jīng)營性用地通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。2001年至2009年，招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地面積占總出讓面積比例由7.3%上升到85.3%。在產(chǎn)權(quán)交易方面，規(guī)定必須遵循等價(jià)有償和公開、公平、公正、競爭的原則。在政府采購方面，實(shí)行以公開招標(biāo)為主要方式的采購運(yùn)行機(jī)制，2002年至2009年累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金3000多億元。在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違紀(jì)行為。
六、依法依紀(jì)查處腐敗案件
依法依紀(jì)查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。中國共產(chǎn)黨和中國政府堅(jiān)持在法律和紀(jì)律面前人人平等，嚴(yán)肅查處黨員干部和國家工作人員中的腐敗行為，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭。
中國針對不同時(shí)期腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)，確定查辦案件的重點(diǎn)。20世紀(jì)80年代，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)和利用價(jià)格“雙軌制”非法倒買倒賣行為。20世紀(jì)90年代，以查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，著重查處貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐化墮落等方面的案件，加大對金融、房地產(chǎn)、工程建設(shè)等領(lǐng)域案件的查處力度。進(jìn)入21世紀(jì)，在繼續(xù)堅(jiān)持查處以上重點(diǎn)案件的同時(shí)，著重查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、索賄受賄的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。
中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持依法依紀(jì)查辦腐敗案件，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。嚴(yán)格規(guī)范舉報(bào)、受理、初核、立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行、案件監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持文明規(guī)范辦案，保障被調(diào)查人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)和知情權(quán)等合法權(quán)益。
人民檢察院依法對貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等國家工作人員職務(wù)犯罪直接立案偵查，并代表國家向人民法院提起公訴。檢察機(jī)關(guān)接受貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪的舉報(bào)和有關(guān)部門移送的案件后，及時(shí)對舉報(bào)線索和案件材料進(jìn)行審查和初步調(diào)查，有犯罪事實(shí)并需要追究刑事責(zé)任的，依照程序?qū)Π讣競刹?，依法查明犯罪嫌疑人的犯罪事?shí)。案件偵查終結(jié)后，根據(jù)查明的事實(shí)和證據(jù)，依法作出處理，其中對犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，由人民檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)部門移送公訴部門審查后向人民法院提起公訴。2003年至2009年，各級人民檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件24萬多件。在懲治受賄犯罪的同時(shí)，中國完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，加大懲治和預(yù)防行賄犯罪力度。2009年，對3194名行賄人依法追究了刑事責(zé)任。
人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)。在中國，未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。對于檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴的貪污賄賂瀆職等腐敗犯罪案件，人民法院依法進(jìn)行審理，按照罪刑法定、法律面前人人平等、罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則定罪量刑。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪外，人民法院審判案件一律公開進(jìn)行，并保障訴訟參與人依法享有訴訟權(quán)利，保證被告人充分行使辯護(hù)權(quán)。在審判腐敗犯罪案件的過程中，人民法院堅(jiān)持對任何人犯罪在適用法律上一律平等的原則，不論腐敗分子現(xiàn)任或曾任職務(wù)多高，只要構(gòu)成犯罪就依法定罪處罰，既不允許其有超越法律的特權(quán)，也不因?yàn)槠涮厥馍矸莺蜕鐣?huì)壓力就加重處罰。
為準(zhǔn)確適用法律、統(tǒng)一司法尺度，最高人民法院和最高人民檢察院在總結(jié)貪污賄賂瀆職等腐敗犯罪案件審判和公訴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依法適時(shí)制定相關(guān)的司法解釋，及時(shí)解決審判和公訴工作中出現(xiàn)的新問題，對指導(dǎo)各級人民法院和人民檢察院正確審理、公訴案件，起到了重要作用。
中國集中開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。近年來，重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地使用權(quán)和探礦采礦權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等6大領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢和環(huán)保等方面的商業(yè)賄賂行為，依法依紀(jì)打擊跨國（境）商業(yè)賄賂行為。自2005年集中開展治理商業(yè)賄賂工作以來至2009年，全國共查處商業(yè)賄賂案件69200多件，涉案金額165.9億元。
中國政府把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為反腐敗的重要內(nèi)容。針對一些地方和部門存在的亂漲價(jià)、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等損害群眾利益的行為，采取了專項(xiàng)治理措施。針對農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)重組改制、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中出現(xiàn)的損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，采取專項(xiàng)檢查等措施予以糾正。國家加快改革步伐，相繼取消農(nóng)業(yè)稅和義務(wù)教育階段收費(fèi)，推行教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等一系列改革措施，為糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)創(chuàng)造了條件。
中國政府逐步加大以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)力度，糾正執(zhí)法不公、違法行政和有令不行、有禁不止、行政不作為亂作為等行為，對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。2009年發(fā)布《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定有決策嚴(yán)重失誤、工作失職、管理監(jiān)督不力等造成重大損失或惡劣影響的7種行為的，必須進(jìn)行問責(zé)。2009年，共對7036名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)。
七、廉政教育和廉政文化建設(shè)
教育是反腐敗和廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。多年來，中國堅(jiān)持不懈地在國家工作人員中開展廉潔從政教育，在全社會(huì)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，促使國家工作人員增強(qiáng)廉潔自律意識，推動(dòng)全社會(huì)形成崇尚廉潔的良好風(fēng)尚。
中國把對黨員和國家工作人員進(jìn)行國家法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)教育作為廉潔從政教育的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。中共中央政治局經(jīng)常組織有關(guān)法制的集體學(xué)習(xí)，對推動(dòng)全社會(huì)特別是黨員和國家工作人員提高法律意識起到良好的帶動(dòng)作用。目前，中國共產(chǎn)黨的各級組織和國家機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)已形成制度。中國政府積極開展全民普法教育，從1986年起，在全體公民特別是國家工作人員中連續(xù)實(shí)施了5個(gè)五年普及法律知識教育，共有8億多人次接受了各種形式的法制教育，增強(qiáng)了公眾的法治觀念和對國家機(jī)關(guān)、國家工作人員廉潔從政的監(jiān)督意識。
中國重視對國家工作人員的廉政教育培訓(xùn)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。制定《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》和全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，把廉潔從政教育作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨的各級黨校、政府的各級行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把廉潔從政教育納入教學(xué)計(jì)劃，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程。建立50個(gè)全國廉政教育基地，編寫廉潔從政教育讀本，有針對性地開展崗位廉政教育和培訓(xùn)。對于新任領(lǐng)導(dǎo)干部和新錄用的國家工作人員，進(jìn)行任職和上崗前的廉政培訓(xùn)，建立廉政培訓(xùn)檔案。一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔前進(jìn)行廉政法律法規(guī)考試，并將考試合格作為重要的任職條件。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職前進(jìn)行廉政談話，做到防范在先。
中國注重開展示范教育和警示教育。通過新聞媒體報(bào)道、召開先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、拍攝影視作品等形式，宣傳黨員干部和國家工作人員中的先進(jìn)典型和他們的事跡。通過編寫典型案例教材、拍攝警示教育片、建設(shè)警示教育基地、舉辦警示教育展覽以及涉案人員現(xiàn)身說法等靈活多樣的形式，教育廣大黨員干部和國家工作人員引以為戒，發(fā)揮典型案件的教育作用，達(dá)到懲處一個(gè)、教育一片的目的。
中國大力開展廉政文化建設(shè)，弘揚(yáng)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚。制定《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。注重繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)中的廉政文化精華，以文學(xué)藝術(shù)、影視作品、書畫展覽和公益廣告等形式表現(xiàn)廉政文化的豐富內(nèi)涵，推出一批主題昂揚(yáng)向上、時(shí)代特色鮮明、體現(xiàn)人文關(guān)懷的優(yōu)秀廉政作品。通過這些內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂見的廉政文化活動(dòng)，歌頌了中華民族崇尚廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)，展示了廉政建設(shè)的豐碩成果，推進(jìn)了廉政文化建設(shè)深入開展。
中國重視對青少年進(jìn)行廉潔教育。許多小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)專門開設(shè)廉潔教育課程，編寫相關(guān)教材，有的還配備專門師資力量。同時(shí)，充分利用中小學(xué)生的夏令營、冬令營，以及大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和校園文化建設(shè)等課外活動(dòng)開展廉潔教育，培養(yǎng)青少年廉潔、誠信、守法的良好道德意識和法治觀念。
八、反腐敗國際交流與合作
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，腐敗行為呈現(xiàn)出有組織、跨國境的趨勢。加強(qiáng)反腐敗國際交流與合作成為世界各國、各地區(qū)的共識。中國重視反腐敗領(lǐng)域的國際交流與合作，主張?jiān)谧鹬刂鳈?quán)、平等互利、尊重差異、注重實(shí)效的原則下，與世界各國、各地區(qū)和有關(guān)國際組織加強(qiáng)合作，互相借鑒，共同打擊腐敗行為。
中國加強(qiáng)同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織的反腐敗交流與合作，已經(jīng)成為國際反腐敗的重要力量。截至目前，中國已與68個(gè)國家和地區(qū)簽訂了106項(xiàng)各類司法協(xié)助條約。與美國建立了中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，并設(shè)立反腐敗專家組；與加拿大建立了司法和執(zhí)法合作磋商機(jī)制。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中華人民共和國監(jiān)察部同80多個(gè)國家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)開展了友好交往，與俄羅斯等8個(gè)國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署了合作協(xié)議；與聯(lián)合國、歐盟、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)合組織等國際組織開展了多領(lǐng)域的交流與合作，積極參與二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等框架內(nèi)的反腐敗合作機(jī)制。最高人民檢察院先后與80多個(gè)國家和地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署了檢察合作協(xié)議。公安部與44個(gè)國家和地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)建立了65條24小時(shí)聯(lián)絡(luò)熱線，同59個(gè)國家和地區(qū)的內(nèi)政警察部門簽署了213份合作文件。
為推動(dòng)反腐敗國際交流與合作，中國于2005年批準(zhǔn)加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》。為履行公約規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，中國成立了由24個(gè)機(jī)關(guān)和部門組成的部際協(xié)調(diào)小組，具體承擔(dān)國內(nèi)履約的組織協(xié)調(diào)工作，做好有關(guān)國內(nèi)法與公約的銜接工作。2006年頒布《中華人民共和國反洗錢法》，以預(yù)防、遏制洗錢犯罪及相關(guān)犯罪。先后批準(zhǔn)加入4個(gè)與反洗錢相關(guān)的國際公約，并成為金融行動(dòng)特別工作組、歐亞反洗錢和反恐融資組織、亞太反洗錢組織的成員。2007年成立國家預(yù)防腐敗局，開展預(yù)防腐敗的國際合作和技術(shù)援助。
中國還積極加入相關(guān)反腐敗國際組織，參加和舉辦反腐敗國際會(huì)議。1996年中國和巴基斯坦等國發(fā)起成立亞洲監(jiān)察專員協(xié)會(huì)。2003年批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，這是第一個(gè)針對跨國有組織犯罪的全球性公約。2005年加入亞太經(jīng)合組織反腐敗與提高透明度工作組、亞洲開發(fā)銀行/經(jīng)合組織亞太地區(qū)反腐敗行動(dòng)計(jì)劃。2006年中國最高人民檢察院發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)，這是世界上首個(gè)以各國、各地區(qū)反貪機(jī)構(gòu)為成員的國際組織。近年來，中國還成功舉辦第七屆國際反貪污大會(huì)、亞洲監(jiān)察專員協(xié)會(huì)第七次會(huì)議、第五次亞太地區(qū)反腐敗會(huì)議、國際反貪局聯(lián)合會(huì)首屆年會(huì)、亞太經(jīng)合組織反腐敗研討會(huì)等國際會(huì)議，多次參加全球反腐倡廉論壇、政府改革全球論壇、國際反貪污大會(huì)等國際性反腐敗會(huì)議。
引渡和遣返外逃腐敗犯罪嫌疑人是反腐敗國際合作的重要內(nèi)容。1984年，中國加入國際刑警組織，加強(qiáng)了抓捕外逃腐敗犯罪嫌疑人方面的國際合作。2000年頒布了《中華人民共和國引渡法》，為中國與外國加強(qiáng)引渡合作提供了法律基礎(chǔ)。目前，中國已與35個(gè)國家締結(jié)了雙邊引渡條約，加入含有司法協(xié)助、引渡等內(nèi)容的28項(xiàng)多邊公約。中國還可以依據(jù)聯(lián)合國反腐敗公約、聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約等國際公約，與世界100多個(gè)國家開展包括引渡在內(nèi)的國際司法合作。
結(jié) 束 語
為反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，中國共產(chǎn)黨和中國政府作出了巨大努力，取得了明顯成效。幾十年來的實(shí)踐證明，中國特色反腐倡廉道路是符合中國社會(huì)主義初級階段基本國情的，是符合中國各族人民意愿的，是符合反腐敗和廉政建設(shè)規(guī)律的。我們堅(jiān)信，隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展和法律制度體系的逐步完備，以及社會(huì)、文化等各方面事業(yè)的不斷進(jìn)步，中國共產(chǎn)黨和中國政府完全能夠依靠自身力量和廣大人民群眾的支持，把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。中國反腐敗和廉政建設(shè)的前景是光明的。
反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是全人類的共同愿望，也是世界各國政府和政黨面臨的共同課題。加強(qiáng)反腐敗國際交流與合作是中國政府的既定政策。中國將在國際和地區(qū)性反腐敗交流與合作中發(fā)揮積極作用，與世界各國一道，為建設(shè)一個(gè)公正廉潔、和諧美好的世界而努力奮斗。
