中國(guó)與非洲的經(jīng)貿(mào)合作
?。?010年12月）
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
目 錄
前 言
一、促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展
二、拓展相互投資領(lǐng)域
三、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
四、加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)
五、幫助提升民生水準(zhǔn)
六、拓寬中非合作領(lǐng)域
七、發(fā)揮中非合作論壇引領(lǐng)作用
結(jié)束語(yǔ)
附 錄
前 言
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，中國(guó)和非洲的人口占世界人口三分之一以上。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步是中國(guó)與非洲共同面臨的任務(wù)。
多年來(lái)，在發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)與非洲充分發(fā)揮雙方資源條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的互補(bǔ)性，按照平等相待、講求實(shí)效、互惠互利、共同發(fā)展的原則，不斷加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。實(shí)踐證明，中非經(jīng)貿(mào)合作符合雙方共同利益，有助于非洲實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)了中非共同繁榮和進(jìn)步。
20世紀(jì)50年代，中非經(jīng)貿(mào)合作以貿(mào)易和對(duì)非援助為主。在雙方共同努力下，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作內(nèi)容日益豐富。特別是2000年中非合作論壇成立后，雙方經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加強(qiáng)和活躍，貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)全面推進(jìn)，金融、旅游等領(lǐng)域的合作逐步拓展，形成了多層次、寬領(lǐng)域的格局，處在新的歷史起點(diǎn)上。
中非經(jīng)貿(mào)合作是南南合作的重要組成部分，為南南合作注入新的活力，提升了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位，為推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序發(fā)揮著重要作用。中國(guó)也愿與其他國(guó)家和國(guó)際組織一道，加強(qiáng)與非洲國(guó)家的磋商與協(xié)調(diào)，共同參與非洲建設(shè)，共同推動(dòng)非洲的和平、發(fā)展與進(jìn)步。
一、促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展
貿(mào)易是中非經(jīng)貿(mào)合作最初的形式。伴隨著中非關(guān)系的發(fā)展和交往的增多，中非貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大。1950年，中非雙邊貿(mào)易額僅為1214萬(wàn)美元，1960年達(dá)到1億美元，1980年超過(guò)10億美元。2000年邁上百億美元臺(tái)階后，中非貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2008年突破了1000億美元，其中中國(guó)對(duì)非洲出口508億美元，自非洲進(jìn)口560億美元。2000年至2008年，中非貿(mào)易年均增長(zhǎng)率高達(dá)33.5%，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重由2.2%升至4.2%，占非洲對(duì)外貿(mào)易總額的比重由3.8%升至10.4%。2009年，雖然受國(guó)際金融危機(jī)影響，中非貿(mào)易額下降到910.7億美元，但中國(guó)在當(dāng)年首次成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中非貿(mào)易呈現(xiàn)良好的恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年1月至11月，中非貿(mào)易額達(dá)1148.1億美元，同比增長(zhǎng)43.5%。
在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，雙方具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品相繼進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代至90年代，中國(guó)對(duì)非洲出口商品以輕工、食品、化工、土畜產(chǎn)等為主。2000年以來(lái)，機(jī)械設(shè)備、汽車、電子產(chǎn)品等機(jī)電產(chǎn)品出口顯著增長(zhǎng)，商品質(zhì)量和技術(shù)含量大幅提高。目前，機(jī)電產(chǎn)品占中國(guó)對(duì)非出口的比例已超過(guò)50%。在非洲對(duì)中國(guó)出口方面，棉花、磷酸鹽等初級(jí)產(chǎn)品曾經(jīng)是主要商品。近年來(lái)，非洲的鋼材、銅材、化肥、電子產(chǎn)品等工業(yè)制成品陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，非洲農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)加快。埃及的柑橘、南非的葡萄酒、加納的可可豆、烏干達(dá)的咖啡、突尼斯的橄欖油、埃塞俄比亞的芝麻等特色產(chǎn)品，逐漸為中國(guó)消費(fèi)者熟悉和喜愛(ài)。受國(guó)際金融危機(jī)影響，2009年中國(guó)從非洲進(jìn)口有所下降，但農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)了25%。
多年來(lái)，中國(guó)遵循互惠互利的原則，推進(jìn)貿(mào)易便利化，推動(dòng)中非貿(mào)易全面綜合平衡發(fā)展。中國(guó)已與45個(gè)非洲國(guó)家簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)在海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的合作，為中非貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好條件。為支持非洲國(guó)家擴(kuò)大對(duì)華出口，從2005年起，中國(guó)給予與中國(guó)建交的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分對(duì)華出口商品零關(guān)稅待遇。截至2010年7月，受惠商品已擴(kuò)大到4700多個(gè)稅目，今后將逐步涵蓋《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》全部稅目95%的商品。在零關(guān)稅政策帶動(dòng)下，非洲受惠商品對(duì)華出口快速增長(zhǎng)。從2005年至2010年6月底，中國(guó)在零關(guān)稅待遇項(xiàng)下累計(jì)進(jìn)口非洲商品13.2億美元，包括農(nóng)產(chǎn)品、皮革、石材、紡織服裝、機(jī)械零部件、賤金屬、木制品等。中國(guó)還通過(guò)舉辦非洲商品展、設(shè)立非洲產(chǎn)品展銷中心，并提供攤位費(fèi)減免等優(yōu)惠便利措施，幫助非洲企業(yè)開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)。
當(dāng)前，中國(guó)和非洲同處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，市場(chǎng)需求旺盛，中非貿(mào)易具有很大潛力。就中國(guó)而言，非洲原油、礦產(chǎn)、鋼材、農(nóng)產(chǎn)品等商品對(duì)華出口，對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平發(fā)揮出積極作用。就非洲而言，中國(guó)的產(chǎn)品和技術(shù)適合非洲發(fā)展的需要，中國(guó)巨大的市場(chǎng)也為非洲產(chǎn)品提供了廣闊空間。特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展為非洲資源產(chǎn)品提供了穩(wěn)定的出口市場(chǎng)。同時(shí)，物美價(jià)廉的中國(guó)商品進(jìn)入非洲，可以幫助提高非洲民眾的生活水平，并且有助于一些非洲國(guó)家控制和緩解通貨膨脹。
二、拓展相互投資領(lǐng)域
中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的投資始于20世紀(jì)80年代，初始階段規(guī)模普遍較小。進(jìn)入90年代后，中國(guó)對(duì)非投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓寬，方式日趨多樣。2000年以來(lái)，在中非合作論壇帶動(dòng)下，中國(guó)對(duì)非投資快速增長(zhǎng)，逐步形成多元化的投資格局。與此同時(shí)，非洲對(duì)中國(guó)的投資也日漸活躍，一批非洲企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)中發(fā)展壯大。
近年來(lái)，中國(guó)對(duì)非投資呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一是增長(zhǎng)迅速。2003年底中國(guó)對(duì)非直接投資存量為4.9億美元，而截至2009年底，中國(guó)對(duì)非直接投資存量已大幅增長(zhǎng)到93.3億美元。二是分布廣泛。中國(guó)對(duì)非投資分布在49個(gè)非洲國(guó)家，主要流向南非、尼日利亞、贊比亞、蘇丹、阿爾及利亞、埃及等國(guó)家。三是領(lǐng)域豐富。主要涉及采礦、金融、制造、建筑、旅游、農(nóng)林牧漁業(yè)等。四是方式多樣。除獨(dú)資、合資外，參股、并購(gòu)以及與第三國(guó)企業(yè)合資開(kāi)發(fā)資源等方式也逐漸增多。五是主體多元。國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)者等，均在非洲投資興業(yè)，各有所長(zhǎng)，相互補(bǔ)益。
中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持有實(shí)力、信譽(yù)好的中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)非投資，并采取措施加以引導(dǎo)，起到了明顯帶動(dòng)效應(yīng)。一是通過(guò)簽訂協(xié)定等方式營(yíng)造良好投資環(huán)境。截至目前，中國(guó)已與33個(gè)非洲國(guó)家簽署雙邊促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定，與11個(gè)非洲國(guó)家簽訂避免雙重征稅協(xié)定，為中非企業(yè)合作創(chuàng)造條件。二是設(shè)立中非發(fā)展基金。該基金是由中國(guó)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的專門用于支持國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)非投資的股權(quán)基金，成立3年來(lái)已決策投資30多個(gè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、機(jī)械制造、電力、建材、工業(yè)園區(qū)、礦業(yè)、港口物流等領(lǐng)域。目前基金一期10億美元額度已安排完畢，將逐步擴(kuò)大到50億美元。三是推動(dòng)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。由中國(guó)企業(yè)在雙方政府支持下進(jìn)行合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)，并負(fù)責(zé)招商，吸引中外企業(yè)入駐，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，中國(guó)正在贊比亞、毛里求斯、尼日利亞、埃及和埃塞俄比亞等非洲國(guó)家建設(shè)6個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入2.5億美元。贊比亞—中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國(guó)在非洲設(shè)立的第一個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，目前已引進(jìn)13家企業(yè)，涉及采礦、勘探、有色金屬加工、化工、建筑等領(lǐng)域，完成實(shí)際投資6億美元，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位6000多個(gè)。
非洲國(guó)家資源豐富，在資源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作是中非投資合作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，一些中國(guó)企業(yè)按照互利共贏、共同發(fā)展的原則，積極參與非洲資源開(kāi)發(fā)，幫助非洲國(guó)家發(fā)展資源加工業(yè)，提高資源附加值，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。在合作中，中國(guó)企業(yè)嚴(yán)格遵循國(guó)際規(guī)則，采取公開(kāi)透明、形式多樣的合作方式，不壟斷、不排他，與非洲國(guó)家和國(guó)際企業(yè)共同開(kāi)發(fā)、利用資源。中國(guó)企業(yè)在這一領(lǐng)域的投資，拓寬了非洲發(fā)展的資金來(lái)源，提升了資源價(jià)值，也帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，贏得了當(dāng)?shù)卣兔癖姷膹V泛歡迎。如，中國(guó)和馬來(lái)西亞等國(guó)家的企業(yè)與蘇丹合作開(kāi)發(fā)石油資源，幫助蘇丹建立了上下游一體化的現(xiàn)代石油工業(yè)體系，蘇丹的財(cái)政收入由此大幅增加，對(duì)改善人民生活發(fā)揮重要作用。
中國(guó)在非企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，注意處理好與當(dāng)?shù)孛癖婈P(guān)系，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施“本土化”經(jīng)營(yíng)，雇用大量當(dāng)?shù)貑T工，積極提升所在國(guó)自主發(fā)展能力，在加快自身發(fā)展的同時(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。如，中國(guó)在贊比亞的礦產(chǎn)企業(yè)，不僅投資建設(shè)冶煉廠，提高當(dāng)?shù)劂~資源的利用效率，還在國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后承諾，“不減少一噸產(chǎn)量、不裁減一名員工、不減少一分投資”，成為該國(guó)7家外資礦山企業(yè)中唯一沒(méi)有減產(chǎn)、裁員的企業(yè)。
近年來(lái)，隨著非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)市場(chǎng)潛力擴(kuò)大，非洲企業(yè)對(duì)華投資日漸活躍。其中，毛里求斯、南非、塞舌爾、尼日利亞、突尼斯等是非洲主要的對(duì)華投資國(guó)家。南非企業(yè)在華合資成立的啤酒企業(yè)，共經(jīng)營(yíng)著近70家啤酒廠。突尼斯與中國(guó)企業(yè)在華合資成立的化肥企業(yè)，已成為中國(guó)大型復(fù)合肥生產(chǎn)基地之一。截至2009年底，非洲國(guó)家累計(jì)對(duì)華直接投資99.3億美元，涉及石油化工、機(jī)械電子、交通通訊、輕工家電、服裝紡織、生物制藥、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、娛樂(lè)餐飲、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。非洲對(duì)華投資體現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也帶動(dòng)了中國(guó)對(duì)非洲和其他地區(qū)的商品出口。
三、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約很多非洲國(guó)家發(fā)展的瓶頸，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中非經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。中國(guó)重視支持非洲國(guó)家改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過(guò)援助、工程承包、投資合作、擴(kuò)大融資等方式，幫助非洲國(guó)家興建住宅、公路、橋梁、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、通訊、電力、給排水、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)非洲發(fā)展產(chǎn)生積極影響。中國(guó)鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)參與非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并要求企業(yè)重合同、守信用，保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)。
多年來(lái)，中國(guó)援助非洲國(guó)家建成一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。20世紀(jì)70年代，在自身經(jīng)濟(jì)還很困難的情況下，中國(guó)援建了1860多公里長(zhǎng)的坦桑尼亞—贊比亞鐵路，成為中國(guó)無(wú)私援助非洲的歷史見(jiàn)證。中國(guó)援建的埃及開(kāi)羅國(guó)際會(huì)議中心，總建筑面積5.8萬(wàn)平方米，每年舉行上百個(gè)國(guó)際會(huì)議及展覽，推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)及旅游業(yè)發(fā)展。截至2009年底，中國(guó)在非洲援建了500多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，較大的項(xiàng)目還有索馬里貝萊特溫—布勞公路、毛里塔尼亞友誼港、突尼斯麥熱爾德—崩角水渠、坦桑尼亞國(guó)家體育場(chǎng)等。正在援建非洲聯(lián)盟會(huì)議中心等一批項(xiàng)目。
為支持非洲國(guó)家改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，中國(guó)政府提供了大量?jī)?yōu)惠性質(zhì)貸款，并支持中國(guó)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)非洲商業(yè)貸款規(guī)模。特別是中非合作論壇成立以來(lái)，中國(guó)不斷加大對(duì)非融資力度。2007年至2009年，中國(guó)向非洲提供了50億美元優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸。2010年至2012年，中國(guó)計(jì)劃向非洲提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款。優(yōu)惠性質(zhì)貸款支持的在建大型項(xiàng)目，包括毛里求斯機(jī)場(chǎng)、赤道幾內(nèi)亞馬拉博住宅、加納布維水電站等。
中國(guó)工程企業(yè)按照國(guó)際通行規(guī)則，通過(guò)競(jìng)標(biāo)在非洲承建工程項(xiàng)目，建設(shè)了大批質(zhì)量好、造價(jià)低、非洲急需的基礎(chǔ)設(shè)施。從住房、道路，到機(jī)場(chǎng)、煉油廠、電信網(wǎng)、水電站，項(xiàng)目的技術(shù)含量不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大；從單一企業(yè)投標(biāo)到組建國(guó)際企業(yè)聯(lián)合體投標(biāo)，中國(guó)企業(yè)在非洲展現(xiàn)了實(shí)力，積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了人才，提升了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。中國(guó)企業(yè)建成的大型項(xiàng)目包括阿爾及利亞喜來(lái)登酒店、埃塞俄比亞全國(guó)電信網(wǎng)、蘇丹麥洛維大壩等。正在建設(shè)的大型項(xiàng)目有安哥拉社會(huì)住房、利比亞沿海鐵路、尼日利亞拉各斯輕軌等。
中國(guó)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極從事惠及當(dāng)?shù)孛癖姷墓媸聵I(yè)，贏得了所在國(guó)政府、公眾的充分肯定和積極評(píng)價(jià)。中國(guó)企業(yè)在非洲國(guó)家捐資修路、架橋、打水井、建醫(yī)院、蓋學(xué)校，還捐贈(zèng)物資，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。如，中國(guó)企業(yè)在蘇丹的公益事業(yè)已使200多萬(wàn)人受益，在尼日利亞捐建的中尼友好小學(xué)緩解了當(dāng)?shù)?00個(gè)村莊的基礎(chǔ)教育壓力，在安哥拉、利比亞等國(guó)建設(shè)的職業(yè)培訓(xùn)中心已培訓(xùn)大批學(xué)員。
四、加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)
發(fā)展是非洲面臨的最迫切問(wèn)題，技術(shù)和人才的匱乏是制約非洲發(fā)展的重要因素。中國(guó)政府高度重視非洲發(fā)展能力建設(shè)，通過(guò)與非洲國(guó)家開(kāi)展人力資源開(kāi)發(fā)合作、向非洲派遣援外專家和青年志愿者等，努力幫助非洲國(guó)家提升自身“造血”功能。
加強(qiáng)教育交流與合作。中非開(kāi)展了卓有成效的教育合作，為非洲培養(yǎng)大量人才。截至2009年底，中國(guó)提供援助在非洲建成107所學(xué)校，向29465人次非洲留學(xué)生提供了政府獎(jiǎng)學(xué)金。目前，中國(guó)政府每年向非洲國(guó)家提供5000個(gè)左右獎(jiǎng)學(xué)金名額。中國(guó)還加強(qiáng)與非洲國(guó)家在高等教育、職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育等方面的合作，在非洲建立生物、計(jì)算機(jī)、分析化學(xué)、食品保鮮加工、園藝、土木工程等專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。
開(kāi)展管理和技術(shù)培訓(xùn)。中國(guó)通過(guò)多種方式幫助非洲培養(yǎng)管理和技術(shù)人才。截至2010年6月，中國(guó)為非洲國(guó)家培訓(xùn)了各類人員3萬(wàn)多人次，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、公共行政管理、農(nóng)牧漁業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)保等20多個(gè)領(lǐng)域。另外，中國(guó)在非企業(yè)通過(guò)建立培訓(xùn)中心、在職培訓(xùn)、選派優(yōu)秀員工赴華培訓(xùn)等方式，為所在國(guó)培訓(xùn)大批熟練技術(shù)人員。
進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。中國(guó)在許多非洲國(guó)家開(kāi)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、編織、刺繡、皮革加工等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。如，中國(guó)為利比里亞戰(zhàn)后難民、輟學(xué)學(xué)生、貧困農(nóng)民舉辦了多期竹藤編技術(shù)培訓(xùn)班，推動(dòng)當(dāng)?shù)刂裉佼a(chǎn)業(yè)發(fā)展。竹藤編培訓(xùn)班學(xué)員通過(guò)出售自制產(chǎn)品，月收入可達(dá)150美元，有效改善了生活條件。
派遣援外專家和青年志愿者。截至2009年底，中國(guó)向33個(gè)非洲國(guó)家派遣了104名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，幫助非洲國(guó)家制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等。派遣專家指導(dǎo)中國(guó)援建項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓芾砣藛T，幫助非洲國(guó)家掌握獨(dú)立管理項(xiàng)目的能力。中國(guó)還和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織合作，與毛里塔尼亞、加納、埃塞俄比亞、加蓬、塞拉利昂、馬里、尼日利亞等國(guó)分別簽署了《南南合作三方協(xié)議》，累計(jì)向上述國(guó)家派出600多名中國(guó)農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員。截至2009年底，中國(guó)向非洲派出青年志愿者312名，提供了漢語(yǔ)教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育教學(xué)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、國(guó)際救援等方面的志愿服務(wù)。
五、幫助提升民生水準(zhǔn)
完善公共設(shè)施、解決糧食問(wèn)題、改善衛(wèi)生條件、減少外債負(fù)擔(dān)等，是關(guān)系到非洲實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的重要民生問(wèn)題。中國(guó)十分關(guān)注非洲的民生發(fā)展，幫助非洲國(guó)家建設(shè)公共福利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)水平，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，并積極開(kāi)展對(duì)非減債、救災(zāi)和人道主義援助。
積極援建公共福利設(shè)施。中國(guó)為非洲國(guó)家援建了一大批低造價(jià)住房、打井供水、污水處理、廣播電視和通訊設(shè)施等公共福利項(xiàng)目，對(duì)提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏桨l(fā)揮了積極作用。如，塞舌爾、莫桑比克、安哥拉、埃塞俄比亞的低造價(jià)住房項(xiàng)目，改善了當(dāng)?shù)孛癖娋幼l件；尼日利亞、塞內(nèi)加爾、赤道幾內(nèi)亞的打井項(xiàng)目、坦桑尼亞查林茲供水系統(tǒng)、尼日爾津德?tīng)柟┧こ痰?，解決了當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟畣?wèn)題；赤道幾內(nèi)亞國(guó)家電視中心，滿足了當(dāng)?shù)仉娨曅盘?hào)傳輸、覆蓋的需求。
開(kāi)展多種形式農(nóng)業(yè)合作。糧食安全關(guān)系到非洲的穩(wěn)定發(fā)展和脫貧減困。農(nóng)業(yè)是大部分非洲國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，也是中非經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。中國(guó)始終將幫助非洲解決糧食安全問(wèn)題作為中非農(nóng)業(yè)合作的根本目的。中非農(nóng)業(yè)合作的主要領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)交流和轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品加工和儲(chǔ)運(yùn)等。截至2009年底，中國(guó)共為非洲援建農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站、推廣站、農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目142個(gè)，啟動(dòng)14個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目，并向非洲國(guó)家提供大批農(nóng)用物資、農(nóng)業(yè)設(shè)備。中國(guó)政府還鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到非洲投資農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
改善非洲醫(yī)療衛(wèi)生條件。援建醫(yī)院、派遣醫(yī)療隊(duì)、提供藥品和醫(yī)療物資援助，是中國(guó)幫助非洲國(guó)家改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的主要措施。截至2009年底，中國(guó)在非洲援建了54所醫(yī)院，設(shè)立30個(gè)瘧疾防治中心，向35個(gè)非洲國(guó)家提供價(jià)值約2億元人民幣的抗瘧藥品。自1963年起，中國(guó)持續(xù)向非洲派遣醫(yī)療隊(duì)，共向46個(gè)非洲國(guó)家派出過(guò)1.8萬(wàn)人次援外醫(yī)療隊(duì)員，累計(jì)治療患者2億多人次，并為非洲培訓(xùn)數(shù)萬(wàn)名醫(yī)療技術(shù)人員。中國(guó)醫(yī)療隊(duì)不僅診治常見(jiàn)病、多發(fā)病，還創(chuàng)造條件開(kāi)展心腦血管疾病治療、斷肢再植、巨大腫瘤切除等高難度手術(shù)，挽救眾多生命垂危病人，并填補(bǔ)了受援國(guó)多項(xiàng)醫(yī)學(xué)空白。目前，有1000多名中國(guó)醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員在41個(gè)非洲國(guó)家提供醫(yī)療服務(wù)。
減輕非洲債務(wù)負(fù)擔(dān)。中國(guó)政府一貫支持非洲國(guó)家的減債努力，幫助非洲國(guó)家減輕對(duì)華債務(wù)負(fù)擔(dān)。從2000年至2009年，中國(guó)已免除35個(gè)非洲國(guó)家的312筆債務(wù)，總計(jì)189.6億元人民幣。上述減債舉措，體現(xiàn)了中國(guó)幫助非洲實(shí)現(xiàn)發(fā)展的愿望和決心，也推動(dòng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)非減債進(jìn)程。
開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)和人道主義援助。中國(guó)與非洲積極開(kāi)展減災(zāi)、救災(zāi)領(lǐng)域的人員交流、技術(shù)合作以及經(jīng)驗(yàn)共享。當(dāng)非洲國(guó)家遭受自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂影響時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持及時(shí)向其提供人道主義援助。隨著國(guó)力提升，中國(guó)對(duì)非洲的人道主義援助力度不斷加大。2003年，阿爾及利亞發(fā)生6.8級(jí)地震，中國(guó)迅速向其提供緊急救援物資并派遣國(guó)際救援隊(duì)，救災(zāi)援助總計(jì)536萬(wàn)美元。2004年，中國(guó)正式建立人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機(jī)制，援助行動(dòng)更加快捷有效。近年來(lái)，中國(guó)向蘇丹、馬達(dá)加斯加、布隆迪、坦桑尼亞、索馬里、埃塞俄比亞、萊索托、津巴布韋等國(guó)家提供了食品、帳篷等緊急物資援助，幫助這些國(guó)家增強(qiáng)抵御災(zāi)害以及災(zāi)后重建的能力。自2004年以來(lái)，中國(guó)向蘇丹提供近1.5億元人民幣無(wú)償援助，用于向達(dá)爾富爾地區(qū)提供人道主義物資和實(shí)施打井供水項(xiàng)目。
六、拓寬中非合作領(lǐng)域
近年來(lái)，中非合作領(lǐng)域日益拓展，金融、旅游、航空、環(huán)境保護(hù)等逐漸成為中非合作的新領(lǐng)域、新亮點(diǎn)。中非還在多邊框架中就應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性問(wèn)題相互支持、加強(qiáng)合作。
拓展金融合作。中國(guó)政府支持中非金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，為雙方企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行的業(yè)務(wù)已遍及非洲大陸，提供國(guó)際結(jié)算、貿(mào)易和融資等服務(wù)，融資領(lǐng)域涉及制造、能源、通訊、電力、供水、交通、農(nóng)業(yè)、物流等行業(yè)。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)已在贊比亞、南非和埃及等國(guó)設(shè)立了分行或代表處。中國(guó)加入非洲開(kāi)發(fā)銀行、西非開(kāi)發(fā)銀行等，通過(guò)捐款、減債、設(shè)立雙邊技術(shù)合作基金等方式，支持非洲減貧與發(fā)展事業(yè)。非洲國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)也積極拓展對(duì)華業(yè)務(wù)。截至2009年底，埃及、摩洛哥、喀麥隆、南非和尼日利亞等5個(gè)非洲國(guó)家的6家銀行，在中國(guó)設(shè)立了分行或代表處。
推進(jìn)旅游合作。旅游是非洲國(guó)家關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)之一，也正成為中非服務(wù)貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)積極推進(jìn)與非洲國(guó)家的旅游合作。2002年，埃及成為非洲第一個(gè)中國(guó)大陸公民組團(tuán)出境旅游目的地。截至2009年底，非洲共有28個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為中國(guó)大陸公民組團(tuán)出境旅游目的地。2009年，中國(guó)大陸公民首站到訪非洲38.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.5%；非洲來(lái)華旅游40.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6%。中國(guó)企業(yè)還在非洲開(kāi)設(shè)旅行社、餐館，參與酒店建設(shè)、管理等。
加強(qiáng)航空運(yùn)輸合作。中國(guó)鼓勵(lì)雙方航空企業(yè)建立更多合作關(guān)系，開(kāi)通更多連接中國(guó)、非洲的直達(dá)航線，以便雙方人員交往和貨物運(yùn)輸。截至2009年底，中國(guó)與埃塞俄比亞、安哥拉、贊比亞、南非等15國(guó)正式簽署民用航空運(yùn)輸協(xié)定，與塞舌爾、利比亞、烏干達(dá)等6國(guó)草簽民用航空運(yùn)輸協(xié)定。目前，埃及、埃塞俄比亞、津巴布韋、肯尼亞、阿爾及利亞等國(guó)的航空公司已開(kāi)通直達(dá)北京、廣州的航班。中國(guó)的航空公司開(kāi)通了北京至尼日利亞拉各斯、安哥拉羅安達(dá)和蘇丹喀土穆的直達(dá)航線。此外，中國(guó)航空主管部門通過(guò)國(guó)際民航組織等渠道，積極開(kāi)展對(duì)非援助合作，承諾從2008年至2011年，每年向國(guó)際民航組織“非洲航空安全全面地區(qū)實(shí)施計(jì)劃”捐款10萬(wàn)美元，用于幫助非洲提高民航安全水平。
開(kāi)展環(huán)境保護(hù)合作。環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化是全球面臨的共同問(wèn)題。在中非合作論壇框架下，中國(guó)與非洲國(guó)家共同召開(kāi)中非環(huán)保合作會(huì)議，實(shí)施中非人力資源環(huán)境培訓(xùn)計(jì)劃，成立了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署中非環(huán)境中心。中國(guó)政府倡議建立中非應(yīng)對(duì)氣候變化伙伴關(guān)系，在衛(wèi)星氣象監(jiān)測(cè)、新能源開(kāi)發(fā)利用、沙漠化防治、城市環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。中國(guó)與非洲國(guó)家就氣候變化國(guó)際談判等問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益。中國(guó)支持非洲在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的正當(dāng)權(quán)利，在長(zhǎng)期減排目標(biāo)等問(wèn)題上最大限度照顧非方關(guān)切。中方還承諾，在資金問(wèn)題上不與非洲爭(zhēng)援助，并將結(jié)合非洲實(shí)際需要，從資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面提供幫助。目前，中國(guó)已與部分非洲國(guó)家開(kāi)展了沼氣技術(shù)、水力發(fā)電、太陽(yáng)能與風(fēng)能發(fā)電等方面的合作。
七、發(fā)揮中非合作論壇引領(lǐng)作用
2000年，中國(guó)與非洲國(guó)家共同創(chuàng)建了中非合作論壇。論壇迄今召開(kāi)了四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和一屆峰會(huì)，建立了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官會(huì)、企業(yè)家大會(huì)等多層次的對(duì)話與合作機(jī)制。在中非雙方共同努力下，中非合作論壇成為中非集體對(duì)話的重要平臺(tái)和務(wù)實(shí)合作的有效機(jī)制。中非合作論壇增強(qiáng)了中非政治互信，引領(lǐng)、帶動(dòng)了包括經(jīng)貿(mào)合作在內(nèi)的中非合作，不斷豐富中非關(guān)系內(nèi)涵，提升中非關(guān)系水平。
自2000年中非合作論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以來(lái)，中方圍繞著中非發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在長(zhǎng)期合作、相互尊重、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，不斷出臺(tái)新的經(jīng)貿(mào)舉措，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展。這些經(jīng)貿(mào)舉措契合非洲發(fā)展需要，體現(xiàn)了中國(guó)政府在中非合作上的務(wù)實(shí)和創(chuàng)新精神。
在第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中方宣布減免非洲債務(wù)、鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)非投資和培訓(xùn)專業(yè)人才等措施。在2003年第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中方宣布增加對(duì)非援助、加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)合作、給予與中國(guó)建交的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分輸華產(chǎn)品免關(guān)稅待遇等措施。
在2006年中非合作論壇北京峰會(huì)和第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中方宣布了旨在加強(qiáng)中非務(wù)實(shí)合作、支持非洲發(fā)展的8項(xiàng)舉措，包括擴(kuò)大援助規(guī)模、提供優(yōu)惠性質(zhì)貸款、援建非洲聯(lián)盟會(huì)議中心、擴(kuò)大免關(guān)稅受惠商品范圍、設(shè)立中非發(fā)展基金、建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和瘧疾防治中心等。在中非雙方共同努力下，這8項(xiàng)舉措已在2009年底前全面落實(shí)。
在2009年舉行的中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中方又宣布了8項(xiàng)新舉措，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)投資、減免債務(wù)、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，進(jìn)一步突出改善非洲民生、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作、加大人力資源開(kāi)發(fā)合作、提高非洲自主發(fā)展能力等內(nèi)容。這些舉措，立足于幫助非洲國(guó)家解決當(dāng)前的實(shí)際困難，著眼于幫助非洲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
中國(guó)在中非合作論壇上提出的一系列經(jīng)貿(mào)舉措，惠及所有與中國(guó)建交的非洲國(guó)家，使非洲有關(guān)國(guó)家和人民得到了實(shí)實(shí)在在的利益。今后，中國(guó)政府將繼續(xù)本著互利共贏、友好協(xié)商、務(wù)實(shí)高效的精神，與非洲國(guó)家共同努力，加強(qiáng)論壇框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向深入發(fā)展。
結(jié) 束 語(yǔ)
當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正處于大變革、大調(diào)整時(shí)期，由國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)衰退仍未過(guò)去，糧食安全、能源供給、氣候變化、重大疾病防控等全球性問(wèn)題日益突出，世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不確定因素明顯增多。中國(guó)與非洲各國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家，既面臨加快發(fā)展的難得機(jī)遇，又面臨紛繁復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)。
中國(guó)與非洲優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同利益不斷擴(kuò)大，經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。中國(guó)將繼續(xù)秉承平等互利、共同發(fā)展的原則，一如既往地推動(dòng)雙邊及多邊框架下的中非經(jīng)貿(mào)往來(lái)，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，共享發(fā)展成果。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，通過(guò)中國(guó)與非洲人民的共同努力，中非經(jīng)貿(mào)合作一定會(huì)向更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域和更高層次不斷發(fā)展，為中非全面合作注入新的生機(jī)與活力，為建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出更大貢獻(xiàn)。
附 錄
附錄1
中非合作論壇北京峰會(huì)中國(guó)承諾的8項(xiàng)舉措
1．?dāng)U大對(duì)非援助規(guī)模，到2009年使中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的援助規(guī)模比2006年增加1倍。
2．3年內(nèi)向非洲國(guó)家提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買方信貸。
3．為鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)到非洲投資，設(shè)立中非發(fā)展基金，基金總額逐步達(dá)到50億美元。
4．為支持非洲國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)和一體化進(jìn)程，援助建設(shè)非洲聯(lián)盟會(huì)議中心。
5．免除同中國(guó)有外交關(guān)系的所有非洲重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家截至2005年底到期的政府無(wú)息貸款債務(wù)。
6．進(jìn)一步向非洲開(kāi)放市場(chǎng)，把同中國(guó)有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家輸華商品零關(guān)稅待遇受惠商品由190個(gè)稅目擴(kuò)大到440多個(gè)。
7．3年內(nèi)在非洲國(guó)家建立3—5個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。
8．3年內(nèi)為非洲培訓(xùn)培養(yǎng)1.5萬(wàn)名各類人才；向非洲派遣100名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家；在非洲建立10個(gè)有特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心；為非洲援建30所醫(yī)院，并提供3億元人民幣無(wú)償援助幫助非洲防治瘧疾，用于提供青蒿素藥品及設(shè)立30個(gè)抗瘧中心；向非洲派遣300名青年志愿者；為非洲援助100所農(nóng)村學(xué)校；在2009年之前，向非洲留學(xué)生提供中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額由每年2000人次增加到4000人次。
附錄2
中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中國(guó)承諾的新8項(xiàng)舉措
1．倡議建立中非應(yīng)對(duì)氣候變化伙伴關(guān)系，不定期舉行高官磋商，在衛(wèi)星氣象監(jiān)測(cè)、新能源開(kāi)發(fā)利用、沙漠化防治、城市環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。中方?jīng)Q定為非洲援建太陽(yáng)能、沼氣、小水電等100個(gè)清潔能源項(xiàng)目。
2．加強(qiáng)科技合作，倡議啟動(dòng)“中非科技伙伴計(jì)劃”，實(shí)施100個(gè)中非聯(lián)合科技研究示范項(xiàng)目，接收100名非洲博士后來(lái)華進(jìn)行科研工作，并為其回國(guó)服務(wù)提供資助。
3．增加非洲融資能力，向非洲國(guó)家提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款；支持中國(guó)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款，金額10億美元。對(duì)非洲與中國(guó)建交的重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，免除截至2009年底對(duì)華到期未還的政府無(wú)息貸款債務(wù)。
4．?dāng)U大對(duì)非產(chǎn)品開(kāi)放市場(chǎng)，逐步給予非洲與中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家95%的產(chǎn)品免關(guān)稅待遇，2010年內(nèi)首先對(duì)60%的產(chǎn)品實(shí)施免關(guān)稅。
5．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，為非洲國(guó)家援建的農(nóng)業(yè)示范中心增加到20個(gè)，向非洲派遣50個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)組，為非洲國(guó)家培訓(xùn)2000名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，提高非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全的能力。
6．深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，為援非30所醫(yī)院和30個(gè)瘧疾防治中心提供價(jià)值5億元人民幣的醫(yī)療設(shè)備和抗瘧物資，為非洲培訓(xùn)3000名醫(yī)護(hù)人員。
7．加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和教育合作，為非洲國(guó)家援助50所中非友好學(xué)校，培訓(xùn)1500名校長(zhǎng)和教師；到2012年，向非洲提供的中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額將增至5500名；今后3年為非洲培訓(xùn)各類人才總計(jì)2萬(wàn)名。
8．?dāng)U大人文交流，倡議實(shí)施“中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃”，促進(jìn)學(xué)者、智庫(kù)交往合作，交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并為雙方出臺(tái)更好合作政策提供智力支持。
