文化部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》的通知
文市發(fā)〔2010〕36號(hào)
省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)：
為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2010﹞50號(hào)），貫徹全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議和溫家寶總理重要講話精神，文化部決定自2010年10月至2011年3月，在全國(guó)范圍內(nèi)開展文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
現(xiàn)將《全國(guó)文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，并遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
二○一○年十一月九日
全國(guó)文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案
近年來，各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版，深入整治市場(chǎng)秩序，文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得一定成效。但也應(yīng)當(dāng)看到，網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域侵權(quán)盜版現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，侵權(quán)盜版方式不斷發(fā)生變化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2010﹞50號(hào)），貫徹全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議和溫家寶總理重要講話精神，文化部決定自2010年10月至2011年3月，在全國(guó)范圍內(nèi)開展文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。具體方案如下：
一、工作目標(biāo)和重點(diǎn)
通過整合文化市場(chǎng)執(zhí)法資源，集中開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處一批重大案件，移送一批侵權(quán)盜版分子，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，取締一批違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站，有效遏制文化娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域的侵權(quán)盜版行為，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，為文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
開展專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、打防結(jié)合、務(wù)求實(shí)效。以打擊網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、電子游戲及卡拉OK歌曲等的侵權(quán)盜版行為為重點(diǎn)內(nèi)容，以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，以歌舞娛樂、游藝娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化為重點(diǎn)領(lǐng)域，以社會(huì)反響較為強(qiáng)烈的典型案件為重點(diǎn)抓手，全面加大執(zhí)法力度，有效遏制侵權(quán)行為，大力凈化市場(chǎng)環(huán)境。
二、工作任務(wù)
此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)分動(dòng)員部署、組織實(shí)施、總結(jié)檢查等三個(gè)階段，重點(diǎn)完成以下工作任務(wù)：
（一）打擊網(wǎng)絡(luò)游戲“私服”、“外掛”。按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的規(guī)定，堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)，私自架設(shè)服務(wù)器，提供外掛程序，擅自從事網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行或交易等違法網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)站；重點(diǎn)查處含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲及進(jìn)行格調(diào)低俗宣傳推廣的網(wǎng)絡(luò)游戲。
（二）清理歌舞娛樂場(chǎng)所歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)。對(duì)使用非法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的音像制品，播放含有禁止內(nèi)容的曲目或熒屏畫面，或者擅自與境外曲庫(kù)聯(lián)接的歌舞娛樂場(chǎng)所，依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定從重處罰。
（三）嚴(yán)查侵權(quán)盜版網(wǎng)絡(luò)音樂。協(xié)調(diào)通訊管理部門，堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)或備案，擅自提供網(wǎng)絡(luò)音樂試聽、下載、播放等服務(wù)的網(wǎng)站；重點(diǎn)查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂，或者提供含有未經(jīng)審查或備案、色情暴力等國(guó)家法律法規(guī)禁止內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)音樂的行為；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。
（四）清查違法動(dòng)漫游戲產(chǎn)品。加大對(duì)動(dòng)漫游戲展會(huì)的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處含有侵權(quán)盜版、色情暴力等國(guó)家法律法規(guī)禁止內(nèi)容的動(dòng)漫游戲產(chǎn)品；全面清理動(dòng)漫游戲產(chǎn)品制作、發(fā)行及集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，重點(diǎn)查繳列入黑名單的違法動(dòng)漫游戲產(chǎn)品。
（五）查處假冒偽劣美術(shù)品。加強(qiáng)美術(shù)品進(jìn)口環(huán)節(jié)及集中經(jīng)營(yíng)區(qū)域管理，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)假冒、盜用他人名義美術(shù)品的經(jīng)營(yíng)單位；對(duì)經(jīng)營(yíng)含有國(guó)家法律法規(guī)禁止內(nèi)容美術(shù)品的，依法沒收作品及違法所得，從重予以處罰。
（六）嚴(yán)打假唱假演奏。按照《文化部關(guān)于建立預(yù)防和查處假唱假演奏長(zhǎng)效機(jī)制維護(hù)演出市場(chǎng)健康發(fā)展的通知》要求，直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市于2010年12月31日前向社會(huì)公布重點(diǎn)監(jiān)控的演出場(chǎng)所和演出類型；對(duì)重點(diǎn)演出活動(dòng)，要采取技術(shù)手段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，有效預(yù)防假唱假演奏行為。
?。ㄆ撸┡挪榫W(wǎng)吧影視服務(wù)器。配合相關(guān)部門，集中清查網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)權(quán)利人許可，將影視作品等上傳至網(wǎng)吧內(nèi)局域網(wǎng)服務(wù)器，供消費(fèi)者瀏覽、下載、播放。
三、工作措施
?。ㄒ唬┒酱僦笇?dǎo)使用正版軟件。各級(jí)文化行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對(duì)計(jì)算機(jī)軟件使用情況開展自查自糾，清理卸載盜版軟件，安裝使用正版軟件。要根據(jù)文化行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管需求，擬定需要購(gòu)買的正版軟件，協(xié)調(diào)財(cái)政部門予以必要資金保障。
?。ǘ﹪?yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。按照相關(guān)文化市場(chǎng)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政許可程序，切實(shí)加強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口環(huán)節(jié)管理，堅(jiān)決杜絕含有侵權(quán)盜版、色情暴力等法律法規(guī)禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)。
（三）及時(shí)發(fā)布違法文化產(chǎn)品黑名單。圍繞社會(huì)反映強(qiáng)烈、企業(yè)投訴較多的重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)當(dāng)前侵權(quán)盜版現(xiàn)象較為突出的問題，及時(shí)發(fā)布違法動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂及卡拉OK歌曲等查繳目錄，監(jiān)督指導(dǎo)地方文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法檢查力度，實(shí)施重點(diǎn)打擊。
?。ㄋ模┒ㄆ谕▓?bào)綜合執(zhí)法重點(diǎn)工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)”的原則，結(jié)合不同時(shí)期、不同階段、不同領(lǐng)域文化市場(chǎng)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，文化部將按季度發(fā)布《全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作要點(diǎn)》，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)。各地要結(jié)合階段性任務(wù)，通過群眾舉報(bào)、企業(yè)投訴及市場(chǎng)檢查等方式，及時(shí)掌握一批重點(diǎn)線索，集中力量查處一批性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、反響強(qiáng)烈的典型案件。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，文化部決定成立全國(guó)文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，督促檢查工作進(jìn)展情況，督辦重大案件。領(lǐng)導(dǎo)小組由文化部副部長(zhǎng)歐陽堅(jiān)任組長(zhǎng)，部長(zhǎng)助理高樹勛任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化市場(chǎng)司，承擔(dān)日常工作。各省、自治區(qū)、直轄市也要結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)實(shí)際，制定行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任分工，抓好組織實(shí)施，并相應(yīng)成立專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳動(dòng)員。一是要在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w持續(xù)公布12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話，并于2011年3月18日開展一次大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。二是通過培訓(xùn)、會(huì)議或公告等形式，在經(jīng)營(yíng)單位當(dāng)中進(jìn)行一次普遍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制宣傳活動(dòng)，提高經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。三是充分發(fā)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及群眾，提供侵權(quán)盜版等違法文化經(jīng)營(yíng)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，有針對(duì)性地組織實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。四是加大對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)展情況特別是典型案例的宣傳報(bào)道力度，積極營(yíng)造輿論聲勢(shì)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角工程、珠三角工程，深入總結(jié)“平安世博”“平安亞運(yùn)”文化市場(chǎng)專項(xiàng)保障行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施環(huán)渤海地區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法區(qū)域協(xié)作工程，建立完善包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的區(qū)域協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與公安、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，探索建立信息共享、情況通報(bào)、執(zhí)法協(xié)作等制度，適時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中解決突出問題。積極配合檢察、公安、監(jiān)察等部門開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時(shí)主動(dòng)移送涉嫌犯罪案件，堅(jiān)決杜絕有案不送、以罰代刑等現(xiàn)象。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督促檢查。對(duì)方案明確的目標(biāo)任務(wù)，要做到有動(dòng)員、有部署，有組織、有落實(shí)，有檢查、有獎(jiǎng)懲，通過不斷加大執(zhí)法力度，真正解決實(shí)際問題。文化部將根據(jù)行動(dòng)進(jìn)展情況，適時(shí)組織督導(dǎo)檢查。各省級(jí)文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)也要加大對(duì)行動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保階段性任務(wù)落到實(shí)處，同時(shí)及時(shí)將實(shí)施方案、行動(dòng)進(jìn)展情況、階段性成果、重大案件查處情況以及行動(dòng)總結(jié)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上報(bào)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電話，010－59881010；郵箱：whb_12318@163.com）。
