國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)淮南市
城市總體規(guī)劃的通知
國辦函〔2010〕145號
安徽省人民政府：
你省《關(guān)于淮南市城市總體規(guī)劃的請示》收悉。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)通知如下：
一、原則同意修訂后的《淮南市城市總體規(guī)劃（2010－2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
二、淮南市是安徽省北部的重要中心城市，國家重要能源基地?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好淮南市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，逐步把淮南市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
三、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的1477平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要逐步完善中心城區(qū)功能，加強(qiáng)采煤塌陷區(qū)綜合整治，優(yōu)化空間布局，提高對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動能力。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)市域城鎮(zhèn)體系布局合理、功能明確、結(jié)構(gòu)完善。
四、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在165萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在165平方公里以內(nèi)。要依據(jù)《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，引導(dǎo)人口合理分布，堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，防止城市規(guī)模盲目擴(kuò)大。根據(jù)淮南市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，合理開發(fā)利用城市地下空間資源。
五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快公路、鐵路和水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給水、排水和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅(jiān)持節(jié)流、開源、保護(hù)并重的原則，節(jié)約和集約利用資源。依靠科技進(jìn)步，積極開發(fā)新能源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做好節(jié)能減排工作。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)。要按照節(jié)能減排目標(biāo)，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)和森林公園、飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制訂保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。
七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保城市廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城市的實(shí)際需要，穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊房改造，提高城市居住和生活質(zhì)量。重視歷史文化和城市風(fēng)貌特色保護(hù)，正確處理建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，加強(qiáng)對壽州窯遺址等各級文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)和歷史建筑的保護(hù)。保護(hù)好城市“三山、三水”的空間格局，營造山、水、綠、城相融的景觀系統(tǒng)，突出城市特色。
八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會?！犊傮w規(guī)劃》是淮南市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。要加強(qiáng)公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐淮南市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持淮南市人民政府的工作，共同努力，把淮南市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
淮南市人民政府要根據(jù)本通知精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院辦公廳
二○一○年十月二十一日
