關于建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生
國家資助制度的意見
財教〔2010〕356號
國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（教委、教育局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、教育局：
為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（中發(fā)〔2010〕12號）精神，完善國家資助政策體系，加快普及高中階段教育，切實解決普通高中家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題，現(xiàn)就建立健全普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系提出如下意見：
一、充分認識建立健全普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的重大意義
黨中央、國務院歷來高度重視家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題。近年來，國家采取一系列有力措施，不斷完善助學政策體系，大幅度增加助學經(jīng)費投入，全面免除義務教育階段學生學雜費，向全部農(nóng)村學生提供免費教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費，建立健全了普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，安排部分彩票公益金用于普通高中助學，并逐步對中等職業(yè)教育實行免學費政策，較好地解決了家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題。
但目前我國普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度尚未完全建立，多數(shù)普通高中家庭經(jīng)濟困難學生尚未得到有效資助。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結構，加快普及高中階段教育的有效手段，對于完善國家資助政策體系，幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)，促進教育公平，具有重大意義。
二、建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度的原則及主要內(nèi)容
按照“加大財政投入、經(jīng)費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任清晰”的基本原則，建立以政府為主導，國家助學金為主體，學校減免學費等為補充，社會力量積極參與的普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，從制度上基本解決普通高中家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題。
?。ㄒ唬┙抑鷮W金制度。從2010年秋季學期起，中央與地方共同設立國家助學金，用于資助普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟困難學生，資助面約占全國普通高中在校生總數(shù)的20%。財政部、教育部根據(jù)生源情況、平均生活費用等因素綜合確定各省資助面。其中：東部地區(qū)為10%、中部地區(qū)為20%、西部地區(qū)為30%。各地可結合實際，在確定資助面時適當向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。國家助學金平均資助標準為每生每年1500元，具體標準由各地結合實際在1000元-3000元范圍內(nèi)確定，可以分為2-3檔。
國家助學金所需資金由中央與地方按比例分擔。其中：西部地區(qū)為8:2，中部地區(qū)為6:4；東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。省以下分擔比例由各地根據(jù)中央確定的原則自行確定。
?。ǘ┙W費減免等制度。普通高中要從事業(yè)收入中提取一定比例的經(jīng)費，用于減免學費、設立校內(nèi)獎助學金和特殊困難補助等。
?。ㄈ┕膭钌鐣栀Y助學。要進一步落實、完善鼓勵捐資助學的相關優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企業(yè)、社會團體及個人等面向普通高中設立獎學金、助學金。
三、加強組織領導，確保政策順利實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地財政、教育部門要密切配合，制定本地區(qū)具體的實施方案，確保政策順利實施。教育部門要將普通高中資助工作納入辦學水平評估指標體系。各普通高中要把資助家庭經(jīng)濟困難學生作為一項重要的工作任務，實行校長負責制，指定專門機構，確定專職人員，具體負責此項工作。
?。ǘ┞鋵嵎謸熑?。省級財政部門要合理確定省內(nèi)普通高中助學經(jīng)費具體的分擔辦法，完善省以下轉移支付制度，確保區(qū)域內(nèi)各級財政應當負擔的資金落實到位。
?。ㄈ娀Y金管理。各級財政、教育部門和普通高中要切實加強資助資金管理，確保資金及時發(fā)放、?？顚Ｓ?。各級教育行政部門和有關學校要加強學生的學籍管理，確保學生資助信息真實、可靠。要加強監(jiān)督檢查，對于擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等行為，將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）有關規(guī)定嚴肅處理。
（四）加大宣傳力度。各地區(qū)、各有關部門和各學校要通過多種形式開展宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，使廣大學生知曉受助的權利，營造良好的社會氛圍。
財政部 教育部
二〇一〇年九月十九日
