中華人民共和國商務部令
2010年第3號
《商務部關(guān)于修改〈進出口商品許可證發(fā)證機構(gòu)管理辦法〉的決定》已經(jīng)2010年8月16日商務部第41次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
商務部關(guān)于修改《進出口商品許可證發(fā)證機構(gòu)管理辦法》的決定
鑒于我國出口預核簽章制度已于2008年5月停止實施，為了使《進出口商品許可證發(fā)證機構(gòu)管理辦法》（[1999]外經(jīng)貿(mào)配管函字第68號）的相關(guān)表述符合實際情況，商務部決定對《進出口商品許可證發(fā)證機構(gòu)管理辦法》作如下修改：
一、刪除第一條中的“（包括進、出口許可證與紡織品被動配額證書，下同）”。
二、刪除第四十條第三項：“（三）不按出口協(xié)調(diào)價格簽發(fā)許可證”。
三、將第二、三、五、九、十三、十四、二十一、二十二、二十六、四十二及四十三條中的“外經(jīng)貿(mào)部”統(tǒng)一修改為“商務部”。
《進出口商品許可證發(fā)證機構(gòu)管理辦法》根據(jù)本決定作修改后，重新發(fā)布。
部長：陳德銘
二0一0年九月十二日
進出口商品許可證發(fā)證機構(gòu)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強進出口商品許可證簽發(fā)工作的管理，使簽發(fā)管理工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、技術(shù)化，維護正常的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序，依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》及國家許可證管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 配額許可證事務局（以下簡稱許可證局）經(jīng)商務部授權(quán)統(tǒng)一管理全國的許可證簽發(fā)工作，向商務部負責。
第三條 許可證局負責監(jiān)督、檢查、管理商務部駐各地特派員辦事處（以下簡稱各特辦）、各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及部分省會城市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）所屬發(fā)證機構(gòu)（以下簡稱各地方發(fā)證機構(gòu)）的進出口商品許可證簽發(fā)工作，并進行業(yè)務指導。
第四條 許可證局負責按本辦法的規(guī)定簽發(fā)國家重點管理商品的許可證。各特辦、各地方發(fā)證機構(gòu)（以下簡稱各發(fā)證機構(gòu)）受許可證局委托負責簽發(fā)授權(quán)范圍內(nèi)部分進出口商品許可證。其發(fā)證業(yè)務接受許可證局的管理和指導，對許可證局負責。
第二章 發(fā)證機構(gòu)設置
第五條 許可證局根據(jù)商務部對許可證管理的宏觀要求，按照方便企業(yè)、減少機構(gòu)重疊的原則，研究制定發(fā)證機構(gòu)設置和調(diào)整方案。
第六條 地方發(fā)證機構(gòu)原則上應與地方配額管理部門在機構(gòu)或人員上實行分離。發(fā)證機構(gòu)設置及其工作人員配備由地方外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）負責根據(jù)地方實際情況調(diào)整或分離。
第七條 地方設立發(fā)證機構(gòu)的原則及條件：
原則上一個省級行政區(qū)設立一個發(fā)證機構(gòu)。地方設立發(fā)證機構(gòu)應具備以下條件：
（一）根據(jù)工作實際需要，確有一定的發(fā)證工作量。
（二）配置計算機等發(fā)證專用設備，并實行了統(tǒng)一的網(wǎng)絡化管理。
（三）配備有一定的政治、業(yè)務素質(zhì)，熟悉外經(jīng)貿(mào)方針、政策、許可證管理規(guī)章制度、簽證規(guī)范的專職工作人員及管理人員。
第八條 各地方發(fā)證機構(gòu)根據(jù)發(fā)證工作量制定人員配置方案，人員配置方案須報許可證局備案。
第九條 許可證局會同商務部主管業(yè)務司對各特辦發(fā)證業(yè)務處、各地方發(fā)證機構(gòu)進行驗收。經(jīng)驗收合格方能從事發(fā)證工作。
第三章 各發(fā)證機構(gòu)職責
第十條 接受許可證局委托按照許可證管理商品發(fā)證目錄簽發(fā)部分進出口商品許可證。
第十一條 嚴格按照許可證管理規(guī)章制度、簽證規(guī)范受理簽發(fā)進出口商品許可證，不得越權(quán)或超范圍發(fā)證，嚴禁無配額或超配額發(fā)證。
第十二條 嚴格按規(guī)定及時準確通過中國國際電子商務網(wǎng)上報進出口商品許可證簽發(fā)數(shù)據(jù)。
第十三條 負責本地區(qū)或聯(lián)系地區(qū)各類進出口商品許可證簽發(fā)及配額使用情況的統(tǒng)計分析工作，并將情況綜合上報許可證局，由許可證局將各地情況匯總分析，按月向商務部反饋發(fā)證情況及配額使用情況。
第十四條 各發(fā)證機構(gòu)須根據(jù)商務部規(guī)定，建立健全下列各項內(nèi)部管理制度：
（一）許可證內(nèi)部審核簽發(fā)工作制度
（二）印章使用保管制度
（三）許可證發(fā)放登記制度
（四）發(fā)證程序管理制度
（五）發(fā)證專用設備管理制度
（六）空白證書保管、使用登記制度
（七）檔案管理制度
（八）許可證收費財務管理制度
第十五條 各發(fā)證機構(gòu)應建立進出口商品許可證受理、審批、打印、審（復）核、交接以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)雀黜椆ぷ鞯膷徫回熑沃啤＿M出口商品許可證必須經(jīng)兩人以上的工作程序簽發(fā)。
第十六條 各發(fā)證機構(gòu)應研究分析許可證管理商品進出口情況，對在處理許可證簽發(fā)工作中遇到的問題應及時向許可證局請示報告。
第十七條 各發(fā)證機構(gòu)接受許可證局委托，負責收繳許可證手續(xù)費。
第十八條 各發(fā)證機構(gòu)要面向企業(yè)宣傳貫徹國家的外經(jīng)貿(mào)方針政策，并對企業(yè)提供服務。
第四章 發(fā)證軟件、數(shù)據(jù)及專用設備管理
第十九條 各發(fā)證機構(gòu)發(fā)證專用設備由許可證局按照各發(fā)證機構(gòu)業(yè)務量統(tǒng)籌配置統(tǒng)一管理。發(fā)證專用設備屬國有固定資產(chǎn)，列入許可證局固定資產(chǎn)進行管理。
第二十條 各發(fā)證機構(gòu)應建立計算機設備管理制度及日常維護保養(yǎng)制度，確保許可證發(fā)證專用設備及發(fā)證局域網(wǎng)的安全性、可靠性。
第二十一條 各發(fā)證機構(gòu)發(fā)證計算機設備必須使用商務部下發(fā)的進出口許可證管理系統(tǒng)軟件和紡配證書系統(tǒng)軟件，不允許使用其他軟件、軟盤。不允許自行改動代碼和許可證發(fā)證數(shù)據(jù)。對紡配證書企業(yè)上報的軟盤必須進行防病毒處理后再進行操作。要防范計算機“黑客”侵入發(fā)證局域網(wǎng)。
第二十二條 各發(fā)證機構(gòu)對商務部下發(fā)的發(fā)證程序軟件、上報數(shù)據(jù)軟件及密鑰盤應按保密文件規(guī)定實行專人專柜管理并監(jiān)督使用。軟件需拷貝備份時，應在處長監(jiān)督下進行。拷貝備份應存入專柜。發(fā)證程序軟件只能安裝在發(fā)證專用計算機。各發(fā)證機構(gòu)對發(fā)證程序及上報數(shù)據(jù)程序應按規(guī)定重新設置密碼，密碼每季度更換一次，并做好保密工作。
第二十三條 許可證發(fā)證專用設備只能用于進出口商品許可證簽發(fā)工作，不得挪作他用。
第二十四條 各發(fā)證機構(gòu)工作人員應嚴格按照簽證規(guī)范操作使用計算機發(fā)證設備，不得用發(fā)證計算機從事許可證簽發(fā)管理工作以外的事情。
第五章 財務管理
第二十五條 嚴格執(zhí)行國家及有關(guān)部門制定的財務規(guī)章制度。根據(jù)國家行政性收費管理規(guī)定，許可證收費實行“收支兩條線”管理。
第二十六條 許可證局受財政部和商務部委托作為執(zhí)收單位，對許可證收費實行統(tǒng)—管理。各發(fā)證機構(gòu)受許可證局委托負責收繳許可證手續(xù)費，是委托執(zhí)收單位。
第二十七條 各發(fā)證機構(gòu)應嚴格按照國家批準的進出口商品許可證收費項目和收費標準收費，并使用財政部監(jiān)制，許可證局統(tǒng)一發(fā)放的“進出口貨物許可證專用收費收據(jù)”。
第二十八條 各發(fā)證機構(gòu)應嚴格按照許可證局的有關(guān)規(guī)定按時、足額上繳許可證手續(xù)費收入，并按照規(guī)定的范圍和標準使用許可證局下?lián)艿臉I(yè)務經(jīng)費。
第二十九條 各發(fā)證機構(gòu)應嚴格管理財務、財產(chǎn)檔案。財務、財產(chǎn)檔案包括：許可證證款專用票據(jù)、會計帳簿、會計報表、各種會計憑證、專用設備帳卡及相關(guān)資料。
第六章 許可證空白證書簽證章及檔案管理
第三十條 各發(fā)證機構(gòu)的“進、出口許可證專用章”及“紡織品配額證書專用章”由許可證局統(tǒng)一刻制并核發(fā)。各種簽證專用章應專人保管并監(jiān)督使用。
第三十一條 空白許可證書的征訂印制、發(fā)放工作由許可證局統(tǒng)一管理。各發(fā)證機構(gòu)接收空白許可證書后應立即組織驗收，驗收工作需由二人同時在場，驗收無誤后登入臺帳并填寫驗收記錄報許可證局。凡包裝箱鉛封損壞的應開箱對箱內(nèi)許可證進行檢查，發(fā)現(xiàn)丟失應立即封存，做出書面紀錄并書面報許可證局進行處理。
第三十二條 各發(fā)證機構(gòu)要加強空白許可證書管理，并建立空白證書及錯、廢證入庫、出庫臺帳登記簽收制度?？瞻鬃C書出庫需二人同時在場開箱并檢查箱內(nèi)證書號碼段及份數(shù)，核對無誤后方辦理出庫登記手續(xù)。發(fā)現(xiàn)異常情況（缺失、錯號、無防偽標志等）應立即封存做出書面記錄并報許可證局進行處理。
第三十三條 對已簽發(fā)的許可證要及時將原始材料造冊、歸檔。保證許可證檔案的完整性?！?jīng)簽發(fā)的許可證，其原始檔案任何人不得更改。任何人不得私自收藏許可證檔案。復印或借閱歸檔的許可證須履行登記手續(xù)。
第三十四條 簽證專用章、空白證書、錯、廢證及許可證檔案實行專人專柜（室）保管，嚴防丟失、損壞、盜用。
第三十五條 許可證檔案指：
（一）許可證的存底聯(lián)
（二）有審批意見的申領許可證申請表（更改表）
（三）簽發(fā)許可證的依據(jù)（批件、配額或登記證明，招標商品的領證證明書，合同，介紹信或證明信等）
（四）發(fā)證軟盤
（五）發(fā)證登記本
（六）空白證書領用核銷登記本
（七）需要保存的其他資料
（八）許可證檔案、空白證書、廢、錯證銷毀登記帳冊
第三十六條 許可證空白證書及許可證檔案的保管、銷毀按保密文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。許可證檔案保存期限五年，未使用的空白證書保存期限二年。銷毀時必須詳細登記證號，并履行報批手續(xù)。未經(jīng)領導批準，任何人不得擅自作轉(zhuǎn)移、銷毀處理。
第七章 業(yè)務培訓
第三十七條 許可證局負責統(tǒng)一管理各發(fā)證機構(gòu)工作人員的業(yè)務培訓工作，編寫發(fā)證人員培訓教材。培訓內(nèi)容包括外經(jīng)貿(mào)政策、配額許可證管理規(guī)章制度、簽證規(guī)范、計算機操作及軟件使用。
第三十八條 各發(fā)證機構(gòu)工作人員必須經(jīng)過上述培訓后方可上崗。
各特辦工作人員派出前由許可證局負責組織培訓。各地方發(fā)證機構(gòu)工作人員由地方發(fā)證機構(gòu)負責組織培訓。許可證局將根據(jù)需要不定期舉辦發(fā)證工作人員培訓班。
第八章 獎勵與處罰
第三十九條 對于嚴格遵守許可證業(yè)務、設備、財務、印章、檔案管理各項規(guī)章制度，切實為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，在許可證管理工作中成績顯著的發(fā)證機構(gòu)或個人，將予以表彰和獎勵。
第四十條 對下列行為之一者，視情節(jié)輕重分別給予通報批評，停止單項商品發(fā)證權(quán)，直至取消全部商品發(fā)證權(quán)的處罰：
（一）無配額、超配額簽發(fā)許可證
（二）違反配額許可證管理規(guī)定，擅自延長許可證有效期
（三）超越管轄范圍簽發(fā)、更改許可證
（四）不按規(guī)定上報許可證簽發(fā)數(shù)據(jù)或上報數(shù)據(jù)不及時、不準確，經(jīng)批評后不改正或上報數(shù)據(jù)弄虛作假的
（五）未按本辦法要求建立內(nèi)部管理制度或雖有制度不認真執(zhí)行，以至發(fā)生空白許可證證書、簽證專用章、許可證檔案，計算機發(fā)證和數(shù)據(jù)管理程序及密碼丟失、泄密或被非法盜用，造成責任事故的
（六）違反“許可證收費收入財務管理辦法”不按時及足額上繳許可證收費收入或不使用許可證收費專用單據(jù)，擅自提高收費標準的
第四十一條 各發(fā)證機構(gòu)發(fā)生上述行為，對直接責任者應調(diào)離崗位，并視情節(jié)輕重由各發(fā)證機構(gòu)上級主管單位分別給予通報批評、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職等處分，并追究主管領導責任；觸犯刑律的依法追究其刑事責任。
第四十二條 許可證局負責對發(fā)證機構(gòu)的違規(guī)行為進行調(diào)查和處罰，取消發(fā)證機構(gòu)發(fā)證權(quán)的處罰在報商務部批準后執(zhí)行。
第九章 附則
第四十三條 本辦法由商務部配額許可證事務局負責解釋，過去有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。
第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
