貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于
進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》有關(guān)工作的通知
工信部原〔2010〕381號(hào)
為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕34號(hào)）文件精神，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、著力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度
加快鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度是解決我國(guó)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵措施。各地工業(yè)主管部門要摸清家底，全面掌握本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的基本情況，在此基礎(chǔ)上盡快研究制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鋼鐵企業(yè)兼并重組方案。兼并重組方案主要包括以下內(nèi)容：鋼鐵企業(yè)基本情況（企業(yè)基本情況、生產(chǎn)能力、年產(chǎn)量、銷售收入、利稅等）、兼并重組的規(guī)劃方案、結(jié)合兼并重組和技術(shù)進(jìn)步擬淘汰的落后產(chǎn)能及關(guān)閉的企業(yè)名單、兼并重組的進(jìn)度安排和本地區(qū)采取的相關(guān)措施等。
兼并重組方案要力爭(zhēng)科學(xué)實(shí)際，可操作。一是方案的編制要按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)平等自愿、政府引導(dǎo)的原則，處理好各種關(guān)系；二是國(guó)有企業(yè)的兼并重組要加強(qiáng)與各地國(guó)有資產(chǎn)管理部門的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議；三是兼并重組工作要尊重各方企業(yè)的權(quán)益，堅(jiān)決避免“拉郎配”；四是在研究方案或規(guī)劃設(shè)想的同時(shí)，要注意研究本地區(qū)大型鋼鐵企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的兼并重組和外地區(qū)的大型鋼鐵企業(yè)對(duì)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)兼并重組的可能性；五是要注重兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造三結(jié)合，通過(guò)重組，推進(jìn)淘汰落后和企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
各地區(qū)編制完成的鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，經(jīng)地方人民政府審核同意后，由地方工業(yè)主管部門于2010年年底前上報(bào)工業(yè)和信息化部審批。對(duì)于已成熟的鋼鐵企業(yè)兼并重組個(gè)案，由省工業(yè)主管部門組織編制兼并重組方案，報(bào)經(jīng)地方政府同意后，按國(guó)辦發(fā)〔2010〕34號(hào)文件要求，由地方人民政府負(fù)責(zé)上報(bào)，可成熟一個(gè)上報(bào)一個(gè)。對(duì)于近期已經(jīng)實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的鋼鐵企業(yè)兼并重組，如首鋼重組吉林通鋼、天津渤海鋼鐵集團(tuán)的組建、山西鋼鐵企業(yè)重組等，要在8月底前將兼并重組方案報(bào)送工業(yè)和信息化部。對(duì)于中央鋼鐵企業(yè)實(shí)施的跨地區(qū)或區(qū)域內(nèi)兼并重組，除了仍按原規(guī)定報(bào)相關(guān)部門外，要將重組方案報(bào)送工業(yè)和信息化部，工業(yè)和信息化部將從行業(yè)管理的角度會(huì)同有關(guān)部門予以審批。
二、切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)管理
《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》是對(duì)國(guó)辦發(fā)〔2010〕34號(hào)文的具體落實(shí)，是對(duì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)全部存量實(shí)施行業(yè)管理的新舉措，我國(guó)現(xiàn)有的鋼鐵企業(yè)均需納入規(guī)范管理的范疇。
各地工業(yè)主管部門要統(tǒng)籌組織安排所在地鋼鐵企業(yè)的規(guī)范管理工作，分期分批組織審查和上報(bào)。首先要在2010年9月底前上報(bào)所在地條件較好的鋼鐵企業(yè)的規(guī)范申請(qǐng)，同時(shí)做好與本地區(qū)環(huán)保部門的銜接，同步完成規(guī)范條件的環(huán)保審查。工業(yè)和信息化部將與環(huán)境保護(hù)部等部門保持溝通，爭(zhēng)取年內(nèi)公示、公布2-3批規(guī)范企業(yè)名單。對(duì)于2009年鋼產(chǎn)量100萬(wàn)噸及以上的企業(yè)中尚不具備規(guī)范條件要求的企業(yè)，應(yīng)督促企業(yè)提出整改措施，抓緊進(jìn)行整改，并補(bǔ)辦環(huán)評(píng)、土地等相應(yīng)手續(xù)。對(duì)于2009年鋼產(chǎn)量在100萬(wàn)噸以下的鋼鐵企業(yè)，要區(qū)別情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)于裝備水平滿足規(guī)范條件、產(chǎn)品質(zhì)量滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，要引導(dǎo)他們參與兼并重組；對(duì)于污染嚴(yán)重、裝備水平差、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的企業(yè)要迫使其逐步退出鋼鐵生產(chǎn)。對(duì)于國(guó)家明令禁止的用工頻爐生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)要堅(jiān)決予以打擊和取締。
對(duì)于中央鋼鐵企業(yè)，由鋼鐵企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)籌上報(bào)所屬鋼鐵企業(yè)的規(guī)范申請(qǐng)，相關(guān)地區(qū)工業(yè)主管部門要積極配合中央企業(yè)做好自審工作。地方鋼鐵企業(yè)集團(tuán)中涉及在多個(gè)省區(qū)有鋼鐵企業(yè)的情況，由所在地工業(yè)主管部門分別提出審查意見(jiàn)，報(bào)工業(yè)和信息化部。集團(tuán)內(nèi)不同地區(qū)具有獨(dú)立法人的鋼鐵企業(yè)要在總申請(qǐng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，單獨(dú)編制分報(bào)告，與總報(bào)告一同上報(bào)。在實(shí)施規(guī)范管理過(guò)程中，各地工業(yè)主管部門要注意與各地環(huán)保部門的銜接，擬申請(qǐng)的規(guī)范企業(yè)名單提前提供給環(huán)保部門，以求工作進(jìn)度的一致性。
工業(yè)和信息化部將組織對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的審查，并結(jié)合各地申報(bào)企業(yè)兼并重組、淘汰落后等工作的貫徹落實(shí)情況，對(duì)經(jīng)審查符合規(guī)范條件的企業(yè)進(jìn)行公示，經(jīng)公示無(wú)異議后予以公告。對(duì)于在某些方面存在問(wèn)題的鋼鐵企業(yè)，將給予一定的整改時(shí)限。爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行一次全面的整頓與規(guī)范。
三、落實(shí)好淘汰落后工作，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排
各地工業(yè)主管部門務(wù)必將鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到市、縣和具體企業(yè)，堅(jiān)決杜絕擅自將落后煉鐵產(chǎn)能以生產(chǎn)鑄造鐵、鐵合金為由免予淘汰的做法。要注意妥善處理淘汰落后和行業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，切實(shí)做好職工安置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
按照國(guó)辦發(fā)〔2010〕34號(hào)文件要求，各地要用好國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，充分發(fā)揮差別電價(jià)的作用，加強(qiáng)對(duì)差別電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全方面的監(jiān)督檢查和執(zhí)法，壓縮鋼鐵落后產(chǎn)能的生存空間。
各地要及時(shí)向社會(huì)公告本地區(qū)年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時(shí)限等信息，及時(shí)將有關(guān)工作進(jìn)展情況報(bào)送工業(yè)和信息化部。同時(shí)，各地工業(yè)主管部門要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收和監(jiān)督考核，并于年底前，報(bào)送本地區(qū)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能工作進(jìn)展情況和年度目標(biāo)任務(wù)完成情況。
四、認(rèn)真做好其他工作
對(duì)于國(guó)辦發(fā)〔2010〕34號(hào)文件中提到的抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)、切實(shí)規(guī)范鐵礦石流通秩序、推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦開(kāi)發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施等工作，各地工業(yè)主管部門要按照國(guó)家及相關(guān)部委的統(tǒng)一部署和有關(guān)文件要求，會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)貫徹實(shí)施。對(duì)在貫徹落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和情況，及時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部。
各地工業(yè)主管部門務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，增加工作的緊迫感和責(zé)任感，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，積極開(kāi)展工作，確保加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二〇一〇年八月九日
