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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建
總 體 規(guī) 劃 的 通 知
國發(fā)〔2010〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
    現(xiàn)將《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
    玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作事關(guān)災(zāi)區(qū)緊迫的民生問題和長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要意義和特殊性，樹立全局意識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好恢復(fù)重建各項(xiàng)工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月九日

玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃

    編制單位：玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建組
    組長單位：國家發(fā)展和改革委員會
    副組長單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、審計(jì)署、青海省人民政府
    成員單位：四川省人民政府、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、民政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家體育總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、中國科學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、國家能源局、中國民用航空局、國家文物局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中華全國總工會、中國人民解放軍總參謀部作戰(zhàn)部、中國紅十字會總會

謹(jǐn)以此規(guī)劃

    向玉樹強(qiáng)烈地震中罹難的同胞致以深切悼念
    向抗震救災(zāi)中自強(qiáng)不息的災(zāi)區(qū)干部群眾，英勇無畏的解放軍、武警官兵、公安干警和各方救援人員致以崇高敬意
    向社會各界所有關(guān)心、支持和參與恢復(fù)重建的人們致以誠摯感謝

目　　錄

   前　　言
   第一章  災(zāi)區(qū)概況和重建基礎(chǔ)
       第一節(jié)  災(zāi)區(qū)概況
       第二節(jié)  災(zāi)區(qū)特點(diǎn)
       第三節(jié)  重建意義
       第四節(jié)  重建條件
   第二章  總體要求和重建目標(biāo)
       第一節(jié)  指導(dǎo)思想
       第二節(jié)  基本原則
       第三節(jié)  重建目標(biāo)
   第三章  重建分區(qū)和城鄉(xiāng)布局
       第一節(jié)  重建分區(qū)
       第二節(jié)  城鄉(xiāng)布局
       第三節(jié)  結(jié)古鎮(zhèn)規(guī)劃
       第四節(jié)  重建方式
       第五節(jié)  土地利用
    第四章  城鄉(xiāng)居民住房
       第一節(jié)  農(nóng)牧民住房
       第二節(jié)  城鎮(zhèn)居民住房
    第五章  公共服務(wù)設(shè)施
        第一節(jié)  教　育
        第二節(jié)  醫(yī)療衛(wèi)生
        第三節(jié)  文化體育
        第四節(jié)  就業(yè)和社會保障
        第五節(jié)  社會管理
    第六章  基礎(chǔ)設(shè)施
        第一節(jié)  交　通
        第二節(jié)  能　源
        第三節(jié)  通　信
        第四節(jié)  水　利
        第五節(jié)  市政設(shè)施
        第六節(jié)  農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
    第七章  生態(tài)環(huán)境
        第一節(jié)  生態(tài)修復(fù)
        第二節(jié)  環(huán)境整治
        第三節(jié)  土地整治
        第四節(jié)  災(zāi)害防治
    第八章  特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)
        第一節(jié)  農(nóng)牧業(yè)
        第二節(jié)  旅游業(yè)
        第三節(jié)  市場服務(wù)體系
        第四節(jié)  特色加工業(yè)
    第九章  和諧家園
        第一節(jié)  人文關(guān)懷
        第二節(jié)  扶貧開發(fā)
        第三節(jié)  文化遺產(chǎn)保護(hù)
        第四節(jié)  宗教設(shè)施
    第十章  支持政策和保障措施
        第一節(jié)  支持政策
        第二節(jié)  保障措施
        第三節(jié)  規(guī)劃實(shí)施
        第四節(jié)  監(jiān)督檢查
    結(jié)　　語

前　　言

    2010年4月14日7時(shí)49分，青海省玉樹地區(qū)發(fā)生7.1級強(qiáng)烈地震，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮起自救，社會各界積極支援，全力搶救生命，及時(shí)救治傷員，妥善安置群眾，恢復(fù)正常秩序，取得了抗震救災(zāi)重大階段性勝利。
    玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建意義重大，建設(shè)新家園、新校園、新玉樹，是災(zāi)區(qū)群眾的熱切期盼，是全國各族人民的共同心愿。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，尊重自然，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力推進(jìn)，從玉樹經(jīng)濟(jì)社會、自然地理、生態(tài)環(huán)境、民族宗教文化等實(shí)際情況出發(fā)，借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把災(zāi)后恢復(fù)重建與加強(qiáng)三江源保護(hù)相結(jié)合、與促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合、與扶貧開發(fā)和改善群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合、與保持民族特色和地域風(fēng)貌相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全和諧的社會主義新玉樹。
    為科學(xué)、依法、統(tǒng)籌，有力、有序、有效地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國務(wù)院關(guān)于做好玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2010〕14號）、《國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2010〕16號），在災(zāi)害評估、資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)和房屋及建筑物受損程度鑒定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)評估、專家論證，制訂本規(guī)劃。

第一章　災(zāi)區(qū)概況和重建基礎(chǔ)

第一節(jié)  災(zāi)區(qū)概況

    玉樹地震給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。截至2010年5月30日18時(shí)，遇難2698人，失蹤270人。居民住房大量倒塌，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，部分公路沉陷、橋涵坍塌，供電、供水、通信設(shè)施遭受破壞。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施受損，牲畜大量死亡，商貿(mào)、旅游、金融、加工企業(yè)損失嚴(yán)重。山體滑坡崩塌，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。
    根據(jù)青海玉樹地震災(zāi)害評估報(bào)告，玉樹地震波及范圍劃分為極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)、一般災(zāi)區(qū)和災(zāi)害影響區(qū)。本規(guī)劃范圍包括極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)恢復(fù)重建內(nèi)容，以及一般災(zāi)區(qū)中受損居民住房和學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施，涉及青海省玉樹藏族自治州玉樹、稱多、治多、雜多、囊謙、曲麻萊縣和四川省甘孜藏族自治州石渠縣等7個縣的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受災(zāi)面積35862平方公里，受災(zāi)人口246842人。

圖1　玉樹地震災(zāi)害范圍評估圖

第二節(jié)  災(zāi)區(qū)特點(diǎn)

    自然條件嚴(yán)酷。災(zāi)區(qū)位于青藏高原北端三江源地區(qū)，平均海拔4000米以上，高寒缺氧，晝夜溫差大，無霜期短，每年有效施工時(shí)間只有5個月，給施工帶來極大困難。
    生態(tài)環(huán)境脆弱。大多數(shù)區(qū)域?qū)儆跇O為脆弱的高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)，植被生長期短，水土易流失，對外部影響的抗逆性弱，受到破壞極難恢復(fù)。
    交通設(shè)施落后。災(zāi)區(qū)地域廣闊，公路路網(wǎng)密度低、路況差、保通難度大，主要運(yùn)輸通道僅有國道214線和省道308線，運(yùn)距長、成本高。
    施工條件較差。城鎮(zhèn)地形狹窄，施工作業(yè)面小，大規(guī)模施工組織協(xié)調(diào)難度大，后勤保障能力弱。
　　建筑資源缺乏。當(dāng)?shù)刂饕ㄖ牧匣疽揽客獠枯斎?，設(shè)計(jì)、施工、管理等專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，適應(yīng)高原作業(yè)的專業(yè)建設(shè)隊(duì)伍短缺。
    經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。災(zāi)區(qū)以草地畜牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，地方政府財(cái)力十分有限，農(nóng)牧民收入水平低、貧困面廣、自我恢復(fù)能力差。
    少數(shù)民族聚居。災(zāi)區(qū)人口中少數(shù)民族比重達(dá)到97%以上，其中藏族比重達(dá)到93%，玉樹藏族自治州區(qū)域擁有豐富的民族文化遺存，地域特色鮮明。
    宗教影響深厚。災(zāi)區(qū)是藏傳佛教眾多教派的聚集地，寺院多、僧侶多、信教群眾多，宗教影響大。

第三節(jié)  重建意義

    青海玉樹地震災(zāi)區(qū)地處長江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地，是全國重要的生態(tài)安全屏障；位于青、川、藏三省區(qū)交界處，是區(qū)域交通要道和商貿(mào)集散地；民族文化底蘊(yùn)深厚、宗教影響廣泛，是民族宗教工作的重點(diǎn)地區(qū)；貧困面廣、貧困程度深，是扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。
    做好玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，關(guān)系解決當(dāng)前緊迫的民生問題和長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護(hù)和構(gòu)筑三江源生態(tài)安全屏障，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，對確保國家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安，促進(jìn)災(zāi)區(qū)各族人民生活水平不斷提高和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

第四節(jié)  重建條件

    黨中央、國務(wù)院對玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的高度重視，社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的一系列政策措施，為恢復(fù)重建提供了根本保證。
    災(zāi)區(qū)各級黨委、政府有效組織領(lǐng)導(dǎo)，廣大干部群眾自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，社會各界大力支持，將形成推進(jìn)恢復(fù)重建的強(qiáng)大合力。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，將為玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供有益借鑒。

第二章  總體要求和重建目標(biāo)

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

    充分認(rèn)識玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要意義和特殊性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性；切實(shí)從玉樹實(shí)際出發(fā)，借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本，把保障民生放在優(yōu)先位置，尊重民族文化習(xí)俗和宗教信仰，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；以災(zāi)區(qū)各級政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，中央大力支持，各方積極援助；精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

第二節(jié)  基本原則

    以人為本，民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾住房和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，抓緊恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城鄉(xiāng)居民的基本生產(chǎn)生活條件。
    保護(hù)生態(tài)，體現(xiàn)特色。充分考慮災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)系統(tǒng)的重要性，按照構(gòu)筑青藏高原生態(tài)安全屏障的要求，與三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。要特別注重保護(hù)民族宗教文化遺產(chǎn)，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逄厣偷赜蝻L(fēng)貌。
    統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要與促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定相結(jié)合，并為長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
    保證質(zhì)量，厲行節(jié)約。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和重建項(xiàng)目選址要避開重大災(zāi)害隱患點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求和建設(shè)規(guī)范，確保重建工程質(zhì)量和安全。積極推廣利用新技術(shù)、新能源、新材料。合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持安全、適用、省地、節(jié)儉，嚴(yán)格保護(hù)耕地和草地。
    自力更生，多方支持。災(zāi)區(qū)各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動員廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，努力建設(shè)美好家園。國務(wù)院有關(guān)部門大力支持，同時(shí)發(fā)揮社會各界援助的積極性，多方形成合力，共同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

第三節(jié)  重建目標(biāo)

    力爭用三年時(shí)間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，生態(tài)環(huán)境切實(shí)得到保護(hù)和改善，又好又快地重建新校園、新家園，為建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全和諧的社會主義新玉樹奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    居民擁有新家園。全面完成城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，使災(zāi)區(qū)群眾早日住上安全、實(shí)用、省地、節(jié)儉的放心房。災(zāi)區(qū)教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平明顯提高。
    生態(tài)邁上新臺階。林草植被覆蓋度和環(huán)境質(zhì)量得到有效保護(hù)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，三江源地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)邁上一個大臺階。
    設(shè)施得到新改善。交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及市場服務(wù)體系功能全面恢復(fù)，服務(wù)和保障能力顯著提高。
    城鄉(xiāng)呈現(xiàn)新面貌。重點(diǎn)城鎮(zhèn)市政功能完備，公用設(shè)施配套，農(nóng)牧區(qū)水電路等設(shè)施得到恢復(fù)提高，城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色鮮明，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。
    社會和諧新局面。弘揚(yáng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，在各民族團(tuán)結(jié)協(xié)作、共建美好新家園中，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。

第三章  重建分區(qū)和城鄉(xiāng)布局

    根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)的重建選址原則為就地重建、局部避讓、積極設(shè)防、科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，適當(dāng)吸納三江源自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)移民以及分散居住的人口向生態(tài)環(huán)境容量和就業(yè)容量相對較大的城鎮(zhèn)集中。

第一節(jié)  重建分區(qū)

    災(zāi)后恢復(fù)重建要與三江源、隆寶自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃相銜接，根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，將規(guī)劃區(qū)國土空間劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、適度重建區(qū)和綜合發(fā)展區(qū)。
    生態(tài)保護(hù)區(qū)。主要指三江源、隆寶自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，以及畜牧業(yè)適宜發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)對生態(tài)功能退化的草地、林地和濕地的保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾破壞，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)功能。
    適度重建區(qū)。主要指集中分布在玉樹西北部和東部的農(nóng)牧業(yè)適度發(fā)展區(qū)和人口相對集中區(qū)。對該區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行就地重建，穩(wěn)定人口規(guī)模，控制農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)度。逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、退化草地治理、濕地與野生動物保護(hù)等工程，適度發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。
    綜合發(fā)展區(qū)。主要指27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為重點(diǎn)，適當(dāng)集聚人口。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，適度擴(kuò)大用地規(guī)模，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游和特色產(chǎn)業(yè)，吸納生態(tài)保護(hù)區(qū)人口轉(zhuǎn)移。

圖2　玉樹地震災(zāi)區(qū)重建分區(qū)圖（按自然單元）

  第二節(jié)  城鄉(xiāng)布局

    按照全區(qū)總體保護(hù)、建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩線適度發(fā)展、多點(diǎn)特色分工、大均衡小集中的布局原則，實(shí)行就地重建，提升城鎮(zhèn)功能，適度集聚人口，實(shí)現(xiàn)人口、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
    突出一鎮(zhèn)?！耙绘?zhèn)”指以極重災(zāi)區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)為恢復(fù)重建重點(diǎn)，按照區(qū)域性中心城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)支撐能力，發(fā)揮輻射和帶動作用，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
    帶動兩線?！皟删€”指沿國道214線和省道308線分布的重災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般災(zāi)區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)及縣城所在地，主要包括沿國道214線的珍秦、歇武、巴塘、下拉秀、稱文等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及臨近省道308線的隆寶、加吉博洛、薩呼騰等鎮(zhèn)，可適當(dāng)擴(kuò)大用地規(guī)模，集聚周邊人口。
    兼顧多點(diǎn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)居民點(diǎn)適宜就地重建，在尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠傅幕A(chǔ)上，有條件的可適度集中。在重建過程中，要加強(qiáng)對自然植被保護(hù)和恢復(fù)，禁止借機(jī)占用草地、開墾草原等行為。

第三節(jié)  結(jié)古鎮(zhèn)規(guī)劃

    結(jié)古鎮(zhèn)是玉樹藏族自治州、玉樹縣兩級政府駐地，曾是唐蕃古道上的歷史重鎮(zhèn)。結(jié)古鎮(zhèn)是本次地震的極重災(zāi)區(qū)，幾乎夷為平地，受災(zāi)人口占全部受災(zāi)人口的40%。建設(shè)好結(jié)古鎮(zhèn)是災(zāi)后恢復(fù)重建的重要任務(wù)。
    功能定位。結(jié)古鎮(zhèn)是玉樹藏族自治州行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心，要在恢復(fù)重建的基礎(chǔ)上發(fā)展成為高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)的中心城市、青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)。
    人口規(guī)模。根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，結(jié)古鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避開地震斷裂帶、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，適宜建設(shè)區(qū)域有限。城鎮(zhèn)建設(shè)的有效用地面積為12平方公里，重建人口發(fā)展規(guī)?？刂圃?0萬人以內(nèi)。
    總體布局。優(yōu)先恢復(fù)重建居民住房，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施。依托民主路、紅衛(wèi)路和勝利路等交通軸帶，完善商貿(mào)和旅游文化服務(wù)功能。依托扎曲河、巴曲河、扎西河和濕地等自然資源，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和自然生態(tài)景觀區(qū)。

第四節(jié)  重建方式

    災(zāi)后恢復(fù)重建必須依法在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和重建規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、原則、空間布局和控制要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)建與分建相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。
    整體設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)風(fēng)貌。依照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對城鎮(zhèn)公共建筑、居民住房、市政設(shè)施等各類建構(gòu)筑物的功能分布，以及風(fēng)格、尺度、色彩等景觀要素進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，力求安全適用，節(jié)儉美觀，特色鮮明。
    統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建公共設(shè)施。對于公共服務(wù)設(shè)施、市政工程、社會管理用房以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施。
    分類建設(shè)居民住房。針對城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點(diǎn)，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，采取統(tǒng)建、分建相結(jié)合的方式，充分尊重群眾意愿，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，選擇適宜的重建形式和模式。對于缺乏建房能力的居民，政府要組織力量幫助建設(shè)。

第五節(jié)　土地利用

    統(tǒng)籌恢復(fù)重建城鎮(zhèn)、農(nóng)村、交通、能源、水利等各類用地需求，科學(xué)核算、合理安排各項(xiàng)用地的規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局。
    新增用地。保障恢復(fù)重建新增建設(shè)用地。恢復(fù)重建期間，安排臨時(shí)用地572公頃，恢復(fù)重建新增建設(shè)用地1675公頃，其中城鎮(zhèn)用地530公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地80公頃、基礎(chǔ)設(shè)施和其他用地1065公頃，確保受災(zāi)群眾臨時(shí)過渡性安置和重建住房用地。
    節(jié)約用地。嚴(yán)格保護(hù)草地、林地和耕地，各類重建項(xiàng)目應(yīng)充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地，盡量不占用草地、林地和耕地等農(nóng)業(yè)用地，合理控制建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，節(jié)約集約利用土地。

第四章　城鄉(xiāng)居民住房

    把恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，先行開展農(nóng)牧民住房恢復(fù)重建，抓緊開展城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建。要科學(xué)選址，集約節(jié)約用地，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，建筑風(fēng)格要突出地域和民族特色。

第一節(jié)　農(nóng)牧民住房

    農(nóng)牧區(qū)居民住房的恢復(fù)重建，要與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、游牧民定居等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌使用資金，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。
    按照?；咀》啃枨蟮脑瓌t，先滿足農(nóng)牧民基本生活需要的住房面積，并為今后農(nóng)牧民自我改善住房條件留有余地。按照當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防要求，科學(xué)確定建筑結(jié)構(gòu)形式，推廣使用節(jié)能環(huán)保材料，加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo)，確保建設(shè)質(zhì)量，滿足安全適用的要求。
    建設(shè)部門要根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件和生活習(xí)俗，為農(nóng)牧民提供多樣化、有特色、不同規(guī)格的住房設(shè)計(jì)式樣，供農(nóng)牧民選擇。

第二節(jié)  城鎮(zhèn)居民住房

    城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建，要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，優(yōu)化空間布局，完善配套設(shè)施，推動適用新型建筑材料和建造技術(shù)的應(yīng)用。
    按照房屋受損程度鑒定結(jié)果，凡是能夠維修加固、符合安全條件的住房，不推倒重建，要抓緊開展維修加固工作。對倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞的住房進(jìn)行重建。采取自建方式重建的，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。地方政府要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，以適當(dāng)價(jià)格出售給符合條件的家庭，同時(shí)要加大廉租住房的保障力度。居民小區(qū)和居住組團(tuán)要相應(yīng)配套建設(shè)服務(wù)設(shè)施。

第五章  公共服務(wù)設(shè)施

    公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，要根據(jù)地域特點(diǎn)和人口分布，整合資源，調(diào)整布局，統(tǒng)籌安排，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行依法確定的抗震設(shè)防要求和強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把學(xué)校、醫(yī)院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

第一節(jié)  教　　育

    學(xué)前教育和義務(wù)教育。以義務(wù)教育為重點(diǎn)，高質(zhì)量地恢復(fù)重建中小學(xué)校，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。合理調(diào)整學(xué)校布局，原則上初中建在縣城，完全小學(xué)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)中小學(xué)寄宿制學(xué)校和幼兒園建設(shè)。提高農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育能力。加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語教育。辦好特殊教育。
    高中階段教育?；謴?fù)重建普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校。按照基本普及高中階段教育的需要，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，州舉辦高中階段教育。統(tǒng)籌民辦教育機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建。
    雙語教育。加強(qiáng)雙語教學(xué)，建立健全適合藏區(qū)的教材、師資和教學(xué)模式相結(jié)合的雙語教學(xué)體系，依托省內(nèi)高校實(shí)施雙語教師培訓(xùn)。
    師資隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)國家教師編制規(guī)定，配置合格教師和職工，采取多種舉措補(bǔ)充合格的雙語教師。按照教師編制的合理比例，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)住房。

第二節(jié)  醫(yī)療衛(wèi)生

    公共醫(yī)療衛(wèi)生。全面恢復(fù)州、縣、鄉(xiāng)、村四級基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)體系，恢復(fù)重建州縣兩級醫(yī)療和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。加強(qiáng)鼠疫、碘缺乏病、包蟲病、大骨節(jié)病、高原心肺病等傳染病和地方病防治能力建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建。加強(qiáng)中醫(yī)和藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。
    計(jì)劃生育?；謴?fù)重建計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育、婦幼保健與其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的有效整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)用房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一建設(shè)，健全功能、優(yōu)化管理。村計(jì)生室和衛(wèi)生室在村級公共服務(wù)設(shè)施中統(tǒng)籌考慮建設(shè)。適當(dāng)配置計(jì)劃生育流動服務(wù)車，增強(qiáng)服務(wù)能力。
    重建期醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建設(shè)臨時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，配置高壓氧艙、制氧站、急救設(shè)備和移動實(shí)驗(yàn)室等必要設(shè)備。合理安排醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督人員。做好鼠疫、高原病的防治，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重要環(huán)節(jié)的防疫工作，保障恢復(fù)重建階段醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
    醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。與相關(guān)政策相銜接，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員、藏醫(yī)藥人才和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)。合理補(bǔ)充衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)人才隊(duì)伍。按照醫(yī)護(hù)人員編制的合理比例，建設(shè)周轉(zhuǎn)住房。

第三節(jié)  文化體育

    文化場館?；謴?fù)重建州、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)恢復(fù)重建文化館、圖書館、影劇院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、社區(qū)文化中心。恢復(fù)重建文化信息資源共享工程。統(tǒng)籌建設(shè)州縣同城文化設(shè)施。
    廣播影視?；謴?fù)重建廣播電視功能，重點(diǎn)恢復(fù)重建廣播電臺、電視臺和無線廣播電視發(fā)射臺站、有線電視網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測臺站，以及廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映設(shè)施。提高藏語廣播影視節(jié)目譯制制作能力。
    新聞出版?；謴?fù)重建新華書店、公共閱報(bào)欄、農(nóng)家書屋，支持藏文圖書出版印刷等文字工程建設(shè)。
    體育設(shè)施?；謴?fù)重建民族傳統(tǒng)體育場、高原訓(xùn)練和群眾健身設(shè)施等。

第四節(jié)  就業(yè)和社會保障

    服務(wù)平臺。恢復(fù)重建州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施，包括州、縣級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）勞動就業(yè)和社會保障工作平臺，提供涵蓋就業(yè)、技能培訓(xùn)、人才、社會保障、爭議調(diào)解仲裁服務(wù)等功能的“一站式”服務(wù)。
    信息系統(tǒng)?；謴?fù)重建人力資源和社會保障管理信息系統(tǒng)，建設(shè)州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉(xiāng)一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
    就業(yè)援助。實(shí)施就業(yè)援助工程，加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)青壯年的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過對口支援、定向招生、定向培養(yǎng)、勞務(wù)輸出等方式，解決災(zāi)區(qū)勞動人口的就業(yè)問題。

第五節(jié)  社會管理

    黨政機(jī)關(guān)用房。在做好民生工程恢復(fù)重建的前提下，恢復(fù)重建各級黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)構(gòu)、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公業(yè)務(wù)用房，以及黨校教學(xué)、干部周轉(zhuǎn)用房。恢復(fù)重建公檢法司、消防、人防設(shè)施。黨政機(jī)關(guān)用房的恢復(fù)重建，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人員編制實(shí)施，整合資源，集中建設(shè)，共建共享，厲行節(jié)約。
    基層組織用房。統(tǒng)籌村級公共服務(wù)，建設(shè)綜合辦公服務(wù)設(shè)施，為村級組織辦公、黨員教育、社會事業(yè)、警務(wù)等提供統(tǒng)一共用場所?；謴?fù)重建城鎮(zhèn)社區(qū)辦公場所及綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房。

第六章  基礎(chǔ)設(shè)施

    基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，既要加快災(zāi)區(qū)受損設(shè)施的功能恢復(fù)，又要充分考慮恢復(fù)重建的能力保障需求，根據(jù)災(zāi)區(qū)地質(zhì)地理?xiàng)l件和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各類設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)共建共享，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用和安全保障能力。

第一節(jié)  交　　通

    公路。加快干線公路恢復(fù)重建，提高國省干線公路技術(shù)等級和抗災(zāi)能力，構(gòu)建“一縱一橫兩聯(lián)”生命線公路通道，建設(shè)通縣二級公路，提高西寧至玉樹公路建設(shè)等級和保通能力。全面修復(fù)農(nóng)村公路災(zāi)損路段，恢復(fù)建設(shè)便民橋梁，努力提高通達(dá)、通暢水平。修復(fù)重建客貨運(yùn)站場等設(shè)施。
    民航。盡快修復(fù)玉樹巴塘機(jī)場受損設(shè)施設(shè)備，建設(shè)目視助航燈光系統(tǒng)及市內(nèi)保障基地等工程，建設(shè)航線通信工程等，提高機(jī)場吞吐能力和航空應(yīng)急救援保障能力。
    鐵路。為加強(qiáng)恢復(fù)重建物資運(yùn)輸保障，實(shí)施青藏鐵路相關(guān)站場貨運(yùn)設(shè)施配套完善工程。
　　郵政。恢復(fù)重建郵政業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施，完善郵政網(wǎng)點(diǎn)，配置相關(guān)設(shè)備，保障和提高郵政服務(wù)能力。

圖3　交通通道示意圖

第二節(jié)  能　　源

    電網(wǎng)。恢復(fù)完善災(zāi)區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)，加快重建城鎮(zhèn)電網(wǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋范圍。建設(shè)玉樹地區(qū)六縣電網(wǎng)互聯(lián)工程，提高供電保障能力。盡快開展與電網(wǎng)主網(wǎng)互聯(lián)工程的前期工作。
    水電。修復(fù)重建受損小水電站及農(nóng)牧區(qū)小水電設(shè)施，新建查隆通、查日扣水電站，增加有效電力供給。
    新能源。推動太陽能等可再生能源利用，修復(fù)受損光伏電站設(shè)施設(shè)備，新建并網(wǎng)光伏電站，推廣戶用光伏電源，提高新能源供應(yīng)水平。
    應(yīng)急能源。抓緊建設(shè)過渡期應(yīng)急燃油機(jī)組。組織做好災(zāi)區(qū)煤炭、天然氣、成品油等能源調(diào)配及相關(guān)設(shè)施配套工作，及時(shí)保障災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建階段生產(chǎn)生活用能需求。

第三節(jié)  通　　信

    公眾通信網(wǎng)。加快公眾通信網(wǎng)的恢復(fù)重建，修復(fù)受損的傳輸網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、固定電話網(wǎng)和寬帶互聯(lián)網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)通信覆蓋率、服務(wù)水平和安全可靠性，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和三網(wǎng)融合。
    應(yīng)急通信。加強(qiáng)應(yīng)急通信建設(shè)，建立健全應(yīng)急通信保障體系，提高應(yīng)急通信、運(yùn)輸通信保障能力。

第四節(jié)  水　　利

    農(nóng)田水利。恢復(fù)重建玉樹、稱多、囊謙三縣農(nóng)牧區(qū)水利灌溉設(shè)施，改造灌區(qū)配套設(shè)施，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
    防洪設(shè)施。建設(shè)結(jié)古鎮(zhèn)防洪工程，加強(qiáng)河道綜合治理，建設(shè)巴塘河和扎西科河堤防、北山排洪渠及溝道防洪工程。加強(qiáng)其他縣鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)和重點(diǎn)河流河道整治。
　　水土保持。加強(qiáng)三江源自然保護(hù)區(qū)水土保持綜合治理，以溝道攔蓄、溝岸防護(hù)、林草恢復(fù)為重點(diǎn)，加大水源地保護(hù)力度，提高水源涵養(yǎng)能力。
    水文及水資源監(jiān)測?；謴?fù)重建水文、水保設(shè)施，提高水文、水保監(jiān)測能力。

第五節(jié)  市政設(shè)施

    結(jié)古鎮(zhèn)。按照結(jié)古鎮(zhèn)總體規(guī)劃，建設(shè)道路及公共交通系統(tǒng)。加強(qiáng)供水、排水等設(shè)施建設(shè)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地選擇供熱和采暖方式，推廣利用可再生能源和清潔能源供熱。配套建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，建設(shè)必要的民用液化石油氣儲配設(shè)施，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施全面覆蓋。按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置緊急避災(zāi)場所和避災(zāi)通道。
    其他城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路改造，加大水源設(shè)施及供排水系統(tǒng)建設(shè)力度，配套建設(shè)污水、垃圾處理及儲配氣站等設(shè)施。支持村鎮(zhèn)垃圾處理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。

第六節(jié)  農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

    飲水安全。恢復(fù)重建農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程，基本解決玉樹災(zāi)區(qū)農(nóng)牧區(qū)飲水安全問題。
    配套設(shè)施。加強(qiáng)恢復(fù)重建村莊及居民點(diǎn)通水、通電、通路及必要的防護(hù)等配套設(shè)施。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，有條件的村莊推行垃圾收集、填埋處理。

第七章  生態(tài)環(huán)境

    加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是恢復(fù)重建的重要內(nèi)容。堅(jiān)持尊重自然、尊重科學(xué)，加強(qiáng)三江源、隆寶自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)，加大環(huán)境整治和土地整理力度，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，努力實(shí)現(xiàn)高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

第一節(jié)  生態(tài)修復(fù)

    自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)三江源、隆寶自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，加大天然林保護(hù)、封山育林和小流域綜合治理等工程建設(shè)投入力度，加快開展水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)設(shè)施恢復(fù)重建，逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。
    草原恢復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草工程，加大以草定畜、畜草平衡實(shí)施力度，加強(qiáng)草原封育，實(shí)行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧，有條件的地方建設(shè)人工草場。積極開展鼠害防治和黑土灘治理，逐步恢復(fù)林草植被。

圖4　自然保護(hù)區(qū)示意圖

第二節(jié)  環(huán)境整治

    水源地保護(hù)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，防止有害物質(zhì)排入水源保護(hù)區(qū)，消除地震產(chǎn)生的病原微生物、消毒劑等多種次生災(zāi)害對集中式飲用水水源地環(huán)境影響。開展城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)，保障飲用水安全。
    廢棄物處置。加大固體廢棄物安全處置力度，加強(qiáng)資源回收利用，完善再生資源分類、回收、加工、利用。鼓勵對建筑廢墟中的有用物質(zhì)進(jìn)行回收利用。加快玉樹醫(yī)療廢棄物處置中心建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置全過程監(jiān)管，消除環(huán)境安全隱患。
    環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，恢復(fù)重建環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)破壞的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和突發(fā)事件應(yīng)急能力。

第三節(jié)  土地整治

    災(zāi)毀土地整理。加強(qiáng)對因?yàn)?zāi)受損土地的整治，確保受損耕地、搶險(xiǎn)救災(zāi)和過渡性安置等臨時(shí)用地恢復(fù)畜牧業(yè)和種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)做好對災(zāi)毀耕地、牧草地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地的整理復(fù)墾，土地整治總面積2139公頃，其中復(fù)墾耕地1160公頃。
    臨時(shí)用地整理。對抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建過程中的救災(zāi)搶險(xiǎn)用地、過渡性安置用地、施工臨時(shí)用地等，能夠恢復(fù)的盡可能整理復(fù)墾。

第四節(jié)  災(zāi)害防治

    次生災(zāi)害防治。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，按照預(yù)防為主、治理與避讓相結(jié)合的原則，采取切實(shí)可行的地質(zhì)災(zāi)害防治措施。及時(shí)開展城鎮(zhèn)及重要公路沿線泥石流、山體崩塌、滑坡治理。
    防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)防和緊急救援能力。加強(qiáng)地震、地質(zhì)、氣象、洪澇災(zāi)害等的專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力。加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御工作，恢復(fù)雷電防御設(shè)施。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，恢復(fù)建設(shè)測繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，開展基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)，建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺。

第八章  特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)

    以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，依托資源優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大就業(yè)，提高群眾收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)  農(nóng)　牧　業(yè)

    生態(tài)畜牧業(yè)。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社，加大牦牛提純復(fù)壯、藏羊品種選育和犏牛推廣力度，推進(jìn)良種繁育體系、養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，恢復(fù)重建畜用暖棚、貯草棚。
    種植業(yè)。推廣優(yōu)良新品種和新技術(shù)，加強(qiáng)青稞生產(chǎn)基地建設(shè)。建立青稞、馬鈴薯良種繁育基地，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展馬鈴薯、高原蔬菜、中藏藥材生產(chǎn)，在適宜地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)日光節(jié)能溫室，逐步提高蔬菜自給水平。
    生產(chǎn)設(shè)施。修復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，因地制宜發(fā)展高原優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
    技術(shù)服務(wù)設(shè)施。按照整合資源、共建共享的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、動物疾病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督和草原、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警等農(nóng)牧業(yè)服務(wù)設(shè)施，以及農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

第二節(jié)  旅　游　業(yè)

    旅游設(shè)施。圍繞“一區(qū)四帶”旅游布局，恢復(fù)重建重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)。結(jié)合災(zāi)后交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善重要旅游通道交通條件。建設(shè)旅游安全應(yīng)急救援系統(tǒng)，修復(fù)旅游服務(wù)設(shè)施，提高旅游服務(wù)水平。
    旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游市場培育和宣傳，建立和完善旅游市場營銷體系，開發(fā)歷史文化、民俗風(fēng)情、高原自然風(fēng)光等特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展藏家樂旅游。

圖5　玉樹地震災(zāi)區(qū)旅游資源分布圖

第三節(jié)  市場服務(wù)體系

    商貿(mào)流通設(shè)施。發(fā)揮結(jié)古鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，繼承歷史商貿(mào)傳統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)流通中心。優(yōu)先恢復(fù)重建保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活的商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品、消費(fèi)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及生產(chǎn)、生活資料配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施。
    服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)布局，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，適度增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，支持民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)?；謴?fù)重建加油站。加強(qiáng)現(xiàn)代物流配送設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高商貿(mào)、物流服務(wù)水平。
    儲備設(shè)施?；謴?fù)重建糧食儲備庫和糧食加工廠，適當(dāng)增加糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)（含軍糧）、糧食批發(fā)市場。建設(shè)肉類、蔬菜等生活必需品儲備倉庫。
    金融服務(wù)?；謴?fù)重建農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行分支機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)業(yè)分支機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村信用合作社恢復(fù)重建，建設(shè)營業(yè)用房、金庫和金融網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等設(shè)施。合理布局基層金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，方便群眾生產(chǎn)生活，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

第四節(jié)  特色加工業(yè)

    農(nóng)牧產(chǎn)品加工。以滿足本地和周邊市場需求為重點(diǎn)，促進(jìn)公司、基地、農(nóng)牧戶相結(jié)合，積極發(fā)展肉、乳、青稞等產(chǎn)品加工，提高精深加工水平。在保護(hù)生態(tài)和資源的前提下，發(fā)展冬蟲夏草等藥用生物資源加工生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。
    民族手工業(yè)。加快民族佩飾、服裝、特色家具、家飾等民族特需品生產(chǎn)恢復(fù)，滿足群眾的生活需要。做好唐卡、佛像等宗教用品的生產(chǎn)恢復(fù)。以旅游業(yè)發(fā)展為契機(jī)，積極發(fā)展石刻、剪紙、羊皮畫、編織、藏繡、藏毯等特色旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)加工。支持中小企業(yè)和民族特色手工業(yè)發(fā)展，繁榮民族工業(yè)，帶動群眾增收致富。
    建筑材料。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先恢復(fù)建材生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)水泥粉磨站、混凝土攪拌站以及商品混凝土預(yù)制、新型墻體材料、節(jié)能門窗等建材企業(yè)。加強(qiáng)廢舊建筑材料、建筑垃圾的綜合利用，生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保建筑材料。結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害整治，規(guī)范砂石料生產(chǎn)，避免破壞生態(tài)。
    綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。結(jié)合結(jié)古鎮(zhèn)的恢復(fù)重建，按照合理布局、集聚發(fā)展、節(jié)約用地的原則，規(guī)劃建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，合理確定聚集區(qū)規(guī)模。加工類企業(yè)的恢復(fù)重建、新建原則上應(yīng)入?yún)^(qū)建設(shè)。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和環(huán)保要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。

第九章  和諧家園

    災(zāi)后恢復(fù)重建要體現(xiàn)人文關(guān)懷，加大扶貧開發(fā)力度，注重保護(hù)和傳承民族優(yōu)秀文化，落實(shí)民族宗教政策，構(gòu)筑各民族和諧相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的美好家園。

第一節(jié)  人文關(guān)懷

    心理康復(fù)。實(shí)施心理康復(fù)工程，組織漢、藏雙語專業(yè)心理咨詢?nèi)藛T，采取積極心理干預(yù)措施，醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心理創(chuàng)傷，促進(jìn)身心康復(fù)。
    社會福利。實(shí)施弱勢人群特殊關(guān)懷工程，增強(qiáng)社會福利、社會救助和優(yōu)撫安置服務(wù)能力?；謴?fù)重建社會福利院、敬老院、兒童福利院、流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施。關(guān)愛殘疾人，優(yōu)先恢復(fù)重建殘疾人康復(fù)設(shè)施，在城鄉(xiāng)居民住房重建中優(yōu)先安排殘疾人家庭住房?；謴?fù)重建青少年活動中心。發(fā)揮社區(qū)（村委會）自治組織和社會組織作用，營造關(guān)心幫助孤兒、孤老、孤殘的社會氛圍。

第二節(jié)  扶貧開發(fā)

    貧困村產(chǎn)業(yè)扶持。依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)日光節(jié)能溫室，發(fā)展蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植、馬鈴薯種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖。發(fā)展民族家庭手工業(yè)和小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持貧困村、貧困戶建立綜合性農(nóng)貿(mào)市場和專業(yè)市場，多渠道增加受災(zāi)農(nóng)牧民收入。開展貧困村互助資金試點(diǎn)。
    易地扶貧搬遷。對居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等地區(qū)的貧困人口，有計(jì)劃地實(shí)施易地搬遷，集中安置，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。對青壯年勞動力進(jìn)行“雨露計(jì)劃”和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展以中長期培訓(xùn)為主的民族服裝加工、民族用品加工、機(jī)械修理、藏繡等各種專業(yè)的技能培訓(xùn)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。

第三節(jié)  文化遺產(chǎn)保護(hù)

    文物保護(hù)。對國家級、省級、縣級文物保護(hù)單位和重要文物點(diǎn)實(shí)施保護(hù)性清理、維修加固和修復(fù)重建。對館藏文物、寺內(nèi)文物進(jìn)行認(rèn)定和修復(fù)。維修加固和重建受損的博物館、文物庫房、文管所。注重文物保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用裆钐貏e是宗教生活的和諧共存，做好文物保護(hù)修復(fù)與開展傳統(tǒng)宗教文化活動的協(xié)調(diào)工作。
    非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。重點(diǎn)恢復(fù)重建受損國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和博物館。培養(yǎng)民族民間文化傳人，加強(qiáng)卓舞、依舞、民歌、安沖藏刀鍛制技藝等的傳承。
    地震紀(jì)念設(shè)施。保留必要的玉樹地震遺址，建設(shè)紀(jì)念設(shè)施。

第四節(jié)  宗教設(shè)施

    宗教活動場所。對損毀宗教活動場所及宗教教職人員生活用房的恢復(fù)重建，要一視同仁，同等對待，合理安排，給予支持。寺院等宗教活動場所的恢復(fù)重建，由相關(guān)部門進(jìn)行評估并與寺院管委會協(xié)商，合理制定恢復(fù)重建方案。其中涉及文物保護(hù)單位宗教活動場所的原址恢復(fù)重建方案，要按規(guī)定報(bào)文物主管部門批準(zhǔn)。
    宗教教職人員生活用房。宗教教職人員生活用房的恢復(fù)重建，要合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，與寺院管委會協(xié)商，統(tǒng)籌考慮施工組織方式。

第十章  支持政策和保障措施

    鑒于玉樹地區(qū)的特殊困難，采取特殊的支持政策和保障措施，恢復(fù)重建所需資金以中央財(cái)政安排為主，同時(shí)采取更加優(yōu)惠的稅收、金融、土地、援助、援建等政策措施。建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排時(shí)序，加強(qiáng)各項(xiàng)保障，落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持質(zhì)量第一，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有力有序有效推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

第一節(jié)  支持政策

    財(cái)政政策。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和恢復(fù)重建任務(wù)，玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金總需求約為320億元。災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財(cái)政資金為主，同時(shí)包括省級財(cái)政資金、社會捐贈資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。中央財(cái)政災(zāi)后恢復(fù)重建資金實(shí)行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財(cái)政資金、省級財(cái)政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。
    稅收政策。減輕受災(zāi)地區(qū)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)。對受災(zāi)地區(qū)個人和參與抗震救災(zāi)的一線人員取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的收入，免征個人所得稅。采取稅收優(yōu)惠政策，支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等的恢復(fù)重建。鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，對捐贈受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)、單位和個人免征相關(guān)稅費(fèi)。減免相關(guān)稅收，支持受災(zāi)地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。
    金融政策。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對受災(zāi)地區(qū)信貸投放。增加對受災(zāi)地區(qū)再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項(xiàng)貸款適當(dāng)延長還款期限。加大對受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因?yàn)?zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。
    土地政策。對災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在國家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，可預(yù)先安排使用。為受災(zāi)居民新建安置住房，以及行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體和企事業(yè)單位重建，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供應(yīng)土地。對新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
    援助政策。開展教育援助，對生源地為極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)的高等教育階段和高中階段學(xué)生，以及在恢復(fù)重建期內(nèi)遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)學(xué)生，在一定期限內(nèi)提供學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助。開展就業(yè)援助，對因?yàn)?zāi)就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助對象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。
    援建政策。在中央加大政策支持力度的基礎(chǔ)上，采取對口援建方式，組織東部省市、中央有關(guān)企業(yè)承擔(dān)施工建設(shè)任務(wù)，軍隊(duì)和武警部隊(duì)參加部分項(xiàng)目援建和承擔(dān)部分運(yùn)輸任務(wù)。統(tǒng)籌組織東西扶貧協(xié)作、支援藏區(qū)的對口省市做好支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作。青海省、四川省要在災(zāi)區(qū)開展以工代賑，并組織省內(nèi)力量，大力支持災(zāi)區(qū)建設(shè)。鼓勵相鄰地區(qū)的設(shè)計(jì)、施工力量參與恢復(fù)重建。

第二節(jié)  保障措施

    建材保障。災(zāi)區(qū)省級人民政府要做好重建主要建材需求量測算，制定建材保障工作方案。根據(jù)恢復(fù)重建任務(wù)合理確定建材需求，統(tǒng)籌組織省內(nèi)及周邊地區(qū)建材生產(chǎn)供應(yīng)，采取集中采購與自主采購相結(jié)合的方式，確保建材供應(yīng)。國務(wù)院有關(guān)部門對恢復(fù)重建所需建材供應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和支持。要切實(shí)加強(qiáng)對恢復(fù)重建建材質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保各類重建建材安全、合格。要加強(qiáng)對建材市場價(jià)格的監(jiān)督檢查，防止哄抬物價(jià)，必要時(shí)對重建所需主要建筑材料啟動價(jià)格干預(yù)機(jī)制。
    運(yùn)輸保障。災(zāi)區(qū)省級人民政府要會同國務(wù)院交通運(yùn)輸部門制定運(yùn)輸保障方案，科學(xué)統(tǒng)籌組織物資運(yùn)輸。采取有效的工程措施，確保重要運(yùn)輸通道通行能力。加強(qiáng)道路管理，維護(hù)交通秩序和安全，實(shí)行物資運(yùn)輸全程監(jiān)控，開辟綠色運(yùn)輸通道。統(tǒng)籌組織調(diào)度各方面運(yùn)輸力量支援災(zāi)后恢復(fù)重建物資運(yùn)輸。在重點(diǎn)交通運(yùn)輸通道沿線設(shè)立必要的交通服務(wù)站點(diǎn)，提供休息、維修、補(bǔ)給等服務(wù)，確保運(yùn)輸安全有序。
    施工保障。災(zāi)區(qū)省級人民政府要制定施工保障方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場指揮調(diào)度，統(tǒng)籌安排，分片包干，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確?，F(xiàn)場施工安全、有序、高效。加強(qiáng)電力保障，加快受損電網(wǎng)設(shè)施修復(fù)，盡快修復(fù)水電站，建設(shè)應(yīng)急電源，保障恢復(fù)重建施工用電需要。加強(qiáng)用水用油保障，抓緊飲水工程搶修和應(yīng)急水源建設(shè)，加大對災(zāi)區(qū)油料供應(yīng)，滿足施工用水用油需要。加強(qiáng)衛(wèi)生保障，建設(shè)臨時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，做好施工人員健康保障工作。加強(qiáng)生活保障，做好后勤保障物資調(diào)控，組織糧油蔬菜等食品、生活用品供應(yīng)。加強(qiáng)安全質(zhì)量保障，建立完善安全質(zhì)量監(jiān)管體系和施工企業(yè)質(zhì)量安全保證體系，落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。

第三節(jié)  規(guī)劃實(shí)施

    組織領(lǐng)導(dǎo)。青海省、四川省人民政府對玉樹地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮調(diào)度系統(tǒng)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)高效地組織實(shí)施，確保災(zāi)區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好相關(guān)工作。國務(wù)院成立玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門大力支持、密切配合，及時(shí)幫助解決災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的有關(guān)問題。
    規(guī)劃管理。本規(guī)劃是統(tǒng)籌和制訂恢復(fù)重建各專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，災(zāi)區(qū)各級政府、國務(wù)院有關(guān)部門、各參建單位在恢復(fù)重建實(shí)施中都要自覺遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。災(zāi)區(qū)省級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃制定恢復(fù)重建年度實(shí)施方案，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估。

第四節(jié)  監(jiān)督檢查

    強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對恢復(fù)重建資金和物資使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保資金和物資合規(guī)使用。及時(shí)公布災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況，自覺接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)對恢復(fù)重建資金、物資使用以及重點(diǎn)項(xiàng)目全過程的跟蹤審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果。
    建立檔案制度。對各類恢復(fù)重建項(xiàng)目及恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況要登記造冊，建立健全檔案，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和恢復(fù)重建結(jié)束后，及時(shí)向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。
    嚴(yán)格項(xiàng)目管理。災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行審核程序，由災(zāi)區(qū)省做好相關(guān)審核工作?；謴?fù)重建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，組織開展對重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。

結(jié)　　語

    玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、使命光榮。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在災(zāi)區(qū)各級政府的有效組織下，在全國各族人民的大力支持下，災(zāi)區(qū)各族群眾一定能夠堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，同心同德，共克時(shí)艱，用勤勞的雙手在雪域高原上建設(shè)一個更加美好的社會主義新玉樹！