國家發(fā)展改革委 財政部
關于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設的通知
發(fā)改環(huán)資〔2010〕977號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委、工信廳）、財政廳（局）：
為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，培育新的經(jīng)濟增長點，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，國家發(fā)展改革委、財政部決定組織開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設的重要意義
“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊藏在廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當于原生礦產(chǎn)資源?！俺鞘械V產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻。
?。ㄒ唬╅_展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設是緩解資源瓶頸約束的有效途徑。當前我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，一方面，經(jīng)濟增長對礦產(chǎn)資源的需求巨大，2009年我國石油消費量由2000年的2.24億噸增加到4億噸，鋼消費量從2000年的1.4億噸增加到5.3億噸。另一方面，國內(nèi)礦產(chǎn)資源不足，難以支撐經(jīng)濟增長，重要礦產(chǎn)資源對外依存度越來越高。與此同時，我國每年產(chǎn)生大量廢棄資源，如有效利用，可替代部分原生資源。2008年，我國10種主要再生有色金屬產(chǎn)量約為530萬噸，占有色金屬總產(chǎn)量的21%，其中再生銅約占銅產(chǎn)量的50%。
（二）開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設是減輕環(huán)境污染的重要措施?！俺鞘械V產(chǎn)”資源已經(jīng)載有原生資源加工過程中能耗、物耗、設備損耗等。利用“城市礦產(chǎn)”資源就是充分利用廢舊產(chǎn)品中的有用物質(zhì)，變廢為寶，化害為利，可產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益。2008年我國廢鋼利用量達7200萬噸，相當于減少廢水排放6.9億噸，減少固體廢物排放2.3億噸，減少二氧化硫排放160萬噸。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，將拆解、加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染集中處理，能有效減少環(huán)境污染。
?。ㄈ╅_展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本目的在于提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。利用“城市礦產(chǎn)”資源能夠形成“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，切實轉變傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性增長方式，是循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現(xiàn)。
?。ㄋ模╅_展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設是培育新的經(jīng)濟增長點的客觀要求。隨著我國全面建設小康社會任務的逐步實現(xiàn)，“城市礦產(chǎn)”資源蓄積量將不斷增加，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。同時，利用“城市礦產(chǎn)”資源有助于帶動技術裝備制造、物流等相關領域發(fā)展，增加社會就業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。
二、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設的主要任務和要求
（一）主要任務
通過5年的努力，在全國建成30個左右技術先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)?；?、輻射作用強的“城市礦產(chǎn)”示范基地（以下簡稱示范基地）。推動報廢機電設備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。開發(fā)、示范、推廣一批先進適用技術和國際領先技術，提升“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用技術水平。探索形成適合我國國情的“城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機制，實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源化利用的標志性指標。
?。ǘ┦痉痘亟ㄔO要求
示范基地建設要按照可復制、可推廣、可借鑒的要求，堅持多元化回收、集中化處理、規(guī)模化利用。具體要求如下：
1．回收體系網(wǎng)絡化。示范基地要積極創(chuàng)新回收方式，通過自建網(wǎng)絡或利用社會回收平臺，形成覆蓋面廣、效率高、參與廣泛的專業(yè)回收網(wǎng)絡。
2．產(chǎn)業(yè)鏈條合理化。示范基地要形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，著力資源化深度加工。推動示范基地內(nèi)企業(yè)之間構建分工明確、互利協(xié)作、利益相關的產(chǎn)業(yè)鏈。
3．資源利用規(guī)?；?。示范基地要通過吸納企業(yè)入園、重組兼并等方式，實現(xiàn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要結合本地區(qū)實際，開展多種“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用。
4．技術裝備領先化。示范基地要通過產(chǎn)學研相結合，開展共性關鍵技術開發(fā)，引進、消化、吸收國外先進技術，培育形成具有成套處理裝備研發(fā)、設計、制造能力的企業(yè)。要加快推廣應用先進適用技術，淘汰落后工藝、技術，向產(chǎn)品高端化發(fā)展。
5．基礎設施共享化。示范基地要加快建設完善的基礎設施，實現(xiàn)“五通一平”，建立物流體系，組織搭建促進資源循環(huán)利用的公共服務、信息服務、技術服務等平臺。
6．環(huán)保處理集中化。示范基地要建立完善的污染防治設施，對廢水、廢氣和固體廢物實行集中收集和處理，嚴禁產(chǎn)生二次污染。支持示范基地開展清潔生產(chǎn)審核、質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認證。
7．運營管理規(guī)范化。示范基地要建立完善的規(guī)章制度和指標考核體系，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的組織結構，實現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)范化、高效化，切實解決單個企業(yè)“小、散、亂”的問題。
三、組織實施
?。ㄒ唬┦痉痘貤l件。各地推薦的園區(qū)（企業(yè)）應具備以下基本條件：
1．已被確立為國家或省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位；
2．實行園區(qū)化管理；
3．符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；
4．有符合標準的各項環(huán)保處理設施；
5．年可利用的資源量不低于30萬噸，有合理產(chǎn)業(yè)鏈，加工利用量占“城市礦產(chǎn)”資源量的30%以上，且工藝技術水平國內(nèi)領先。
?。ǘ┑胤浇M織推薦。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門根據(jù)本地“城市礦產(chǎn)”資源狀況，將經(jīng)營管理規(guī)范、規(guī)?；厥蘸图庸だ?、符合示范基地條件、資源環(huán)境效益突出的園區(qū)或企業(yè)，聯(lián)合向國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財政部（經(jīng)建司）推薦。推薦截止期為2010年6月15日。
?。ㄈ┚幹茖嵤┓桨?。被推薦園區(qū)（企業(yè)）要按照“城市礦產(chǎn)”示范基地建設的任務和要求，制定具體的實施方案，包括本地區(qū)資源循環(huán)利用現(xiàn)狀，開展示范基地建設的指導思想、重點任務、重點內(nèi)容、標志性目標、主要措施（包括重點工程項目和技術進步項目）和實施進度安排等。并經(jīng)所在地省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門聯(lián)合審核后報國家發(fā)展改革委、財政部。報送截止期為2010年7月15日。
?。ㄋ模┐_定示范基地。國家發(fā)展改革委、財政部會同有關部門組織專家分批對被推薦園區(qū)（企業(yè)）報送的實施方案進行評審，確定納入國家示范基地建設的名單。對實施方案獲得批復的園區(qū)（企業(yè)），可在適當位置標注“國家循環(huán)經(jīng)濟——城市礦產(chǎn)示范基地”標志。標志式樣由國家發(fā)展改革委、財政部另行發(fā)布。
?。ㄎ澹┞鋵嵔ㄔO任務。示范基地要按照批復的實施方案開展建設工作。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要加強跟蹤，督促落實，并幫助協(xié)調(diào)解決示范基地建設中遇到的問題。國家發(fā)展改革委、財政部適時開展督查，并幫助示范基地落實相關政策措施。
?。┙M織評估驗收。對已實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”示范標志性目標的基地，向省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門提出驗收申請，省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門聯(lián)合向國家發(fā)展改革委、財政部申請驗收。國家發(fā)展改革委、財政部適時組織專家進行評估驗收。
?。ㄆ撸┞鋵嵵С终?。中央和地方要加強協(xié)調(diào)配合，共同推進示范基地設施建設、公共信息服務平臺建設、技術開發(fā)和資源循環(huán)利用等相關工作。中央財政資金主要發(fā)揮引導和鼓勵作用，地方財政應立足自身做好示范基地建設的相關資金支持和政策引導工作。積極落實支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融政策措施，同時研究完善土地、稅收等優(yōu)惠政策。對示范基地建設中實施效果好、先進適用的技術、工藝、設備、材料和產(chǎn)品，國家發(fā)展改革委將列入國家鼓勵的技術、工藝、設備、材料和產(chǎn)品目錄，促進示范與推廣的有機結合。
?。ò耍┘訌姳O(jiān)督管理。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要加強對示范基地的監(jiān)督管理，確保示范基地嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保法規(guī)和標準，職業(yè)安全的法規(guī)和標準。國家發(fā)展改革委、財政部將不定期組織抽查，對達不到要求的，責令限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，取消示范基地稱號。
（九）開展宣傳推廣。國家發(fā)展改革委、財政部對通過評估驗收的示范基地進行模式總結和推廣，采取制作案例、召開現(xiàn)場會等方式，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各種媒介進行宣傳推廣。
根據(jù)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及循環(huán)經(jīng)濟試點成效，首批選擇天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、寧波金田產(chǎn)業(yè)園、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、廣東清遠華清循環(huán)經(jīng)濟園、安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)、青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園、四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等7家區(qū)域性資源循環(huán)利用園區(qū)開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設（建設目標見附件）。請有關園區(qū)按本通知要求抓緊編制方案，率先實施。
各地要高度重視“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理優(yōu)化資源循環(huán)利用發(fā)展布局，切實提高資源循環(huán)利用水平。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要認真研究解決，并及時向國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財政部（經(jīng)建司）提出意見和建議。
國家發(fā)展改革委環(huán)資司聯(lián)系人：羅恩華 么新
電話：010－68505572，68505640（兼?zhèn)髡妫?br/>
財政部經(jīng)建司聯(lián)系人：劉毅飛
電話：010－68552879（兼?zhèn)髡妫?br/>
附件：“城市礦產(chǎn)”示范基地名單（第一批）（從略）
國家發(fā)展改革委
財 政 部
二○一○年五月十二日
