關于加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管
維護正常市場秩序的緊急通知
發(fā)改價檢〔2010〕1137號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部門、各直屬機構:
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)幾年豐收,糧油肉糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步增加,庫存充裕,市場供求總體平衡,價格基本穩(wěn)定。但近一個時期,部分地方少數(shù)經(jīng)營者利用一些地區(qū)發(fā)生自然災害,少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格出現(xiàn)波動之機,捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、牟取暴利,有些媒體報道炒作,渲染加劇緊張氣氛,助推價格上漲,嚴重擾亂了正常市場秩序,影響了群眾正常生活。經(jīng)國務院同意,現(xiàn)就加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價格等炒作行為,堅決維護正常市場秩序等有關問題通知如下:
一、充分認識加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管的重要意義
農(nóng)產(chǎn)品與居民生活息息相關。保持農(nóng)產(chǎn)品正常的生產(chǎn)流通和價格秩序,事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益。由于一部分農(nóng)產(chǎn)品具有產(chǎn)地集中、季節(jié)性強、易保存、市場信息不對稱等特點,極易被少數(shù)不法經(jīng)營者利用,囤積居奇、哄抬價格,出現(xiàn)局部市場供求失衡和價格異常波動,扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場供求信號,損害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者和其他經(jīng)營者的合法權益。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等炒作行為,堅決維護正常市場秩序,是當前管理社會通脹預期,促進價格總水平基本穩(wěn)定,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求,是安定人民群眾生活和維護社會穩(wěn)定的迫切需要。地方各級人民政府要將加強農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管作為當前保障和改善民生的重要工作,認真組織落實各項政策措施。
二、全力保障農(nóng)產(chǎn)品市場健康有序運行
地方各級人民政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展、市場供應和價格穩(wěn)定工作,全面落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長(行政領導)負責制的各項要求。要引導農(nóng)民合理種植,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積,優(yōu)化種植結構。進一步加強產(chǎn)銷銜接,加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息發(fā)布,減少中間流通環(huán)節(jié),確保市場供應和價格基本穩(wěn)定。積極引導經(jīng)營者和消費者正確認識我國主要農(nóng)產(chǎn)品供應充裕的市場形勢,促進誠信經(jīng)營和理性消費。切實加強對農(nóng)產(chǎn)品市場運行情況監(jiān)測預警,發(fā)現(xiàn)異常情況要迅速查明,及時處理。當主要農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)顯著上漲或者有可能顯著上漲時,應依法采取臨時干預措施。政府有關部門要加強農(nóng)產(chǎn)品交易資金監(jiān)管,預防和制止社會游資對農(nóng)產(chǎn)品進行投機炒作。各有關新聞媒體要全面客觀準確報道農(nóng)產(chǎn)品市場情況,嚴禁虛假報道和有償新聞,防止利用新聞報道為農(nóng)產(chǎn)品炒作行為推波助瀾。
三、嚴厲打擊炒作農(nóng)產(chǎn)品等違法違規(guī)行為
地方各級人民政府要切實加強對農(nóng)產(chǎn)品收購、流通等環(huán)節(jié)市場交易和價格行為的監(jiān)管。在近期內(nèi)協(xié)調(diào)組織價格、商務、工商等部門,對農(nóng)產(chǎn)品市場交易和價格情況開展一次檢查,重點查處捏造散布漲價信息、哄抬價格的行為;查處市場旺銷情況下,多進少售、只進不售或者囤積拒售,加劇市場供應緊張的囤積居奇行為;查處生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本沒有明顯變化,大幅度提高銷售價格,牟取暴利的行為;查處相互串通,操縱市場價格的行為;查處壟斷貨源、阻斷流通渠道,造成市場脫銷斷檔的行為。
對違法違規(guī)行為,要查出一件,處理一件,從重從快,嚴厲打擊。對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、社會影響大的案件,要依據(jù)《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》,沒收全部違法所得,并處違法所得5倍罰款;沒有違法所得的,處100萬元以下罰款。對屢查屢犯的,要責令停業(yè)整頓,或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序,構成犯罪的,要依法追究刑事責任。
四、引導大宗農(nóng)產(chǎn)品中遠期交易市場健康發(fā)展
地方各級人民政府要切實加強對大宗農(nóng)產(chǎn)品中遠期交易市場的監(jiān)管,充分發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)價格、引導供求、平抑市場波動等作用。整頓大宗農(nóng)產(chǎn)品中遠期交易,禁止非法期貨交易。對市場主辦者入市操縱價格、挪用保證金等行為的,堅決予以取締。
五、充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用
地方各級人民政府要充分發(fā)揮媒體和群眾的社會監(jiān)督作用。各類媒體要全面客觀準確報道主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應和消費情況,不得隨意發(fā)布未經(jīng)證實的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格變動的消息,防止炒作;大力宣傳政府在嚴厲打擊違法行為,維護正常市場秩序,保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者合法權益方面所采取的政策措施。要通過電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體,向社會公布舉報渠道。安排專人值守12358價格舉報電話、12312商務投訴電話和12315消費者申訴舉報電話,確保舉報和投訴電話暢通,認真受理群眾舉報。善于從媒體報道和群眾舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索,及時查處相關案件。舉報案件一經(jīng)查實,對舉報有功人員要給予獎勵。
六、切實加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作的組織領導
地方各級人民政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作,切實加強組織領導,明確責任和工作目標,認真實施,確保責任落實到人,任務落實到位。要成立由政府負責人牽頭,價格、商務、工商、公安、農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)、證監(jiān)等相關部門組成的市場監(jiān)管領導小組,精心組織,分工協(xié)作,齊抓共管,組織好農(nóng)產(chǎn)品市場秩序?qū)m椪喂ぷ鳌T?月底前派出聯(lián)合檢查組,對當?shù)匾恍┒唐趦?nèi)價格上漲幅度較大的品種,以主要經(jīng)營者和今年新入市規(guī)模較大的經(jīng)營者為重點檢查對象,對收購、流通等各個環(huán)節(jié)的市場交易和價格行為進行深入檢查。要嚴格執(zhí)法,公開曝光一批擾亂市場秩序的典型案例。專項整治工作要于6月底前結束,有關工作情況和查處的典型案例,由省、自治區(qū)、直轄市價格、商務、工商主管部門分別報國家發(fā)展改革委(價格監(jiān)督檢查司)、商務部(市場秩序司)、國家工商總局(市場規(guī)范管理司)。
國家發(fā)展改革委
商 務 部
工 商 總 局
二〇一〇年五月二十六日