關(guān)于立即組織開(kāi)展全國(guó)電力價(jià)格大檢查的通知
發(fā)改價(jià)檢〔2010〕1023號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、物價(jià)局、能源局，工業(yè)和信息化主管部門(mén)，監(jiān)察廳（局），環(huán)保廳（局）、各區(qū)域環(huán)保督查中心，各區(qū)域電監(jiān)局、城市電監(jiān)辦，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司：
為貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕12號(hào)）精神，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)高耗能企業(yè)差別電價(jià)政策，堅(jiān)決糾正地方越權(quán)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)，嚴(yán)肅查處電力企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)、脫硫電價(jià)政策的行為，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局決定開(kāi)展全國(guó)電力價(jià)格大檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)檢查工作的重要性與緊迫性
2009年三季度以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回升，部分高耗能、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升，節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。組織開(kāi)展全國(guó)電力價(jià)格大檢查，堅(jiān)決糾正對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)行為，全面落實(shí)差別電價(jià)和脫硫電價(jià)政策，是確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體行動(dòng)，是當(dāng)前工作的重中之重。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展電價(jià)檢查對(duì)確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策上來(lái)。按照中央要求，下更大的決心，花更大力氣，做更大努力，確保檢查工作有序開(kāi)展。
二、明確檢查工作的內(nèi)容重點(diǎn)與政策界限
此次全國(guó)電力價(jià)格大檢查，主要檢查優(yōu)惠電價(jià)、差別電價(jià)、脫硫電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)。重點(diǎn)是：
?。ㄒ唬┑胤秸捌溆嘘P(guān)部門(mén)違反國(guó)家政策規(guī)定，不執(zhí)行或推遲執(zhí)行對(duì)電解鋁、電石、鐵合金等高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策的行為；
?。ǘ┑胤秸捌溆嘘P(guān)部門(mén)超越管理權(quán)限，擅自制定并實(shí)施對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)的行為；
?。ㄈ┑胤秸捌溆嘘P(guān)部門(mén)未經(jīng)批準(zhǔn)，以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對(duì)高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的行為；
?。ㄋ模┌l(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施未經(jīng)國(guó)家或省級(jí)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格和價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自執(zhí)行脫硫電價(jià)政策的行為；
（五）發(fā)電企業(yè)享受?chē)?guó)家脫硫電價(jià)政策卻不按規(guī)定投運(yùn)脫硫裝置套取脫硫加價(jià)款的行為；
（六）電網(wǎng)企業(yè)不執(zhí)行或降低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行脫硫電價(jià)，以及擅自扣減脫硫電價(jià)的行為；
?。ㄆ撸╇娋W(wǎng)企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)政策，壓低或變相壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)的行為；
（八）電網(wǎng)企業(yè)違反規(guī)定以超發(fā)電量，跨省、跨區(qū)域電能交易，以及優(yōu)惠電價(jià)為名，強(qiáng)制壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)的行為。
地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》精神，按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕978號(hào)）要求，加強(qiáng)清理整頓與自查自糾工作。地方政府及其有關(guān)部門(mén)必須在6月10日前停止執(zhí)行對(duì)高耗能企業(yè)和各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)的越權(quán)電價(jià)優(yōu)惠，有關(guān)越權(quán)文件必須立即廢止。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定，從6月1日起對(duì)有關(guān)高耗能行業(yè)執(zhí)行新的差別電價(jià)政策。
三、加強(qiáng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
此次全國(guó)電力價(jià)格大檢查，由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合部署，各省（自治區(qū)、直轄市）價(jià)格主管部門(mén)、區(qū)域環(huán)保督查中心和區(qū)域、城市電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。檢查工作從2010年6月1日開(kāi)始。
各地必須立即行動(dòng)、周密部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各級(jí)價(jià)格、環(huán)保部門(mén)和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要集中時(shí)間、集中力量，對(duì)各地越權(quán)出臺(tái)并實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)的問(wèn)題，以及所有高耗能企業(yè)的電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行全面排查，對(duì)所有火力發(fā)電企業(yè)脫硫電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，要保證對(duì)所有被查單位的全面覆蓋。要抓住重要問(wèn)題，重大案件，查深查透。各級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高耗能企業(yè)的動(dòng)態(tài)甄別，及時(shí)更新執(zhí)行差別電價(jià)企業(yè)名單，保證檢查工作的針對(duì)性。各級(jí)能源主管部門(mén)要檢查電力產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況，禁止已關(guān)停的小火電和違規(guī)建設(shè)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行核查和煙氣在線監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)管理，及時(shí)匯總有關(guān)脫硫與排污數(shù)據(jù)，為檢查工作提供技術(shù)支撐。監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制，對(duì)責(zé)任人依紀(jì)依法作出處理，保證檢查工作順利進(jìn)行。
為加大檢查力度，推動(dòng)檢查工作有效進(jìn)行，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局將按東北、華北、華東、中南、西南、西北六大區(qū)組成6個(gè)聯(lián)合督查組赴各地進(jìn)行重點(diǎn)督查。國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)按省（自治區(qū)、直轄市）組成31個(gè)檢查組，對(duì)部分重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行直接檢查。
四、加大處罰力度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為
此次節(jié)能減排工作，要按照中央提出必須有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，堅(jiān)決解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，并實(shí)行嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)。各級(jí)價(jià)格、環(huán)保部門(mén)和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要采取集中檢查、重點(diǎn)督查、下查一級(jí)、交叉檢查等多種方式排除行政干擾，打破地方保護(hù)，保證檢查工作順利開(kāi)展。要加大處罰力度，提高檢查威懾力。凡在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有自行糾正對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)的地區(qū)，將予以公開(kāi)通報(bào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。有關(guān)電力企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的差別電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策的，除沒(méi)收全部?jī)r(jià)格違法所得外，還要處以最高5倍罰款。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣的典型案件要通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光。
五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保檢查工作取得實(shí)效
此次電力價(jià)格大檢查，特別是清理取消優(yōu)惠電價(jià)，全面落實(shí)差別電價(jià)，涉及各地方政府及其有關(guān)部門(mén)，涉及方方面面利益調(diào)整，情況極為復(fù)雜。各級(jí)價(jià)格、工信、監(jiān)察、環(huán)保部門(mén)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、能源主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互溝通，互相支持。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、各發(fā)電集團(tuán)要全力配合做好檢查工作，共同把電力價(jià)格大檢查工作抓深、抓實(shí)、抓出成效。要加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)檢查遇到的新情況、新問(wèn)題要進(jìn)行深入的分析研究，提出對(duì)策建議，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。
要做好檢查總結(jié)工作，各省級(jí)價(jià)格、環(huán)保部門(mén)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在2010年12月15日前將電價(jià)檢查總結(jié)上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（價(jià)格監(jiān)督檢查司）、環(huán)境保護(hù)部（污染物排放總量控制司）和國(guó)家電監(jiān)會(huì)（價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部）。
國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
監(jiān) 察 部
環(huán) 境 保 護(hù) 部
國(guó) 家 電 監(jiān) 會(huì)
國(guó) 家 能 源 局
二〇一〇年五月十九日
