國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展
體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2010〕22號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實中央關(guān)于體育工作的部署和要求，在堅持體育事業(yè)公益性、加快發(fā)展體育事業(yè)的同時，對發(fā)展體育健身市場、開發(fā)體育競賽和體育表演市場、發(fā)展體育用品業(yè)等體育產(chǎn)業(yè)進行了積極探索，取得一定成效。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對拓展體育發(fā)展空間，豐富群眾體育生活，培養(yǎng)體育人才，提高全民族身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和競技體育水平，促進我國由體育大國向體育強國的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、基本方針、主要目標和重點任務(wù)
?。ㄒ唬┗痉结?。
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求；堅持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強體育公共服務(wù)、不斷提高服務(wù)能力和水平的同時，不斷增加體育市場供給，努力向人民群眾提供健康豐富的體育產(chǎn)品；堅持深化改革、開拓創(chuàng)新，加快建立完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制；堅持依法管理、科學管理，進一步規(guī)范體育市場秩序，切實維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
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到2020年，培育一批具有國際競爭力的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團，形成一批有中國特色和國際影響力的體育產(chǎn)品品牌；建立以體育服務(wù)業(yè)為重點，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場；形成多種所有制并存，各種經(jīng)濟成分競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局；形成與國際接軌、管理規(guī)范、充滿生機活力的體育社會組織體系；居民人均體育消費顯著增加，體育服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比例明顯提高，體育產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重明顯提高；形成體育公共服務(wù)與市場服務(wù)相互結(jié)合、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
?。ㄈ┲攸c任務(wù)。
1.大力發(fā)展體育健身市場。在不斷加大投入，加強城鄉(xiāng)居民基本體育服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極培育體育健身市場，培養(yǎng)群眾體育健身意識，引導(dǎo)大眾體育消費。廣泛開展群眾喜聞樂見的運動項目，加強群眾體育俱樂部建設(shè)；積極穩(wěn)妥開展新興的戶外運動、極限運動等項目的經(jīng)營活動，因地制宜地開發(fā)和培育具有地方特色的體育健身項目，加強對民族民間傳統(tǒng)體育項目的市場開發(fā)、推廣。
2.努力開發(fā)體育競賽和體育表演市場。積極引導(dǎo)規(guī)范各類體育競賽和體育表演的市場化運作。借鑒吸收國內(nèi)外體育賽事組織運作的有益經(jīng)驗，探索完善全國綜合性運動會和單項賽事的市場開發(fā)和運作模式；支持地方根據(jù)當?shù)刈匀蝗宋馁Y源特色舉辦體育競賽活動，鼓勵企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽，積極引進國際知名的體育賽事，努力打造有影響、有特色的賽事品牌。
3.積極培育體育中介市場。鼓勵發(fā)展體育中介組織，大力開展體育技術(shù)、信息咨詢、體育保險等中介服務(wù)。建立體育經(jīng)紀人管理規(guī)范，加強行業(yè)自律，培養(yǎng)高素質(zhì)的體育經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮體育經(jīng)紀人在賽事推廣和人才流動等方面的作用。
4.做大做強體育用品業(yè)。進一步提升我國在世界體育用品業(yè)中的地位。積極推進標準化工作，制定完善國家標準和行業(yè)標準，加強涉及強制性標準體育用品質(zhì)量監(jiān)管，加強體育用品產(chǎn)品的認證工作，有效推動體育用品的品牌建設(shè)，增強我國體育用品的國際市場競爭力。打造國際一流的體育用品博覽會。
5.大力促進體育服務(wù)貿(mào)易。以體育勞務(wù)、賽事組織、場館建設(shè)、信息咨詢、技術(shù)培訓等為重點，逐步擴大體育服務(wù)規(guī)模。積極開拓海外市場，提升我國體育服務(wù)行業(yè)在國際上的競爭力。鼓勵各類運動項目，特別是我國的優(yōu)勢項目和民族特色項目走出去，積極參與國際競爭，培育和形成一批實力雄厚、專業(yè)性強的體育服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，樹立我國體育服務(wù)貿(mào)易品牌。
6.協(xié)調(diào)推進體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和拉動作用，推動體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營，促進體育旅游、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。
二、主要政策和措施
?。ㄋ模┘哟笸度谫Y支持力度。
拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道，政府可以通過安排補助資金等方式促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件的體育企業(yè)進入資本市場融資，通過發(fā)行債券、股票，以及項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。積極鼓勵民間和境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)，興建體育設(shè)施。鼓勵金融機構(gòu)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新業(yè)務(wù)。
研究探索體育彩票市場發(fā)展規(guī)律，不斷豐富體育彩票新品種。完善體育彩票市場管理制度，健全發(fā)行銷售監(jiān)督機制。加強對彩票公益金使用的監(jiān)管，提高使用效益。
鼓勵社會力量捐資設(shè)立體育類基金會，鼓勵境內(nèi)外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。
?。ㄎ澹┩晟贫愘M優(yōu)惠政策。
符合條件的體育類非營利組織的收入，可按稅法有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，可以按照稅法規(guī)定扣除。鼓勵社會捐贈體育事業(yè)，對企業(yè)、個人和其他社會力量向公益性體育事業(yè)的捐贈，符合稅法有關(guān)規(guī)定的部分，可在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。
?。┘訌姽搀w育設(shè)施建設(shè)和管理。
各級政府要立足國情、面向社會、服務(wù)群眾，合理規(guī)劃和布局公共體育設(shè)施，切實加強城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理，提高設(shè)施綜合利用率和運營能力，充分發(fā)揮公共體育設(shè)施在提供社會體育服務(wù)、滿足群眾體育需求方面的作用。認真做好政府投資建設(shè)的公共體育場館及其配套設(shè)施的監(jiān)管工作，防止閑置浪費或挪作他用。公共體育設(shè)施應(yīng)當根據(jù)其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內(nèi)，對學生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放。對露天體育場，要創(chuàng)造條件免費開放；已經(jīng)免費開放的，不得改為收費經(jīng)營。有條件的學校體育場館應(yīng)當向社會開放，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施創(chuàng)造條件向社會開放，實現(xiàn)體育資源社會共享。完善政策，健全機制，探索運營管理的新模式。
多渠道投資興建體育設(shè)施，加強中小型體育場館和體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別要大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)。大幅度增加群眾性體育場所的數(shù)量，改善體育設(shè)施和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，滿足群眾性體育運動和健身需求。
政府對用于群眾健身的體育設(shè)施日常運行和維護給予經(jīng)費補助，并根據(jù)其向群眾開放的程度，在用水、用氣、用電、用熱等方面給予政策優(yōu)惠。
?。ㄆ撸┲С趾鸵?guī)范職業(yè)體育發(fā)展。
職業(yè)體育是體育發(fā)展的重要組織形式之一。積極探索中國特色職業(yè)體育發(fā)展道路，對于拓寬體育發(fā)展渠道、擴大體育社會參與、發(fā)展大眾體育具有積極意義。要從國情和項目特點出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，鼓勵引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展足球等職業(yè)體育賽事。完善職業(yè)體育的政策、制度和管理體系，嚴格職業(yè)體育俱樂部準入和運行監(jiān)管，扶持職業(yè)體育俱樂部建設(shè)，健全職業(yè)聯(lián)賽賽制，促進規(guī)范健康發(fā)展，不斷提高職業(yè)體育水平。
?。ò耍┘訌婓w育無形資產(chǎn)開發(fā)保護。
加強對體育組織、體育賽事和活動名稱、標志等無形資產(chǎn)的開發(fā)，依法保護知識產(chǎn)權(quán)。完善中國奧委會、中華全國體育總會、全國性單項體育協(xié)會等群眾性體育組織的市場開發(fā)模式，理順和明確各相關(guān)主體在市場開發(fā)活動中的身份及其相互關(guān)系。
強化知識產(chǎn)權(quán)對各類體育企業(yè)的導(dǎo)向作用，提升體育產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。在引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的同時，加大自主研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。加強體育產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動體育企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，增加體育產(chǎn)品商標內(nèi)涵，提高產(chǎn)品附加值，提升體育產(chǎn)品的市場競爭力。
?。ň牛┘涌祗w育市場法制化、規(guī)范化建設(shè)。
建立、健全相關(guān)法規(guī)，完善監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)管主體及其管理職能和各類市場主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范體育市場主體行為，維護市場秩序，促進體育市場規(guī)范發(fā)展。
加強體育經(jīng)營活動的安全監(jiān)管，對于高危險性體育項目的經(jīng)營活動，依法確定嚴格、規(guī)范、公開、透明的準入和開放條件、技術(shù)要求和服務(wù)規(guī)程，加強技術(shù)指導(dǎo)和安全保護，加強日常監(jiān)督檢查及產(chǎn)品質(zhì)量檢測，確保設(shè)施設(shè)備和管理服務(wù)符合要求，確保消費者人身安全。推行體育服務(wù)質(zhì)量認證制度，建立和完善體育服務(wù)規(guī)范，提高體育服務(wù)水平。開展體育行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，提高體育服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)意識和專業(yè)水平。經(jīng)營單位和活動組織者應(yīng)當根據(jù)情況，提供相關(guān)的安全保險。
?。ㄊ┘涌祗w育產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)。
鼓勵多方投入，開展各類體育教育培訓，多渠道培養(yǎng)既懂經(jīng)濟又懂體育的復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)管理人才。有關(guān)高等院校要積極推進教育教學改革，優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專門人才。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，深化改革
?。ㄊ唬┘訌妼w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。
各級政府要高度重視促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，根據(jù)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，合理規(guī)劃，促進形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)、示范區(qū)和城市發(fā)展功能區(qū)。協(xié)調(diào)不同地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，建立體育產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度，為宏觀調(diào)控提供信息支持。
堅持政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開原則，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷。
?。ㄊ┕膭钪С秩罕娦泽w育組織發(fā)展。
改革和創(chuàng)新體育社會團體管理模式，在加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)管的同時，完善體育社團法人治理機制，充實體育社會團體業(yè)務(wù)職能，發(fā)揮體育社會團體服務(wù)功能。提高體育社團自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)和自律規(guī)范的能力。鼓勵支持社會力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，促進體育事業(yè)健康發(fā)展。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照各自職責，積極協(xié)調(diào)，抓緊制定促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項配套實施方案和具體政策措施，并在實踐中不斷加以完善。
國務(wù)院辦公廳
二○一○年三月十九日
