汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果（第2號）
——72個重點項目、753所學(xué)校和22個縣城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果
（二〇一〇年一月二十七日公告）
2009年6月至11月，審計署和地方審計機關(guān)先后組成1289個審計組，派出4549人次，對規(guī)劃總投資2607.72億元的6960個汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目進(jìn)行了跟蹤審計和審計調(diào)查。其中，審計署直接對72個重點項目、753所學(xué)校和22個縣（含縣級市、市轄區(qū)，下同）城鄉(xiāng)居民住房重建項目（規(guī)劃總投資768.50億元，已完成投資372.88億元）進(jìn)行了審計和審計調(diào)查。按照“統(tǒng)籌安排、分級負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，現(xiàn)將審計署直接審計項目的審計結(jié)果公告如下：
一、災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利，成效明顯
審計結(jié)果表明，恢復(fù)重建一年多來，四川、甘肅、陜西3?。ㄒ韵潞喎Q3個受災(zāi)?。└骷壵案鞑块T艱苦奮斗，各援建省市切實履行援助承諾，各參建單位積極參與，保障災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行，幫助災(zāi)區(qū)人民重建美好家園。
?。ㄒ唬?zāi)后恢復(fù)重建整體進(jìn)展順利。截至2009年10月底，跟蹤審計的72個重點項目，已開工65個，已完工11個，分別占審計數(shù)的90%和15%；審計調(diào)查的753所學(xué)校已開工718個，已完工480個，分別占調(diào)查數(shù)的95%和64%。審計調(diào)查的22個縣農(nóng)村居民住房規(guī)劃維修加固79.79萬戶，已全部完工；規(guī)劃重建68萬戶，已開工66.66萬戶，已完工60.25萬戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的98%和89%。上述22個縣城鎮(zhèn)居民住房規(guī)劃維修加固26.73萬戶，已全部開工，已完工21.29萬戶，占規(guī)劃任務(wù)的80%；規(guī)劃重建10.58萬戶，已開工6.16萬戶，已完工2.58萬戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的58%和24%。
（二）災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用情況總體規(guī)范。3個受災(zāi)省各級政府及各部門不斷加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，跟蹤審計的72個重點項目和審計調(diào)查的學(xué)校及城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建項目，基本上做到了專賬、專戶核算，內(nèi)控制度比較健全，資金管理使用比較規(guī)范，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門監(jiān)管體系不斷完善，基本保證了資金的安全完整和有效使用。
?。ㄈ?zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)管理不斷加強。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，各級政府主管部門舉一反三，不斷加強對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理。根據(jù)審計署提出的審計意見和建議，災(zāi)區(qū)政府加快了45個項目的建設(shè)進(jìn)度，改進(jìn)了169個項目的工程質(zhì)量管理，為國家節(jié)約資金和挽回?fù)p失2.58億元，保障了災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。
審計沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)和損失浪費問題。
二、災(zāi)后恢復(fù)重建過程中存在的主要問題及其整改情況
?。ㄒ唬┯捎诘刂愤x擇、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素，截至2009年10月底，審計調(diào)查的3個受災(zāi)省22個重災(zāi)縣中，有9個縣城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建達(dá)不到計劃要求，其中一部分城鎮(zhèn)居民住房尚未按計劃開工建設(shè)，多數(shù)城鎮(zhèn)居民重建戶主要通過投親靠友、租房或在板房居住的方式臨時安置；四川省中江縣、甘肅省隴南市武都區(qū)和成縣、陜西省寧強縣和略陽縣及寶雞市陳倉區(qū)等6縣，共有854戶居民又重新住進(jìn)了應(yīng)拆除的房屋。
對于城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建進(jìn)展緩慢問題，3個受災(zāi)省政府高度重視，積極采取多種措施，加快城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建工程進(jìn)度。上述854戶重新住進(jìn)應(yīng)拆除房屋的城鎮(zhèn)居民，已有446戶1300多人遷出，對其余408戶居民，有關(guān)縣政府正在采取措施重新安置。
?。ǘ┙刂?009年10月底，審計調(diào)查的甘肅省138所學(xué)校，僅建成投入使用27所，占抽查學(xué)校數(shù)的20%，而審計調(diào)查四川省319所學(xué)校和陜西省296所學(xué)校，已建成239所和214所，分別占抽查學(xué)校數(shù)的75%和72%。
甘肅省各級政府正在采取措施解決制約學(xué)校重建的征地問題，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，加快學(xué)校恢復(fù)重建步伐。
?。ㄈ?2個重點恢復(fù)重建項目中，有3個項目超規(guī)劃建設(shè)規(guī)模6.92萬平方米，超規(guī)劃投資1.55億元。其中：甘肅省文縣城關(guān)初級中學(xué)新校舍和體育場館項目實際建筑面積4.39萬平方米，是規(guī)劃建筑面積2.44萬平方米的1.8倍。甘肅省西和縣體育場恢復(fù)重建項目截至2009年10月已完成90%的工程量，累計完成投資2772.62萬元，比省發(fā)展改革委批復(fù)投資超出1272.62萬元。陜西省略陽縣批復(fù)衛(wèi)生系統(tǒng)重建醫(yī)療機構(gòu)建筑面積6.86萬平方米，投資18 108萬元，分別是省政府批復(fù)規(guī)劃的3.63倍和4.67倍。
甘肅省文縣、陜西省略陽縣政府已明確在新建項目中加強投資審批和規(guī)模控制。甘肅省發(fā)展改革委已調(diào)整西和縣體育場項目概算，并上報省政府批準(zhǔn)。
（四）違規(guī)安排使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.30億元。72個重點項目中，四川省綿陽市投資控股（集團）有限公司違規(guī)將永安大道1.40億元災(zāi)后恢復(fù)重建資金，安排用于規(guī)劃外的城南新區(qū)建設(shè)；甘肅省隴南通途公路工程處等單位將704.71萬元災(zāi)后恢復(fù)重建資金，用于歸還災(zāi)前工程銀行貸款和日常經(jīng)費支出等。3省22個重災(zāi)縣中，四川省廣漢市財政局等4個單位違規(guī)將8292.42萬元城鄉(xiāng)居民住房補助資金，安排用于擴大內(nèi)需廉租住房建設(shè)項目、主街道樓群樓面裝飾裝修等規(guī)劃外項目建設(shè)。
上述問題已全部整改，其中：四川省綿陽市投資控股（集團）有限公司、甘肅省隴南通途公路工程處等單位已歸還資金1.46億元；四川省廣漢市財政局已將調(diào)整使用城鄉(xiāng)居民住房補助資金情況報上級主管部門審批。
（五）重復(fù)申請災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.40億元。72個重點項目中，四川省廣元市疾病控制中心、陜西省寶雞市陳倉區(qū)寶虢路供水管網(wǎng)項目和排污管網(wǎng)項目、甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程和城關(guān)初級中學(xué)2號教學(xué)樓等5個項目，用災(zāi)前已落實資金的項目和設(shè)備重復(fù)申請災(zāi)后恢復(fù)重建資金7483.79萬元；甘肅省康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級衛(wèi)生室2個項目，重復(fù)申請中央災(zāi)后恢復(fù)重建資金和社會捐贈資金共計208.76萬元。3省22個重災(zāi)縣中，四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個市州所屬12個縣，重復(fù)統(tǒng)計8615戶城鄉(xiāng)居民，導(dǎo)致多安排城鄉(xiāng)居民住房補助1.63億元，上述資金絕大部分已下?lián)艿礁鳛?zāi)區(qū)縣，其中861.90萬元已發(fā)放到個人。
上述問題已基本整改完畢，其中：四川省廣元市衛(wèi)生局和陜西省寶雞市陳倉區(qū)已經(jīng)修改了規(guī)劃，調(diào)整了項目建設(shè)內(nèi)容；甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程、城關(guān)初級中學(xué)2號教學(xué)樓工程、康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級衛(wèi)生室等4個項目正在整改中；四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個市州有關(guān)縣已對城鄉(xiāng)住房個人補助重復(fù)統(tǒng)計情況進(jìn)行了清理，對重復(fù)申報戶進(jìn)行了核銷，尚未發(fā)放給個人的重復(fù)補助已停止發(fā)放，重復(fù)發(fā)放到個人的861.90萬元已全部清退。
?。?2個重點項目和753所學(xué)?；謴?fù)重建工程中，有14個項目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包，151個項目存在工程管理技術(shù)人員未按合同要求到位，145個項目管理不符合國家規(guī)范，126個項目存在屋面滲水等問題，37個項目存在天棚吊頂安裝不牢或脫落、室內(nèi)護(hù)欄缺失、扶手松動等問題，5個項目存在鋼筋間距不符合設(shè)計要求等施工缺陷。比如，彭州市白鹿小學(xué)教學(xué)樓78個基礎(chǔ)承臺中，有34個的軸線偏移超出國家規(guī)范要求，主體結(jié)構(gòu)混凝土存在露筋、疏松和框架柱尺寸偏小等問題。
對于上述工程建設(shè)管理問題，有關(guān)建設(shè)主管部門和相關(guān)建設(shè)單位已進(jìn)行了全面清查，大部分問題已整改完畢，同時加強了工程建設(shè)管理。白鹿小學(xué)建設(shè)單位和主管部門已對相關(guān)問題進(jìn)行了整改，并委托四川省建筑科學(xué)研究院對白鹿小學(xué)教學(xué)樓工程整改后質(zhì)量安全進(jìn)行了鑒定，鑒定認(rèn)為質(zhì)量符合要求。
?。ㄆ撸徲嫵椴樗拇ㄊ《冀?、彭州、崇州、大邑4個重災(zāi)縣（市）已建成投入使用的學(xué)校發(fā)現(xiàn)，有82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù)，其中45所學(xué)校1670畝新增建設(shè)用地采用以租代征方式提供。同時，一些地方還存在異地新建項目原占用土地未及時安排利用的問題，如抽查四川省都江堰市等7個重災(zāi)縣發(fā)現(xiàn)，有285所學(xué)校在布局調(diào)整和異地新建后原校址遺留土地面積3279畝，其中只有731畝土地已安排使用，其余2548畝至審計時尚未明確用途。
對于上述問題，相關(guān)政府部門正積極籌措征地資金，并督促相關(guān)單位和部門加快辦理新征建設(shè)用地報批手續(xù)。四川省正在對布局調(diào)整和異地新建形成的空閑土地進(jìn)行全面清理，擬定具體利用方案。
此外，審計中還發(fā)現(xiàn)了一些違法違紀(jì)案件線索，已向司法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門移送案件線索4起，涉案人員14人，涉案金額134.84萬元。有關(guān)部門正依法立案查處。
為加強災(zāi)后恢復(fù)重建的審計監(jiān)督，審計署通過在3個受災(zāi)省建立跟蹤審計協(xié)調(diào)機制、選派30多名干部到主要受災(zāi)市縣掛職、邀請?zhí)丶s審計員監(jiān)督等方式，整合審計資源，提高審計質(zhì)量和水平，全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計工作。審計中，堅持審計與整改相結(jié)合，對于災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項目管理中存在的不規(guī)范、不合規(guī)問題，及時向相關(guān)單位通報審計情況，督促整改。審計署在審計中共提出132條審計建議，有關(guān)部門和單位已全部采納，目前已整改完成40條，其余92條正在整改，較好地促進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)范、有序進(jìn)行，有效地發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
23個省市審計機關(guān)的跟蹤審計結(jié)果，將由各省市審計機關(guān)分別向社會公告。
