國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)
電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2010〕9號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
電影是深受人民群眾喜愛(ài)的文化娛樂(lè)形式之一，電影產(chǎn)業(yè)屬于科技含量高、附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小的文化產(chǎn)業(yè)。大力繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)、滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力具有重要意義。近年來(lái)，電影業(yè)深化改革、銳意創(chuàng)新，產(chǎn)品日益豐富、市場(chǎng)日益活躍，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。為深入貫徹黨的十七大關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重大部署，認(rèn)真落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w要求。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，牢牢把握正確導(dǎo)向，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，走中國(guó)特色電影發(fā)展道路，以豐富產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以科學(xué)化管理為保障，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由電影大國(guó)向電影強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅(jiān)持正確方向、科學(xué)發(fā)展。準(zhǔn)確把握電影的意識(shí)形態(tài)和文化商品雙重屬性，發(fā)揮電影的審美娛樂(lè)和教育雙重功能，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)雙重規(guī)律，始終把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
2.堅(jiān)持以人為本、服務(wù)大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿(mǎn)足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，著力豐富產(chǎn)品、繁榮市場(chǎng)，提高質(zhì)量、改善服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)增長(zhǎng)。
3.堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，多渠道籌集資金。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與公益服務(wù)相結(jié)合，通過(guò)深化改革、完善政策，加強(qiáng)法制建設(shè)，大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，立足國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀文化，不斷增強(qiáng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力。
4.堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。緊緊抓住電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題，著力實(shí)施好精品戰(zhàn)略、骨干企業(yè)品牌戰(zhàn)略和重點(diǎn)工程、重要項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以點(diǎn)帶面，努力增強(qiáng)電影產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
總體目標(biāo)是：到2015年底，通過(guò)改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展，建立健全市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的電影產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系，市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)、群眾受惠的電影公共服務(wù)體系，依法行政、科學(xué)調(diào)控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)，全面提高電影的創(chuàng)作生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、科技創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力和國(guó)際傳播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不斷滿(mǎn)足城鄉(xiāng)群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
1.創(chuàng)作經(jīng)營(yíng)能力和品牌影響力顯著提高。形成若干主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型骨干電影企業(yè)。
2.科技支撐作用顯著增強(qiáng)。電影科技研發(fā)和質(zhì)量檢測(cè)工作得到加強(qiáng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建立健全，電影數(shù)字化技術(shù)裝備水平大幅提高，電影制作加工質(zhì)量明顯改善，電影數(shù)字化轉(zhuǎn)換、修護(hù)、存儲(chǔ)、傳輸、放映，動(dòng)畫(huà)軟件開(kāi)發(fā)等取得重大進(jìn)展。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)日益完善。電影院規(guī)模迅速擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)市、縣級(jí)市和有條件縣城的數(shù)字影院覆蓋。2009年至2012年基本完成地級(jí)市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)，完成部分縣級(jí)市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)；2013年至2015年基本完成縣級(jí)市和有條件縣城的數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)。東部地區(qū)和有條件的地方可率先建設(shè)。
4.產(chǎn)品豐富多彩。電影質(zhì)量大幅提高，產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，形成多類(lèi)型、多品種、多樣化的創(chuàng)作生產(chǎn)格局，確保每年推出一批貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。
5.產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增長(zhǎng)。國(guó)產(chǎn)影片市場(chǎng)規(guī)模和份額持續(xù)擴(kuò)大，觀(guān)眾人次、放映場(chǎng)次倍增，投入產(chǎn)出良性循環(huán)，電影經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)速度達(dá)到20%以上，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生產(chǎn)業(yè)鏈條明顯加長(zhǎng)，綜合效益顯著增長(zhǎng)，使電影產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)服務(wù)業(yè)的重要組成部分。
6.公共服務(wù)能力顯著加強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村和學(xué)校數(shù)字電影院線(xiàn)建設(shè)，改善放映條件，提供公益服務(wù)，確保每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)電影，確保每個(gè)學(xué)期為中小學(xué)生放映兩場(chǎng)愛(ài)國(guó)主義教育影片。
7.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益提高。積極推動(dòng)電影走出去，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的電影國(guó)際傳播企業(yè)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求的國(guó)產(chǎn)影片；通過(guò)在境外舉辦公益性的中國(guó)電影展、參加國(guó)際電影節(jié)和組織商業(yè)性的海外推廣營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，不斷提高國(guó)產(chǎn)影片的國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，不斷增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。
二、主要措施
?。ㄒ唬┐罅Ψ睒s創(chuàng)作生產(chǎn)。
在數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，更加突出提高質(zhì)量，面向群眾、面向市場(chǎng)，大力實(shí)施精品戰(zhàn)略，努力多出優(yōu)秀作品。弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，精心組織生產(chǎn)好弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，謳歌真善美、鞭撻假丑惡，反映現(xiàn)實(shí)生活和人民主體地位的重點(diǎn)影片，著力強(qiáng)化思想性、藝術(shù)性和觀(guān)賞性的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮電影在振奮精神、增強(qiáng)信心、凝聚力量、促進(jìn)和諧方面的積極作用。積極扶持現(xiàn)實(shí)、農(nóng)村、少數(shù)民族以及少兒題材的電影故事片創(chuàng)作，積極促進(jìn)動(dòng)畫(huà)片、紀(jì)錄片、科教片以及適合網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體新形式傳播的產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力形成多類(lèi)型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)格局。切實(shí)加強(qiáng)影視制作、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力推進(jìn)電影創(chuàng)作生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。加強(qiáng)特種電影的研發(fā)。進(jìn)一步改進(jìn)政府評(píng)獎(jiǎng)，開(kāi)展積極健康的文藝批評(píng)，努力營(yíng)造良好創(chuàng)作環(huán)境。建立健全政府資金投入機(jī)制，繼續(xù)執(zhí)行電影精品專(zhuān)項(xiàng)資金等制度，使政府資金在引導(dǎo)創(chuàng)作、繁榮創(chuàng)作方面發(fā)揮更大的效益。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕43號(hào)）要求，繼續(xù)設(shè)立電影精品專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持本區(qū)域重點(diǎn)影片拍攝項(xiàng)目。充分運(yùn)用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對(duì)電影創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度。
?。ǘ┓e極培育新型企業(yè)。
加快推進(jìn)國(guó)有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改造。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）等有關(guān)文件精神，加強(qiáng)政策和資金支持。以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心，以提高影片質(zhì)量和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力為龍頭，整合制片發(fā)行放映資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，著力培育發(fā)展一批國(guó)有或國(guó)有控股龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和活力。加快發(fā)展一大批“專(zhuān)、精、特、新”的中小企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產(chǎn)企業(yè)，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)非公有制電影企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財(cái)稅政策、融資服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易等方面給予國(guó)有電影企業(yè)同等待遇。
?。ㄈ├^續(xù)擴(kuò)大院線(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
進(jìn)一步深化院線(xiàn)制改革，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線(xiàn)、特色院線(xiàn)和數(shù)字院線(xiàn)。積極探索院線(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律、營(yíng)銷(xiāo)方式和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)全國(guó)電影放映票務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和管理，不斷提高影院經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。著力發(fā)展主流院線(xiàn)市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)二級(jí)市場(chǎng)和社區(qū)電影市場(chǎng)、農(nóng)村放映市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)電影的電視點(diǎn)播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)播、手機(jī)等移動(dòng)多媒體播映等市場(chǎng)，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影市場(chǎng)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)影片發(fā)行放映，認(rèn)真落實(shí)年放映國(guó)產(chǎn)電影時(shí)間不低于年放映時(shí)間總和三分之二的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)影片發(fā)行放映考核獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金制度，用于加強(qiáng)電影行業(yè)宏觀(guān)調(diào)控和促進(jìn)國(guó)產(chǎn)電影發(fā)行放映。
?。ㄋ模┐罅χС殖擎?zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。
將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設(shè)總體部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段和措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院。國(guó)家給予必要資金支持中西部地區(qū)中小城市及縣城的影院建設(shè)，各地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、征地、投入、辦證等給予大力支持。對(duì)城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國(guó)有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應(yīng)支持，其中只有一個(gè)意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專(zhuān)地專(zhuān)用，不準(zhǔn)改變用向。
?。ㄎ澹┕膭?lì)加大投融資政策支持。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)；對(duì)符合信貸條件的電影企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴(kuò)大規(guī)模，壯大實(shí)力。積極推動(dòng)符合條件的國(guó)有和國(guó)有控股電影企業(yè)重組上市。積極探索建立電影風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，各地可以利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)參股、控股等方式投資電影，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體依法發(fā)起組建各類(lèi)電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。
（六）積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。
鼓勵(lì)開(kāi)展電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的電影技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)電影技術(shù)企業(yè)開(kāi)展電影技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造。實(shí)施電影數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，大力推廣數(shù)字技術(shù)在電影制作、發(fā)行、放映、存儲(chǔ)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。提高國(guó)家中影數(shù)字電影制作基地的經(jīng)營(yíng)管理水平，形成集約化生產(chǎn)能力。引進(jìn)消化吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快完善符合我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的數(shù)字電影標(biāo)準(zhǔn)體系，提高電影數(shù)字設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平。研究開(kāi)發(fā)數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)體系，加快建設(shè)全國(guó)和省級(jí)電影數(shù)字化服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，完善0.8K數(shù)字電影流動(dòng)放映，1.3K、2K數(shù)字電影放映的市場(chǎng)服務(wù)和技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)，完善數(shù)字化分發(fā)和接收系統(tǒng)。抓緊實(shí)施資料影片數(shù)字化修護(hù)工程，加快數(shù)字影片節(jié)目庫(kù)的建設(shè)和利用。
（七）全面加強(qiáng)公共服務(wù)。
大力實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程。積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線(xiàn)公司和農(nóng)村電影放映隊(duì)，普及數(shù)字化流動(dòng)放映，有條件的地方可充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建立固定放映點(diǎn)；建立健全公共財(cái)政保障機(jī)制和公益版權(quán)片源保障機(jī)制，加大投入、改善服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理，積極推動(dòng)農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化；鼓勵(lì)電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠(chǎng)礦、校園、軍營(yíng)和廣場(chǎng)等開(kāi)展公益放映活動(dòng)。大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價(jià)等多種方式滿(mǎn)足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀(guān)影需求；繼續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言電影譯制工作的扶持力度，保障少數(shù)民族群眾看懂看好電影。將觀(guān)看愛(ài)國(guó)主義教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校為學(xué)生放映的愛(ài)國(guó)主義電影所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，城市義務(wù)教育階段學(xué)生的影視教育經(jīng)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍。
?。ò耍┡υ鰪?qiáng)國(guó)際影響力。
積極實(shí)施電影“走出去”戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口優(yōu)惠政策，通過(guò)現(xiàn)有渠道，加大對(duì)電影產(chǎn)品和服務(wù)出口支持力度，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制。加快培育海外營(yíng)銷(xiāo)的市場(chǎng)主體，加大國(guó)產(chǎn)影片海外推廣營(yíng)銷(xiāo)力度，拓展渠道，完善網(wǎng)絡(luò)，探索建立國(guó)產(chǎn)影片海外推廣營(yíng)銷(xiāo)體系，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)影片進(jìn)入國(guó)際主流電影市場(chǎng)；支持電影企業(yè)、電影作品參加重要的國(guó)際電影節(jié)展和交易市場(chǎng)，進(jìn)一步辦好“上海國(guó)際電影節(jié)”等活動(dòng)；推動(dòng)“中國(guó)電影頻道”等采用頻道時(shí)段合作、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)租用及互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段加快海外落地步伐，擴(kuò)大用戶(hù)規(guī)模；積極與各國(guó)政府、國(guó)際電影節(jié)展組委會(huì)、電影機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立廣泛友好的合作推廣機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外合作拍片，繼續(xù)舉辦好中國(guó)電影展等活動(dòng)，努力增強(qiáng)國(guó)際影響力。
（九）不斷完善監(jiān)管體系。
抓緊推動(dòng)建立完善促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，重點(diǎn)推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制定和公布實(shí)施，制定和完善深化電影改革的相關(guān)配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉(zhuǎn)工作，著力推進(jìn)各級(jí)廣電部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把立項(xiàng)、備案、審查、發(fā)行放映和播出等關(guān)口，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。切實(shí)加大執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段強(qiáng)化監(jiān)管，防控各種形式的非法電影，堅(jiān)決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范放映行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。統(tǒng)一規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，保證電影市場(chǎng)信息全面、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明。充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，樹(shù)立良好形象。
?。ㄊ┐罅訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
創(chuàng)造條件，完善措施，積極發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)在職人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，努力造就遵紀(jì)守法、愛(ài)國(guó)敬業(yè)、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會(huì)影響力的優(yōu)秀人才，重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)作、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。高度重視既懂藝術(shù)又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才，既懂經(jīng)營(yíng)管理又有外語(yǔ)交流能力、熟悉國(guó)際運(yùn)作的外向型人才的培養(yǎng)。積極深化人事制度改革，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機(jī)制。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)
各地要從全局高度，充分認(rèn)識(shí)繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的重要意義，將促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展總體規(guī)劃和布局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，完善配套，強(qiáng)化措施，推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。要按照本意見(jiàn)確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)，確保取得實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職能分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)配套政策措施和辦法，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級(jí)廣電部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真抓好具體實(shí)施工作，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○一○年一月二十一日
