國務院關于加強和改進新形勢下
國家行政學院工作的若干意見
國發(fā)〔2009〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為適應我國改革開放和社會主義現代化建設新形勢，進一步發(fā)揮國家行政學院在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的作用，加快實現建成國際一流行政學院的目標，根據黨的十七大精神和黨中央、國務院對國家行政學院發(fā)展的新要求，現就加強和改進新形勢下國家行政學院工作，提出如下意見。
一、加強和改進國家行政學院工作是新形勢新任務的迫切要求
(一)國家行政學院在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國家行政學院成立15年來，在黨中央、國務院領導下，教學培訓、科學研究、決策咨詢等各項工作取得了顯著成績。培訓規(guī)模不斷擴大，培訓質量不斷提高，在建設高素質公務員隊伍和高層次管理人才方面發(fā)揮了重要作用。圍繞黨和政府的中心工作，努力開展科學研究和決策咨詢服務，取得了一批有分量的成果，特別是在深化行政管理體制改革、推進政府管理創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用。對外開放辦學、人才隊伍建設、信息化建設以及對地方行政學院的業(yè)務指導等方面不斷取得重要進展。在多年的實踐中，積累了不少經驗，需要認真加以總結。
(二)國家行政學院工作面臨的新形勢新任務。從總體上看，目前國家行政學院的工作是適應形勢發(fā)展要求的，但也存在一些亟待研究解決的問題。當今世界處在大發(fā)展大變革大調整時期，我國改革發(fā)展處于關鍵階段，公務員培訓多元化、現代化、信息化、國際化的趨勢越來越明顯。新形勢、新任務，要求國家行政學院在落實黨的十七大提出的繼續(xù)大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰(zhàn)略決策、培養(yǎng)善于治國理政的高素質公務員隊伍中發(fā)揮更大的作用；要求國家行政學院在加強科學研究和決策咨詢服務、為黨和政府提供智力支持方面有更大的作為；要求國家行政學院創(chuàng)新辦院理念和體制機制，加快建成創(chuàng)新型、開放式、現代化的國際一流行政學院。
二、加強和改進國家行政學院工作的總體要求和主要任務
(三)加強和改進國家行政學院工作的總體要求。新的形勢下，加強和改進國家行政學院工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持正確方向，全面履行職能，更加注重圍繞中心、服務大局，更加注重解放思想、改革創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，更加注重開放辦學，更加注重科學建院、民主建院、依法建院，全面提升綜合素質、發(fā)展水平和核心競爭力，加快建設特色鮮明的國際一流行政學院，充分發(fā)揮高中級公務員教育培訓的主陣地作用，科學研究特別是公共行政領域和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用，政府決策的思想庫作用。
(四)加強和改進國家行政學院工作的主要任務。圍繞建成國際一流行政學院的目標，完善教學、科研、咨詢三位一體的辦院體系，立足當前，放眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，著力深化改革、促進科學發(fā)展；實施特色立院、質量興院、人才強院戰(zhàn)略，著力提升學院素質和辦院水平；構建特色鮮明的教學培訓體系，創(chuàng)新培訓理念、培訓內容和培訓方法，著力培養(yǎng)善于治國理政的優(yōu)秀人才；加強科研、咨詢工作，著力提供高質量和有重要影響力的科研、咨詢成果；加強人才的選拔培養(yǎng)和合理使用，著力建設國際一流水平的高素質教學、研究和管理人才隊伍；堅持從嚴治院，嚴格制度，嚴格管理，著力營造良好院風，促進國家行政學院又好又快發(fā)展。
三、深化教學培訓改革，著力提高培訓質量和水平
(五)全面推進教學培訓創(chuàng)新。要適應國內外形勢發(fā)展的要求，不斷更新和充實教學培訓內容，以提高公務員綜合素質和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政為重點，豐富和發(fā)展具有鮮明特色的教學培訓布局。要按照理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則，加強培訓需求調研，建立有效的需求調研制度，增強教學培訓的針對性。要根據新形勢新任務的要求，及時將黨和國家在改革開放和社會主義現代化建設中的重大戰(zhàn)略部署，轉化為教學培訓的重點內容，推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，不斷推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，增強教學培訓的時代性。要順應我國公務員培訓格局的新變化，強化競爭意識和質量意識，努力開發(fā)新課程，推進培訓管理機制創(chuàng)新，增強教學培訓的實效性。
(六)完善培訓班次布局。要根據黨和國家的中心任務和公務員培訓需求，合理設置和調整班次，構建以高中級公務員為主體，分類科學、層次合理、長短結合、多元互補的培訓班次格局。要繼續(xù)辦好省部級領導干部專題研討班和廳局級公務員任職班、進修班、專題研討班，繼續(xù)辦好國有重要骨干企業(yè)領導人員培訓班、西部地區(qū)和東北地區(qū)領導干部培訓班。要完善和創(chuàng)新培訓機制，繼續(xù)辦好各類委托培訓班。
(七)繼續(xù)辦好青年干部培訓班。要繼續(xù)按照國務院的相關規(guī)定，在認真總結以往經驗基礎上，更好地舉辦青年干部培訓班。根據我國公務員隊伍建設和干部教育培訓工作的新要求，合理確定培訓對象，主要面向具有實際工作經驗的公務員青年骨干，采取在學院學習、在實踐中鍛煉等多種方式，進行系統(tǒng)教育培訓，全面提高他們的基本素質和公共行政能力。要完善相關配套措施和管理制度。
(八)加強應急管理培訓。要堅持高起點高標準，加快國家應急管理人員培訓基地建設。要依托國家行政學院整合中央國家機關、地方政府和有關高校、科研機構的相關教學研究資源，廣泛借鑒國外成功經驗，建設成為全國應急管理人員培訓中心、應急管理政策研究和咨詢中心以及國際交流與合作中心。充分發(fā)揮國家應急管理人員培訓基地的示范輻射和對國(境)外交流的平臺作用，指導帶動地方行政學院開展應急管理培訓工作。努力構建中國特色應急管理教學培訓、科學研究、決策咨詢體系。
(九)開展學歷學位教育。按照國家學位授權審核的法規(guī)及程序，申請開展與學院主要學科有關的碩士、博士學歷學位教育以及公共管理碩士（MPA）等專業(yè)學位教育，創(chuàng)辦博士后流動站，為國家培養(yǎng)高層次行政管理和政策研究人才。根據國家有關規(guī)定，接受外國留學生、進修生，做好涉外學歷學位教育工作。
(十)建設特色鮮明、結構合理的學科體系。要緊緊圍繞國家事業(yè)發(fā)展需要，不斷加強學科建設。要突出重點學科，強化優(yōu)勢學科，拓展相關學科，堅持以公共管理為重點，著重建設公共行政學、行政法學、政府經濟學、政策學、領導科學、社會管理學、應急管理學等學科體系，形成充分體現學院發(fā)展方向、特色鮮明、結構合理、適應性強的學科體系。要加大對學科建設的投入。
(十一)加強課程體系和教材體系建設。要根據國家行政學院培訓工作的特點，針對不同培訓對象的實際需要，研究制定學院課程和教材開發(fā)規(guī)劃，加強各類課程和教材建設。要合理設計培訓課程，完善主干課程體系，建立和實施課程更新制度，加快推進自主選學課程開發(fā)。要按照少而精和管用有效的原則，編寫適應各類公務員培訓需求的精品教材，形成有行政學院特色的教材體系。
(十二)深化培訓方式方法改革。要遵循干部成長規(guī)律和公務員培訓規(guī)律，不斷創(chuàng)新教學培訓方式方法，改進講授式教學，強化研究式、案例式、體驗式、行動式和現場教學等，增強教學培訓的感染力和吸引力。切實加強案例庫建設，提升案例教學水平。要調動教師和學員兩個方面的積極性，實現教學相長、學學相長。全面加強信息化建設，充分利用信息技術和網絡平臺，積極開展遠程教學，不斷提高教學培訓的現代化和信息化水平。
四、加大科學研究、決策咨詢工作力度，多出精品力作
(十三)積極開展科學研究。要充分發(fā)揮學院教學、研究人才密集的優(yōu)勢，重視基礎性研究，重點加強應用性研究。要緊緊圍繞黨中央、國務院的中心工作和經濟社會發(fā)展中的重大問題深入開展科研活動，特別要集中力量開展重大專題研究，多出高質量、有價值的科研成果，為提高教學培訓水平服務，為推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新服務，為黨和政府工作服務。要堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，鼓勵大膽探索，勇于創(chuàng)新，努力營造良好的科研環(huán)境和寬松的學術氛圍。
(十四)加強決策咨詢服務。要圍繞改革開放和社會主義現代化建設全局性、戰(zhàn)略性問題，以及經濟社會發(fā)展的熱點、難點問題開展決策咨詢活動，突出決策咨詢服務的前瞻性、應用性和對策性。要重視組織教學、研究人員深入基層，深入實際，開展調查研究；重視加強與中央部門和地方的合作，拓寬決策咨詢服務領域；重視發(fā)揮學員來源廣、層次高和有理論、有實踐經驗的優(yōu)勢，鼓勵學員參與決策咨詢活動；重視利用行政學院系統(tǒng)資源，形成決策咨詢服務合力。
(十五)促進科學研究、決策咨詢與教學培訓有機結合。要探索教學培訓、科學研究、決策咨詢有機結合的實現形式，努力將教學培訓與開展科學研究、決策咨詢結合起來，與研究解決實際問題結合起來，實現教學培訓、科學研究、決策咨詢三者相互促進、共同發(fā)展。
(十六)加強科研、咨詢平臺建設。要推進科研、咨詢服務組織創(chuàng)新，積極培育學術組織，發(fā)揮學院研究會、研究中心的作用。要積極同有關部門、地方建立相對穩(wěn)定的合作交流機制，促進理論與實際密切結合。要通過舉辦高層論壇、召開研討會、出版年度研究報告等，搭建有利于多出快出科研、咨詢成果的平臺。要加大對科研、咨詢成果的宣傳和推介力度，加強學院刊物和出版工作，促進科研、咨詢成果的轉化和應用。
(十七)推進科研、咨詢管理體制機制創(chuàng)新。要加強科研、咨詢工作的目標管理，以科研、咨詢項目為紐帶，優(yōu)化資源配置。要健全科研、咨詢工作的激勵約束機制，完善績效考核辦法，把開展科研、咨詢工作的成效作為業(yè)績考核和職稱評定、崗位競聘的重要依據。對在科研、咨詢工作中做出顯著成績的人員，要給予精神和物質獎勵，鼓勵多出優(yōu)秀成果。
五、進一步擴大開放辦學，不斷提升學院國際化水平和影響力
(十八)努力開展涉外培訓工作。要充分發(fā)揮國家行政學院對外開放辦學的優(yōu)勢，主動服務國家對外開放大局，增強涉外培訓班次，創(chuàng)新培訓機制和方式，豐富培訓內容，努力提高涉外培訓質量。
(十九)積極開展赴國(境)外培訓。要在鞏固已有的國(境)外培訓項目基礎上，開拓新的培訓渠道，根據需要適度擴大赴國(境)外培訓的規(guī)模。研究制定教學、研究人員和學員赴國(境)外培訓辦法，規(guī)范和改進培訓管理工作，提高學習培訓效果。
(二十)拓展國際交流與合作領域。要立足國內、面向世界，廣泛開展與境外有關方面的交流合作。要擴大與各國政府機構、行政學院、非政府組織、著名院校、科研院所、學術團體以及國際組織、跨國公司的交流與合作，充分發(fā)揮學院在國際行政院校聯合會和亞太地區(qū)行政院校聯合會等國際組織中的作用。要完善外國政要和知名專家學者兼任學院客座教授制度，為友好國家政要和國際著名人士提供講壇，授予名譽學術稱號，接受國外訪問學者。要鼓勵教學、研究人員赴國（境）外進修、講學，參加國際學術交流活動。適當舉辦國際論壇和研討活動，為推進中外政府管理創(chuàng)新搭建交流合作平臺。加強與國(境)外公務員培訓機構的交流與合作。
(二十一)擴大國內交流與合作。要加強與中央部門、地方政府和企業(yè)的合作，選擇一些地方和單位，建立若干穩(wěn)定、有特色的教學培訓、科學研究和決策咨詢研究基地。加強與中央黨校等各類干部教育培訓機構的交流與合作，加強與國內高等院校、科研機構等交流與合作，實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
(二十二)加強對地方行政學院的業(yè)務指導。國家行政學院要進一步加強對地方行政學院在教學、科研、咨詢、師資培訓，以及開放辦學等方面的業(yè)務指導。制定科學的業(yè)務工作質量評估體系和辦法，對地方行政學院的學科建設、教材編寫、科研課題立項等工作進行協調和指導。通過資源共享、優(yōu)化配置、聯合辦學等方式，創(chuàng)新體制機制，推進全國行政學院事業(yè)發(fā)展。
六、大力實施人才強院戰(zhàn)略，努力建設高素質、高水平的教職工隊伍
(二十三)制定和實施人才強院戰(zhàn)略規(guī)劃。要抓緊研究制定人才強院中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持以教學、研究人才隊伍建設為重點，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設。采取更加有力的措施，大力培養(yǎng)、使用現有人才，積極引進各類人才，努力建設一支規(guī)模適當、結構合理、適應創(chuàng)建國際一流行政學院要求的高素質、高水平人才隊伍。
(二十四)加強教學、研究人員隊伍建設。要加強專職教師隊伍建設，全面提高基本素質。加大培養(yǎng)選拔學科帶頭人的力度，根據學院發(fā)展需要，面向國內外引進學科領軍人才和高層次緊缺人才，確保每個學科都有在國內外具有重要影響的帶頭人，培養(yǎng)和引進有較高科研、咨詢工作能力的優(yōu)秀人才。要高度重視中青年骨干教師和研究人員的培養(yǎng)、使用，通過掛職鍛煉、出國深造等多種方式，提高他們的綜合素質和能力。專職教師要具有正確的政治方向、嚴謹求實的治學態(tài)度、勇于探索的創(chuàng)新精神和忠誠事業(yè)的責任感，堅持理論聯系實際，品德高尚，為人師表。要按照專兼結合的原則，堅持選聘熟悉政府工作、具有較強教學、科研、咨詢能力的高中級干部，以及知名專家學者擔任兼職教授，并為他們承擔教學培訓、科學研究、決策咨詢任務提供便利條件，充分發(fā)揮他們在學院發(fā)展中的重要作用。
(二十五)抓好教學管理、行政黨務和后勤服務人員隊伍建設。要更新教學管理理念，創(chuàng)新教學管理方法，提高教學管理人員的思想政治素質、管理能力和業(yè)務水平。要切實加強班主任隊伍建設，明確崗位職責、素質要求和工作規(guī)范，完善選拔使用、教育培養(yǎng)、考核獎懲、紀律監(jiān)督等制度，充分發(fā)揮班主任在教學管理和學員管理中的作用。要提高行政黨務人員的政治素質和管理水平，形成一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風好的行政黨務工作人員隊伍。要推進后勤社會化改革，建設一支懂經營、善管理、會服務的后勤人員隊伍。
(二十六)深化學院干部人事制度改革。要適應學院事業(yè)快速發(fā)展的需要，通過深化改革，進一步健全學院內部體制，明確職責分工，做到權責一致。要貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊姆结?，堅持正確的用人標準，按照分類管理的要求，建立健全各類人才選拔使用、教育培養(yǎng)、考核評價制度。要加大公開選拔、競聘上崗力度，完善教研部門負責人崗位聘用制。要以完善激勵約束機制為重點，研究制定符合學院特點和崗位要求的不同人員績效考核辦法，建立健全優(yōu)勝劣汰機制，形成能上能下、能進能出、充滿活力、公平公正的干部人事制度。
七、堅持從嚴治院，營造良好的院風
(二十七)堅持從嚴治學、從嚴治教。切實加強學風建設。嚴格學員管理，健全科學、規(guī)范的學員管理辦法和考核制度，完善學員自我約束、自我管理機制，嚴明學院紀律。要強化教學、研究人員的職業(yè)道德建設，堅持課堂講授有紀律、科學探索無禁區(qū)，倡導崇尚真理、嚴謹求實、勇于創(chuàng)新、團結協作的良好風氣。
(二十八)切實加強院風建設。要形成“立德立行，求實求新”的院風，加強思想政治工作，大興求真務實之風，勇于改革創(chuàng)新，營造愛崗敬業(yè)、甘于奉獻、團結和諧、生動活潑、奮發(fā)向上的氛圍。要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，弘揚正氣，鼓勵先進。要切實加強黨風廉政建設，把反腐倡廉教育納入干部教育培訓規(guī)劃。加強學院文化建設。
八、加強領導，促進學院各項事業(yè)又好又快發(fā)展
(二十九)積極支持國家行政學院工作。建立有關部門負責同志到學院講課、作報告、與學員座談交流的制度。國務院各部門要積極幫助解決學院在教學培訓、科學研究、決策咨詢方面遇到的困難和問題，要在教學培訓基地建設、科研咨詢合作、人才交流、隊伍建設等方面提供必要條件和支持。各地方要積極支持國家行政學院的工作。國家行政學院要主動與中央部門、地方政府加強聯系和溝通。
(三十)加大經費支持力度。要完善財政保障制度，國家行政學院工作所需經費列入中央財政年度預算，保障各項工作需要。要加大對學院教學培訓、科學研究和決策咨詢工作經費的支持，增加對學院基礎設施建設和信息化建設的投入。要積極幫助改善教職工和學員的學習、工作、生活條件。按照國家有關規(guī)定，國家行政學院可以接受不附加條件的社會贊助和捐贈。國家行政學院要堅持勤儉辦學，建設節(jié)約型學院。
國務院
二○○九年十二月二十五日
