2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和
其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果
（二○○九年十二月三十日公告）
十一屆全國人大常委會第九次會議審議了審計署審計長劉家義受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，要求加大整改和處理力度，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的深層次原因，推動有關(guān)部門完善財政管理方面的政策措施，建立預(yù)防財政違法違紀(jì)行為的長效機制，并將整改和處理情況向全國人大常委會報告。國務(wù)院十分重視審計查出問題的整改工作，溫家寶總理7月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署，要求有關(guān)地區(qū)、部門和單位以高度負(fù)責(zé)的精神，進一步抓好整改工作，不斷推進制度建設(shè)，逐步健全責(zé)任追究和問責(zé)機制。各被審計單位認(rèn)真進行整改，截至2009年11月底，已追回或歸還被擠占挪用的資金26.34億元，根據(jù)審計建議完善各項制度規(guī)定1125項；審計發(fā)現(xiàn)的119起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)查處后，已有31人被依法逮捕、起訴或判刑，91人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分?，F(xiàn)將審計查出問題的整改情況公告如下：
一、中央財政管理審計查出問題的整改情況
?。ㄒ唬┲醒腩A(yù)算管理審計查出問題的整改情況。
1．關(guān)于財政部對以前年度按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的支出凈結(jié)余541.19億元未及時清理的問題。財政部已報經(jīng)國務(wù)院同意，將上述支出凈結(jié)余全部清理并安排使用。
2．關(guān)于中央部門未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定的問題。財政部在2010年部門預(yù)算基本支出政府采購預(yù)算表中增加了集中采購、部門集中采購和分散采購等分類，并要求中央單位對項目支出預(yù)算表中屬于政府采購的項目，要編制詳細(xì)的政府采購計劃，為逐步細(xì)化政府采購預(yù)算創(chuàng)造條件。
3．關(guān)于預(yù)算償債基金41.27億元未沖銷的問題，財政部將減少國債發(fā)行，同時沖減預(yù)算償債基金，并取消這一會計科目；關(guān)于收繳的藥品收支結(jié)余1513.29萬元未安排使用的問題，財政部已將結(jié)余資金安排使用，并將2009年6月30日以后的利息收入上繳中央金庫。
4．關(guān)于國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金余額折合人民幣551.91億元管理不規(guī)范的問題，財政部將在報送給全國人大審議的預(yù)算草案中增加“還貸準(zhǔn)備金收支情況表”，具體反映國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金收支情況，并將還貸準(zhǔn)備金增值收益凈額納入預(yù)算管理；關(guān)于收回的國債轉(zhuǎn)貸資金本息余額225.89億元未及時繳入國庫的問題，財政部擬每年分兩次將資金上繳中央金庫：每年2月底前，將列入當(dāng)年債務(wù)預(yù)算、已確認(rèn)本息的上年回收資金，上繳中央金庫；每年6月底，待中央財政與地方財政上一年度年終結(jié)算確認(rèn)后，將剩余資金上繳中央金庫。
5．關(guān)于中央財政安排的救災(zāi)類專項轉(zhuǎn)移支付資金管理方式不利于統(tǒng)籌使用的問題。財政部擬在現(xiàn)行管理體制框架下，研究建立新形勢下防災(zāi)減災(zāi)資金管理機制，并加大各主管部門和財政部各業(yè)務(wù)司的工作協(xié)調(diào)力度，切實發(fā)揮減災(zāi)救災(zāi)工作的整體合力。
6．關(guān)于就業(yè)再就業(yè)資金結(jié)余123.71億元影響資金使用效益和政策實施效果的問題。財政部采取了以下措施：一是起草了《關(guān)于就業(yè)補助資金結(jié)余情況及下一步整改措施的報告》，并會同人力資源社會保障部制定了關(guān)于研究分析就業(yè)專項資金結(jié)余問題的工作方案；二是下發(fā)了《關(guān)于進一步加大各項就業(yè)政策落實力度的通知》、《關(guān)于建立就業(yè)資金統(tǒng)計月報制度有關(guān)問題的通知》，要求各級財政部門建立就業(yè)專項資金統(tǒng)計月報制度，加強資金撥付和預(yù)算執(zhí)行管理，做好就業(yè)形勢分析，努力推進各項政策的落實。財政部還將會同有關(guān)部門做好就業(yè)政策落實情況的督查工作，并研究完善資金分配考核制度。
7．關(guān)于發(fā)展改革委向不符合基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定的3個項目下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的問題。這些問題已全部得到整改，其中“甘肅石羊河流域西營河專用輸水渠工程”的可行性研究報告和初步設(shè)計，已得到發(fā)展改革委的批復(fù)；“第一重型機械集團鑄鍛基地及大型鑄鍛件自主化改造項目”的環(huán)境影響評價報告，已得到環(huán)境保護部的批復(fù)；“北方重工集團大型裝備產(chǎn)業(yè)升級項目”已按評審意見補充了相關(guān)資料。同時，發(fā)展改革委要求有關(guān)部門和地方提前做好建設(shè)項目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，手續(xù)和材料不完備的項目不得列入投資計劃。
8．關(guān)于部分項目投資完成率低和已到位資金閑置的問題。發(fā)展改革委采取了以下措施：一是針對大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的問題，向有關(guān)地方發(fā)出通知，要求逐一調(diào)度項目建設(shè)進展情況，加快建設(shè)進度，目前已基本完成2008年第四季度中央新增投資項目的建設(shè)；二是針對采煤沉陷區(qū)治理項目的問題，發(fā)出整改通知，并赴各地進行督導(dǎo)，要求加快落實各項前期工作，加快工程建設(shè)進度。
?。ǘ﹪惒块T稅收征管審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
稅務(wù)總局及各省級國稅局高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，專門召開會議部署整改工作。稅務(wù)總局表示將進一步研究完善相關(guān)政策制度，并加大督查和審計力度，切實保障嚴(yán)格依法征稅。對部分縣級國稅局違規(guī)提前或延期征稅、多征稅款的問題，相關(guān)地方和單位正積極進行整改。對不符合條件企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的問題，有關(guān)稅務(wù)機關(guān)對這些企業(yè)已停止執(zhí)行優(yōu)惠政策，追繳稅款，并追究了有關(guān)人員的責(zé)任。對環(huán)保不達標(biāo)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的問題，稅務(wù)總局正在會同有關(guān)部門研究解決。對消費稅制度不夠完善的問題，稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于加強白酒消費稅征收管理的通知》和《白酒消費稅最低計稅價格核定管理辦法（試行）》，改進了白酒消費稅制度，并會同財政部、煙草局對煙產(chǎn)品消費稅政策進行了調(diào)整。
?。ㄈ┴斦w制審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
針對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，財政部和有關(guān)地方政府認(rèn)真研究制定了整改措施。關(guān)于“基層政府自主調(diào)控財力較少，事權(quán)與財力不完全匹配”和“地區(qū)間財力不夠均衡，基本公共服務(wù)供給水平差距較大”的問題，財政部擬結(jié)合新形勢下地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展、財力變化以及轉(zhuǎn)移支付運行情況，積極推進財政體制改革，不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法，提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和合理性，加大對中西部地區(qū)的補助力度，進一步推進地區(qū)間財力均衡和公共服務(wù)均等化進程。對部分地方收支管理不夠規(guī)范的問題，在專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報方面，財政部已開始測算2010年中央對地方的財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，確保按要求提前通知地方，進一步提高預(yù)算編報的完整性。在土地出讓收入等納入預(yù)算管理方面，財政部會同國土資源部、人民銀行、監(jiān)察部和審計署下發(fā)了《關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，要求省級有關(guān)部門對本地區(qū)土地出讓收支納入基金預(yù)算管理的落實情況進行檢查，督促未落實到位的市縣限期整改，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫；對已收繳的土地出讓收入，要及時從非稅收入?yún)R繳專戶劃轉(zhuǎn)地方國庫，省級財政、國土資源部門要匯總編制本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算。在開發(fā)區(qū)預(yù)算管理方面，財政部擬配合有關(guān)部門研究確定開發(fā)區(qū)預(yù)算的編列方式。
二、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改情況
這次中央部門預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)和損失浪費問題共計45.17億元，已整改31.66億元，占70%。主要是：
?。ㄒ唬╆P(guān)于擠占挪用和轉(zhuǎn)移財政資金14.83億元的問題。已通過歸還原資金渠道、上繳中央財政和規(guī)范管理等方式整改11.91億元，占80%；對其他問題，相關(guān)單位已制定整改措施，正在落實中。
（二）關(guān)于多報多領(lǐng)財政資金3668萬元的問題。已通過上繳財政或繳入上級部門統(tǒng)一管理等方式全部整改。
?。ㄈ╆P(guān)于違規(guī)收費6.22億元的問題，已通過停止違規(guī)收費、補辦收費報批手續(xù)等方式整改3.99億元，占64%；關(guān)于未及時上繳非稅收入19.08億元的問題，已通過上繳中央財政或報財政部調(diào)整預(yù)算等方式整改15.33億元，占80%。對其他問題，相關(guān)單位已制定整改措施，正在落實中。
?。ㄋ模╆P(guān)于會議費和公務(wù)出國費管理不夠嚴(yán)格的問題。中央部門高度重視，有17個部門組建了會議費清查小組，清理會議支出，收回存放賬外和被侵占的資金，將擠占挪用資金歸還原資金渠道。各相關(guān)部門在深入分析和研究審計查出問題的基礎(chǔ)上，進一步完善了會議費和公務(wù)出國費計劃和審批制度，建立了量化管理機制，對會議費和公務(wù)出國費實行全過程監(jiān)督。有的部門還通過組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，強化了相關(guān)人員的責(zé)任意識。
（五）關(guān)于20個中央部門2008年決算（草案）中少計收入、結(jié)余和資產(chǎn)共計16.71億元的問題。這20個部門已通過調(diào)整決算及有關(guān)賬務(wù)等方式整改15.76億元，占94%。其余9489.84萬元涉及少計固定資產(chǎn)等方面的問題，有關(guān)部門正在組織清理，待核實無誤后再調(diào)整賬務(wù)。
?。╆P(guān)于“部門工作安排與部門預(yù)算安排不能很好地銜接，導(dǎo)致部分部門預(yù)算年初難以細(xì)化到具體項目和單位，影響部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性”的問題。中央各部門表示，將在下年度的預(yù)算編制中改進方式方法，項目申報前要進行充分論證，并加強對申報項目的審核；逐步理順預(yù)算各環(huán)節(jié)的關(guān)系，加強對所屬單位的管理和培訓(xùn)，提高內(nèi)部預(yù)算的審核效率。
三、重大投資項目審計查出問題的整改情況
?。ㄒ唬┙鹕辰宥伤娬竟こ探ㄔO(shè)項目跟蹤審計查出問題的整改情況。
三峽總公司及相關(guān)單位高度重視審計提出的問題和意見，把落實整改與加強內(nèi)部控制結(jié)合起來，進一步規(guī)范了工程計量和合同管理。對部分項目投資控制不到位的問題，三峽總公司已于2009年初編制完成溪洛渡水電站單項工程執(zhí)行概算，計劃于2009年內(nèi)編制完成總執(zhí)行概算，并表示將按投資管理要求，進一步明確相關(guān)部門的目標(biāo)和責(zé)任，加強合同執(zhí)行過程中的投資控制和目標(biāo)管理。對招投標(biāo)管理不夠嚴(yán)格的問題，三峽總公司修訂了《中國三峽總公司招標(biāo)管理辦法》，進一步規(guī)范了招標(biāo)規(guī)劃、招標(biāo)文件編審、評標(biāo)專家組成、分包管理、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)聯(lián)交易管理等工作，并加強了對招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，由招標(biāo)、紀(jì)檢監(jiān)察及審計部門共同組織對下屬公司、職能部門的招標(biāo)管理工作進行了全面檢查。對超出國家標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)代理費的問題，三峽總公司進一步規(guī)范了內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易行為和關(guān)聯(lián)價格定價機制，按分類指導(dǎo)原則頒布了有關(guān)招標(biāo)代理等內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易價格的定價標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
?。ǘ╇娏ㄔO(shè)審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
對電力建設(shè)審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和地方政府高度重視，積極整改。關(guān)于部分項目未批先建的問題，有關(guān)地方正在按照要求補辦項目核準(zhǔn)手續(xù)。關(guān)于違規(guī)征占土地的問題，國土資源部根據(jù)審計提供的資料，正在進行專項調(diào)查，有關(guān)地方正在向國土資源部補辦手續(xù)。關(guān)于少征、漏征差別電價的問題，發(fā)展改革委、電監(jiān)會和能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于清理優(yōu)惠電價有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于規(guī)范電能交易價格管理有關(guān)問題的通知》，進一步規(guī)范了電價征收工作，有關(guān)地方正在按照通知要求清理優(yōu)惠電價政策。
?。ㄈ┎‰U水庫除險加固工程審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
水利部十分重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，通過多種方式督促有關(guān)地方、部門和單位進行整改，通報批評了問題嚴(yán)重的部分項目單位，要求必須在主汛期前整改涉及渡汛安全的問題，以消除隱患。對延長工期的問題，有關(guān)單位采取措施加快了工程建設(shè)進度，截至2009年10月底，列入全國病險水庫除險加固3年目標(biāo)任務(wù)的6000多座水庫，除個別大型水庫需按計劃跨年度施工外，其他項目可在2010年底前完工。對162座因擅自減少或變更部分主體工程等存在質(zhì)量缺陷或安全隱患的水庫，有關(guān)地方政府已整修或重建了127座，其余35座水庫在2010年汛期到來前可全部完成整修或重建工作。對一些水庫除險加固工程建設(shè)和財務(wù)管理比較混亂的問題，相關(guān)地方和單位已收回被侵占、出借或挪用的資金1.68億元，處罰項目法人12家、施工企業(yè)43家、監(jiān)理單位15家和設(shè)計單位5家，處理責(zé)任人67人，并進一步完善了招標(biāo)代理、項目法人、施工和監(jiān)理等制度。
四、汶川地震抗震救災(zāi)資金和物資跟蹤審計查出問題的整改情況
審計機關(guān)和各部門及相關(guān)地方政府緊密配合，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高的原則，全部整改了審計指出的問題。有關(guān)方面根據(jù)審計建議，出臺了570多項制度規(guī)定。
五、重點資金審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
?。ㄒ唬┏鞘谢A(chǔ)教育經(jīng)費審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。教育部、財政部和有關(guān)地方政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題。教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)財務(wù)管理工作的意見》，要求加強全國城市基礎(chǔ)教育財務(wù)管理工作和制度建設(shè)。19個城市通報了審計調(diào)查情況，有針對性地制定和完善了一系列規(guī)章制度。有的地區(qū)還對審計調(diào)查未涉及的中小學(xué)校進行了全面檢查，建立了整改工作督查制度。截至2009年11月底，違規(guī)收取的擇校等費用已退還學(xué)生或上繳財政3.84億元，占審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)此類違規(guī)資金總額的76%；違規(guī)統(tǒng)籌和擠占挪用資金已歸還原渠道10.93億元，占審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)此類違規(guī)資金總額的60%；滯留資金已安排使用23.41億元，占審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)此類違規(guī)資金總額的96%；化解學(xué)校債務(wù)8.44億元，占審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)此類違規(guī)資金總額的40%。同時，還對31名相關(guān)責(zé)任人作出了黨紀(jì)政紀(jì)處分。其他尚未整改到位的問題，主要是由于部分違規(guī)資金已用于項目建設(shè)或?qū)W校日常支出，一時無法退還，滯留的經(jīng)費需要逐步安排消化，學(xué)校償債資金來源還有待進一步統(tǒng)籌解決。對于這些問題，有關(guān)地方都制定了具體整改措施。
?。ǘ┴斦мr(nóng)資金審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
針對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)展改革委、財政部等部門認(rèn)真研究完善政策制度，督促地方整改。財政部按照國務(wù)院要求，迅速向10?。▍^(qū)、市）逐類逐項核實問題，下發(fā)了進一步加強財政支農(nóng)資金審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知，并對違規(guī)違紀(jì)問題進行了處理。10?。▍^(qū)、市）政府積極采取措施，逐級落實責(zé)任，及時進行整改。對財政支農(nóng)投入未達到要求比例和部分項目建設(shè)未達到設(shè)計要求或預(yù)期目標(biāo)的問題，相關(guān)地方制定了加大財政支農(nóng)投入的相關(guān)制度和考核激勵辦法，加快了工程建設(shè)進度，加強了工程建設(shè)管理。截至2009年10月底，違規(guī)使用的26.93億元支農(nóng)資金，已整改26.37億元，占違規(guī)資金總額的98%，其中挪用5837.4萬元建房買車的問題已全部糾正。
?。ㄈ┓N糧農(nóng)民補貼資金審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
根據(jù)審計調(diào)查情況，財政部加強了對良種補貼工作的指導(dǎo)和管理，會同有關(guān)部門對良種補貼政策執(zhí)行中的各個環(huán)節(jié)進行了深入調(diào)研和論證，制定了《2009年中央財政農(nóng)作物良種補貼項目實施指導(dǎo)意見》及《中央財政天然橡膠良種補貼資金管理辦法》，正在制定《中央財政農(nóng)作物良種補貼資金管理辦法》。對非種糧或非耕種土地享受補貼、已種糧土地應(yīng)得未得補貼及資金撥付不及時的問題，有關(guān)地方政府已責(zé)成財政、農(nóng)業(yè)等部門，完善相關(guān)制度措施，確保補貼資金及時足額撥付到位，補貼資金發(fā)放給應(yīng)享受補貼的種糧農(nóng)民。截至2009年10月底，審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題已基本得到整改。
六、應(yīng)對國際金融危機相關(guān)審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
針對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的部分中央新增投資項目配套資金不到位等問題，發(fā)展改革委和財政部制定了《關(guān)于進一步加強擴大內(nèi)需中央投資項目管理有關(guān)問題的緊急通知》，要求各地確保項目100%開工建設(shè)、地方配套資金100%落實和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題100%整改到位，確保地方政府債券資金優(yōu)先用于中央投資項目地方配套資金；對達不到“三個百分之百”考核目標(biāo)的，將調(diào)減或暫停安排中央投資。有關(guān)地方積極采取措施，加快資金落實和項目管理，促進項目建設(shè)盡快形成實物工作量。對有些扶持中小企業(yè)的政策措施未落實到位的問題，發(fā)展改革委等部門研究提出了改進措施。
七、環(huán)境保護專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
針對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委等部門和相關(guān)地方政府進一步完善了有關(guān)政策措施，逐項加以整改。對水污染防治措施在部分地區(qū)未能完全落實和監(jiān)管不到位的問題，截至2009年10月底，環(huán)渤海地區(qū)未按計劃開工建設(shè)的23座污水處理廠中，有22座已開工建設(shè)，另1座因企業(yè)已采取節(jié)水環(huán)保等措施不需要再建設(shè)；未建成污水集中處理設(shè)施的15個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中，有14個已開工建設(shè)；海洋局封閉了7個超期使用的臨時性海洋傾倒區(qū)。對水污染防治資金征收管理不夠嚴(yán)格的問題，9省（區(qū)、市）對無故拖欠污水處理費、排污費等的企業(yè)和單位依法采取了強制執(zhí)行措施；“三河三湖”流域13省（區(qū)、市）已追回少征、套取、挪用和截留水污染防治資金20億元；環(huán)渤海地區(qū)13個城市已追回少征和違規(guī)使用水污染防治資金1.58億元。各地政府還將環(huán)保機構(gòu)經(jīng)費全部納入了同級財政預(yù)算予以足額保障，以杜絕擠占、挪用問題再次發(fā)生。對41戶中央企業(yè)污染物排放超標(biāo)的問題，相關(guān)企業(yè)正在采取加快淘汰落后設(shè)備和技術(shù)改造等措施，確保按時完成節(jié)能減排任務(wù)。
八、金融機構(gòu)審計和審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
關(guān)于“違規(guī)發(fā)放土地儲備貸款、虛假按揭貸款以及向不符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)提供貸款215億元”和“因貸后監(jiān)管不嚴(yán)有43.6億元信貸資金違背貸款用途”等問題，6家銀行已全部整改；關(guān)于向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或未經(jīng)批準(zhǔn)立項的投資項目發(fā)放106.9億元貸款的問題，6家銀行已收回或整改74.55億元。這些銀行還從體制、機制和流程等方面深入查找違規(guī)原因，認(rèn)真清理和修訂相關(guān)制度，進一步加強和改進了公司治理。
九、企業(yè)審計查出問題的整改情況
關(guān)于多計、少計利潤和資產(chǎn)的問題，13戶企業(yè)已全部整改。關(guān)于因決策失誤、管理不善和違規(guī)操作等造成損失63.72億元的問題，有關(guān)企業(yè)正在采取措施挽回?fù)p失，初步確認(rèn)有28.42億元損失已無法追回。13戶企業(yè)還建立健全了360項財務(wù)和內(nèi)部管理等方面的制度，加強了財務(wù)管理，規(guī)范了決策程序。有關(guān)部門正在研究進一步完善引導(dǎo)和支持企業(yè)提升核心競爭力的相關(guān)政策措施。
十、加強財政管理意見的落實情況
對審計提出的五條加強財政管理的意見，有關(guān)部門認(rèn)真研究落實，進一步完善了相關(guān)政策制度，加強和改進了管理。
?。ㄒ唬╆P(guān)于“盡快修訂預(yù)算法，推進財政管理的統(tǒng)一完整和公開透明”的意見。財政部表示，有關(guān)部門已成立預(yù)算法修改起草小組，積極推進預(yù)算法修訂工作。對審計提出的意見，有關(guān)方面正在認(rèn)真研究，將通過進一步完善相關(guān)預(yù)算管理制度予以體現(xiàn)和落實。
?。ǘ╆P(guān)于“進一步加強和改進預(yù)算管理，切實推進預(yù)算公開，增強預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性”的意見。財政部采取了以下措施：一是積極推進部門預(yù)算精細(xì)化管理，實行基本支出和項目支出改革，建立預(yù)算編制與執(zhí)行相結(jié)合的機制，強化財政撥款專項結(jié)余和凈資金結(jié)余管理，加強預(yù)算支出績效評價體系建設(shè)；二是繼續(xù)推進預(yù)算公開，初步建立起財政預(yù)算信息披露制度，主動公開了2008年全國財政收支決算情況，中央財政報送全國人大審議的部門預(yù)算數(shù)量2009年達到95家，2010年將達到99家，基本上涵蓋了國務(wù)院所有組成部門和直屬機構(gòu)，并加強對地方預(yù)算公開的指導(dǎo)。中央各部門表示，將進一步加強預(yù)算編制和審核工作，強化預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督和管理，努力建立規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的長效機制。
?。ㄈ╆P(guān)于“進一步加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保中央關(guān)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展各項政策措施落實到位”的意見。財政部表示，已于2009年9月上旬完成30個省份和5個計劃單列市2000億元地方政府債券發(fā)行工作，將會同有關(guān)部門及時跟蹤檢查地方政府債券資金的管理和使用情況，督促地方嚴(yán)格按規(guī)定使用資金。發(fā)展改革委派出專項稽查組，赴各地檢查新增投資項目的資金配套、開工建設(shè)情況，確保項目及時開工建設(shè)，提高政府投資效益和宏觀調(diào)控效果。
?。ㄋ模╆P(guān)于“加強金融監(jiān)管協(xié)作，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險”的意見。人民銀行、銀監(jiān)會等部門先后出臺了一系列加強金融監(jiān)管協(xié)作的政策措施，完善了反洗錢合作機制；建立了金融風(fēng)險監(jiān)測周報制度，積極推進金融風(fēng)險監(jiān)測與評估系統(tǒng)的建設(shè)；注重加強不同監(jiān)管政策、法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，改進和完善跨行業(yè)、跨市場的金融機構(gòu)和交叉性金融業(yè)務(wù)及產(chǎn)品的監(jiān)管政策，完善金融信息共享制度。
?。ㄎ澹╆P(guān)于“積極推進政務(wù)公開，健全責(zé)任追究和問責(zé)機制”的意見。各部門按照國務(wù)院要求，進一步加大了政務(wù)公開力度，積極推進預(yù)算和財務(wù)公開，同時不斷強化內(nèi)部監(jiān)督，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，特別是加強了對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督，并嚴(yán)格責(zé)任追究。
