工業(yè)和信息化部關(guān)于加快
我國家用電器行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見
工信部消費〔2009〕674號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國輕工業(yè)聯(lián)合會：
家用電器（以下簡稱“家電”）行業(yè)是我國改革開放后發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模居世界首位，已成為我國具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。當前，我國家電行業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，為更好地落實《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，增強應(yīng)對國際金融危機的能力和促進家電行業(yè)的長遠發(fā)展，特制定家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見。
一、加快家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義
目前，我國家電行業(yè)正進入比較成熟的發(fā)展階段，產(chǎn)品種類豐富、質(zhì)量可靠、性價比高、產(chǎn)業(yè)鏈完備，并具備了較強的集成創(chuàng)新能力和一定的自主創(chuàng)新能力。2008年規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6823億元，出口額357億美元，從業(yè)人員93萬人。電冰箱產(chǎn)量4590萬臺，空調(diào)器6850萬臺，洗衣機3900萬臺，小家電約5億多臺?？照{(diào)器產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的80%，電冰箱、洗衣機產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的40%。我國家電行業(yè)的快速發(fā)展得益于改革開放的政策，得益于國內(nèi)外日益旺盛的市場需求和比較完善的競爭機制，得益于家電企業(yè)自身的不懈努力以及對國際家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機會的較好把握。
家電行業(yè)雖然已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但仍存在一些突出問題。大多數(shù)企業(yè)在自主創(chuàng)新方面投入不足，核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件研發(fā)能力不強，與世界家電強國相比存在一定差距；產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，附加值低，高檔次產(chǎn)品與國際一流企業(yè)相比競爭力較差；出口仍以定牌加工為主，在國際市場上缺乏具有較強影響力的品牌，營銷渠道建設(shè)尚不完善；部分產(chǎn)品的節(jié)能和資源綜合利用水平落后于發(fā)達國家。金融危機爆發(fā)以來，國際市場需求的大幅萎縮，導(dǎo)致我國家電行業(yè)長期存在的問題充分顯現(xiàn)。為此，加快家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級在目前乃至今后一段時期顯得尤為必要與緊迫。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中對家電行業(yè)的整體要求，加快實施技術(shù)改造，增強自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進自主品牌建設(shè)，提高國際競爭力，推動家電行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
?。ǘ┗驹瓌t
堅持自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動技術(shù)創(chuàng)新成果在全行業(yè)的轉(zhuǎn)移和輻射，提高產(chǎn)品的附加值，增強企業(yè)核心競爭力；堅持市場化與政策引導(dǎo)相結(jié)合，充分利用市場機制，發(fā)揮企業(yè)的主體作用；堅持循環(huán)經(jīng)濟，大力推廣綠色設(shè)計和制造技術(shù)，減少能源、資源的消耗和環(huán)境污染；堅持國際化發(fā)展方向，積極參與國際經(jīng)濟循環(huán)，充分利用全球范圍內(nèi)的市場、資金、人才和技術(shù)資源，在競爭中培育國際知名品牌；堅持走新型工業(yè)化道路，加強信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的應(yīng)用，推動家電行業(yè)的信息化。
?。ㄈ┲饕繕?br/>
到2015年，行業(yè)平均研發(fā)投入在銷售收入中的比重達到3%；擁有20個以上的國家認定企業(yè)技術(shù)中心；自主品牌產(chǎn)品在國際市場中比重達30%；培育5個左右具有綜合競爭實力的國際化企業(yè)集團；2020年耗損臭氧的氫氯氟烴類物質(zhì)（HCFC）在家電行業(yè)中的使用量減少35%。經(jīng)過幾年的努力，家電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力、國際化程度、產(chǎn)品污染控制和能源、資源綜合利用水平明顯提高，行業(yè)競爭力全面提升。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
根據(jù)國內(nèi)外消費結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展趨勢和市場特點，提高綠色設(shè)計水平，開發(fā)適合不同消費需求的節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保的家電產(chǎn)品。電冰箱重點發(fā)展節(jié)能、風冷型、智能型、大容量、多間室的高檔次產(chǎn)品。空調(diào)器重點發(fā)展環(huán)保型、舒適型的變頻產(chǎn)品及高能效等級的定頻產(chǎn)品。洗衣機重點發(fā)展洗凈度高、節(jié)能節(jié)水效果好、低噪音的全自動產(chǎn)品。大力提高小家電產(chǎn)品的工業(yè)設(shè)計和制造工藝水平。研究利用信息技術(shù)提高家電產(chǎn)品的智能化水平。重點開發(fā)適合農(nóng)村使用環(huán)境和消費習(xí)慣的家電產(chǎn)品。
?。ǘ┘涌旒夹g(shù)升級
以市場需求為導(dǎo)向，著力開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、環(huán)保與資源再利用技術(shù)、新材料技術(shù)和信息技術(shù)。重點發(fā)展變頻技術(shù)、制冷系統(tǒng)的優(yōu)化技術(shù)和智能控制技術(shù)等，加強對混合能源技術(shù)、熱泵技術(shù)等的應(yīng)用研究。提高減量化、再利用和可回收的綠色設(shè)計水平，積極開展碳氫化合物等環(huán)保冷媒的應(yīng)用研究。提高設(shè)計和生產(chǎn)過程中的信息化、自動化程度，推廣綜合集成和柔性制造技術(shù)。著力提升高效環(huán)保節(jié)材型壓縮機、直流電機、變頻器、磁控管等關(guān)鍵零部件和模具制造的技術(shù)水平和配套能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障產(chǎn)品品質(zhì)。
?。ㄈ┐龠M企業(yè)轉(zhuǎn)型
家電企業(yè)要通過建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)、加快品牌建設(shè)、增強營銷服務(wù)能力、提升經(jīng)營管理水平，構(gòu)建內(nèi)涵型集約化發(fā)展模式。加大新技術(shù)研發(fā)的投入力度，加強技術(shù)改造，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，充分發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的優(yōu)勢，增強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力。繼續(xù)鞏固我國作為世界家電制造中心的地位，加強自主品牌培育，擴大品牌影響力，提高我國家電行業(yè)在國際分工中的地位。進一步穩(wěn)定和開拓國際市場，利用有效資源，進入當?shù)劁N售主渠道并擴大自主營銷比重；積極采用電子商務(wù)等新型營銷形式，加強國內(nèi)三四級市場的渠道建設(shè)，提高售后服務(wù)水平。增強對市場需求的快速反應(yīng)能力，適應(yīng)市場多元化的需要；有條件的家電企業(yè)要加大供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的建設(shè)力度，中小家電企業(yè)可借助第三方服務(wù)，提高家電企業(yè)在采購、制造和銷售環(huán)節(jié)的物流管理水平。
?。ㄋ模┩晟飘a(chǎn)業(yè)布局
珠三角、長三角和環(huán)渤海傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的家電企業(yè)要進一步加大開拓國際市場的力度；加快家電產(chǎn)業(yè)向中西部的有序延伸，促進中西部新興產(chǎn)區(qū)的崛起，以適應(yīng)市場快速增長和產(chǎn)業(yè)升級的需要；跟蹤全球家電產(chǎn)業(yè)布局的變化趨勢，適時在國外建立生產(chǎn)基地；進一步促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，完善家電產(chǎn)業(yè)鏈配套，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在規(guī)模效應(yīng)、上下游配套和人才集聚上的優(yōu)勢；進一步鼓勵骨干企業(yè)發(fā)揮品牌效應(yīng)和渠道優(yōu)勢，適度整合制造能力；改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提高協(xié)作配套水平。
（五）強化社會責任
家電企業(yè)要堅持誠信經(jīng)營的理念，重承諾，守信譽，建立誠信體系，樹立家電行業(yè)良好的整體形象；履行社會責任，建立健全勞動保護措施，維護勞動者權(quán)益；遵守有關(guān)環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)，為創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出貢獻；積極參與社會公益事業(yè)，加強與所在地的交流與合作。
四、政策措施
?。ㄒ唬├^續(xù)落實和完善相關(guān)財政政策
繼續(xù)落實和完善“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”和“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等政策；支持骨干企業(yè)建立國家認定企業(yè)技術(shù)中心；支持家電行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)；支持家電行業(yè)中小企業(yè)走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套的道路，引導(dǎo)家電中小企業(yè)和小家電行業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平。
?。ǘ┐罅ν七M技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新
支持高端及高效節(jié)能型家電生產(chǎn)線技術(shù)改造、家電行業(yè)核心技術(shù)開發(fā)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化等；完善技術(shù)創(chuàng)新機制和研發(fā)體系，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)費用的投入；加強行業(yè)內(nèi)部合作，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等方式，開展對行業(yè)核心技術(shù)和共性技術(shù)的開發(fā)和研究；支持企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)合，完善“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的創(chuàng)新模式；支持企業(yè)采取多種方式，建立人才激勵機制，吸收和引進技術(shù)、管理人才，重視人才培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)和技術(shù)水平。
?。ㄈ┓e極推動國際化進程
積極引導(dǎo)有實力的企業(yè)擴大海外投資，開展國際化經(jīng)營，實施“走出去”戰(zhàn)略，逐步建立國際化的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系；鼓勵企業(yè)研究目標市場投資環(huán)境和收集市場需求信息等；支持企業(yè)參與各類國際組織有關(guān)標準的制定、修訂工作并提供便利條件；鼓勵家電企業(yè)培育國際品牌，通過在國外市場注冊商標、出國（境）參展、在目標市場宣傳推廣、設(shè)立境外營銷機構(gòu)和完善售后服務(wù)體系等多種形式，大力提升自主品牌影響力；鼓勵企業(yè)開展多種形式的國際合作，加強信息、技術(shù)交流和人員培訓(xùn)。
（四）加強和改進金融服務(wù)
對符合信貸條件的家電企業(yè)，金融機構(gòu)要積極提供必要的信貸支持，進一步完善信貸管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；鼓勵和支持符合條件的家電企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)和進行股票上市融資等；積極為自主品牌企業(yè)開拓海外市場提供保險和收付匯便利，支持家電龍頭企業(yè)實施兼并重組和海外并購；進一步加強和改進對中小家電企業(yè)的金融服務(wù)，積極推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加強部門合作，建立健全中小企業(yè)信用風險分散轉(zhuǎn)移機制和信用增強體系，支持多方面拓寬家電企業(yè)融資渠道。
（五）積極營造轉(zhuǎn)型升級的有利環(huán)境
加大對假冒偽劣家電產(chǎn)品的打擊力度，營造公平競爭的市場環(huán)境；建立商業(yè)企業(yè)與家電生產(chǎn)企業(yè)協(xié)作共贏的良好機制，形成規(guī)范有序的市場營銷秩序；家電企業(yè)加大與上游企業(yè)的聯(lián)合、協(xié)作力度，共同研究開發(fā)節(jié)能環(huán)保、可再生、減量化的新型原輔材料，探索建立原輔材料的供應(yīng)基地；完善廢舊家電產(chǎn)品回收處理再利用的長效機制，鼓勵家電企業(yè)自行或委托回收廢舊家電，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進資源的有效利用；加強引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進家電行業(yè)向中西部地區(qū)有序延伸；及時發(fā)布行業(yè)相關(guān)信息，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
（六）充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織了解行業(yè)并與行業(yè)關(guān)系密切的優(yōu)勢，加強行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，加大公共服務(wù)平臺建設(shè)力度，努力提高服務(wù)能力，協(xié)助政府部門行使行業(yè)管理職能，及時反映企業(yè)的意見和建議，引導(dǎo)企業(yè)貫徹執(zhí)行相關(guān)政策，推動行業(yè)信用建設(shè)，積極組織開展國內(nèi)外交流合作和企業(yè)培訓(xùn)等活動，配合政府部門總結(jié)家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的典型經(jīng)驗，擴大宣傳，加強引導(dǎo)，加快整個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
工業(yè)和信息化部將加強與國務(wù)院有關(guān)部門以及相關(guān)單位的密切配合，確保家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的順利實施。
各地工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合本地區(qū)行業(yè)特點和發(fā)展狀況，加強對家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實，確保取得實效。在實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報送工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
二〇〇九年十二月十五日
