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工業(yè)和信息化部關于紡織機械工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見

　　為貫徹落實《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕10號），提高紡織機械工業(yè)競爭力，實現(xiàn)紡織強國提供裝備技術支撐，現(xiàn)就紡織機械工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步提出以下指導意見：
　　一、紡織機械工業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題
　　經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國紡織機械工業(yè)已形成較為完善的整機制造和零部件生產(chǎn)配套體系，為紡織工業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。至2008年底，規(guī)模以上紡織機械企業(yè)近千家，實現(xiàn)銷售收入512億元，占世界紡織機械市場的25%。通過技術引進、消化吸收和自主創(chuàng)新，新型紡織機械開發(fā)能力逐步提高。年產(chǎn)20萬噸成套聚酯裝置、日產(chǎn)200噸滌綸短纖維成套設備的國產(chǎn)化應用，使我國在滌綸、聚酯裝備制造領域居世界先進行列；自動絡筒機生產(chǎn)實現(xiàn)了較大突破，國內(nèi)市場占有率近三年提高了20個百分點，我國成為世界四大自動絡筒機生產(chǎn)國之一；劍桿織機、電腦橫機、高速經(jīng)編機等產(chǎn)品實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，非織造布機械在技術應用和新產(chǎn)品開發(fā)上取得了積極成果。
　　我國紡織機械工業(yè)雖然取得了較大成績，但與國際先進水平相比仍存在較大差距，還不能完全適應紡織工業(yè)發(fā)展的需要。一是自主創(chuàng)新能力較弱。傳統(tǒng)的棉、毛、麻、絲等纖維加工設備比重較大，差異化、節(jié)能降耗等新型、高端產(chǎn)品仍主要依靠進口，年進口額高達40億美元，占國內(nèi)紡織機械市場的近40%。二是專用件和配套件生產(chǎn)水平不高，整機產(chǎn)品穩(wěn)定性較差，2008年輔助裝置和零配件進口額4億美元，占國內(nèi)紡織機械部件市場的40%。三是“兩化”融合水平較低，紡織機械設計制造集成化、模塊化、自動化、信息化的應用還不普遍，產(chǎn)品自動控制水平較低，信息化和工業(yè)化有機融合水平亟待提高。四是公共服務體系尚不完善，為紡織機械行業(yè)提供信息咨詢、技術開發(fā)、人才培訓等方面的服務體系不能滿足行業(yè)發(fā)展的需求。
　　紡織機械工業(yè)是紡織工業(yè)的重要組成部分，更是促進紡織工業(yè)發(fā)展的重要支撐，加快提升紡織機械工業(yè)的整體水平，增強紡織機械工業(yè)自主創(chuàng)新能力，對于增強紡織工業(yè)國際競爭力，優(yōu)化紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)紡織強國步伐具有十分重要的意義。
　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?br/> 　　以科學發(fā)展觀為指導，以全面滿足紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術裝備需要為目標，全面貫徹落實《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，轉(zhuǎn)變紡織機械工業(yè)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，促進“兩化”融合，增強紡織機械工業(yè)競爭力，為實現(xiàn)我國由紡織大國向強國轉(zhuǎn)變提供技術保障和裝備支撐。
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　　1、堅持紡織機械工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。促進傳統(tǒng)紡織機械產(chǎn)品的升級換代，提高裝備自動化和信息化水平；加快節(jié)能減排新技術和新裝備的推廣應用；加快新型紡織機械的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為培育紡織工業(yè)新的增長點提供保障；加強技術改造，淘汰落后紡織機械裝備，實現(xiàn)紡織機械工業(yè)發(fā)展模式由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。
　　2、堅持自主創(chuàng)新與引進消化再創(chuàng)新相結(jié)合。加大科研投入，建立和完善產(chǎn)、學、研、用緊密結(jié)合的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)紡織機械設計制造核心技術的突破，提高自主研發(fā)水平；通過引進裝備技術的消化吸收再創(chuàng)新，進一步提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)紡織機械工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　3、堅持整機制造與專用件、配套件開發(fā)相結(jié)合。以提高專用基礎件、配套件可靠性為重點，加強專用件和配套件研發(fā)力度并盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為提升紡織機械整機裝備水平提供保障。
　　4、堅持市場競爭與政策引導相結(jié)合。以市場為導向，營造公平的競爭環(huán)境，提高企業(yè)管理水平，加快兼并重組，優(yōu)化資源配置；以政策為引導，健全產(chǎn)品研發(fā)、標準制定、質(zhì)量檢測、人才培訓、知識產(chǎn)權保護、信息咨詢等服務體系建設，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　（三）發(fā)展目標
　　增強紡織機械工業(yè)自主創(chuàng)新能力，紡織機械整體設計制造達到國際先進水平；紡織機械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，國產(chǎn)紡織機械產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率進一步提高；建立和完善紡織機械工業(yè)的標準制定、質(zhì)量檢測和市場信息分析等公共服務體系；提高企業(yè)管理水平，加快紡織機械工業(yè)“兩化融合”步伐，實現(xiàn)紡織機械工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　2009-2011年的具體目標是：
　　1、提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平。無梭織機和主要針織機械設計、制造技術實現(xiàn)新突破，國產(chǎn)紡織機械產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率由60%提高到70%。
　　2、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力開發(fā)并推廣應用國產(chǎn)產(chǎn)業(yè)用紡織機械，使其占全部紡織機械市場份額由目前10%提高到30%，節(jié)能減排型紡織機械產(chǎn)品的推廣應用水平逐年提高。
　　3、制造工藝水平明顯提高。制造過程主要污染物排放量減少10%，材料利用率由目前的80%提高到85%，重點企業(yè)制造設備的數(shù)控化率由目前的10%～12%提高到15%～20%，主要專用件、配套件達到國際同類產(chǎn)品水平，產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性明顯提高。
　　三、重點任務
　?。ㄒ唬┐罅μ嵘齻鹘y(tǒng)紡織機械技術水平。企業(yè)應加大研發(fā)投入，采用柔性化、機電一體化、模塊化結(jié)構(gòu)設計，開發(fā)具有差別化功能的化纖設備和具有在線檢測、計算機網(wǎng)絡診斷和自動控制功能的紡織裝備，實現(xiàn)傳統(tǒng)紡織機械裝備升級換代。重點發(fā)展細絡聯(lián)、粗細聯(lián)等棉紡設備，高速智能型噴氣織機、劍桿織機、電腦橫機等織造設備。
　?。ǘ┘涌煨滦图徔棛C械產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。以成套裝備的工程化應用為依托，加快新纖維、新材料、產(chǎn)業(yè)用紡織機械成套裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高設備制造和工程化服務能力。重點開發(fā)特種和高性能纖維的專用成套設備；大力開發(fā)并推廣產(chǎn)業(yè)用特種織機、經(jīng)編機、縫編機以及各種高性能的非織造布成套設備和后整理設備等。
　　（三）積極發(fā)展節(jié)能減排型紡織機械產(chǎn)品。在紡織機械裝備中推廣應用具有高強、輕質(zhì)性能的新材料和節(jié)能的機電產(chǎn)品，降低紡織機械裝備能源消耗水平，為紡織工業(yè)整體節(jié)能降耗提供技術保障。重點發(fā)展新型印染設備、節(jié)能節(jié)水的麻紡和絲綢設備等。
　?。ㄋ模┨岣呒徔棛C械專用件和配套件的制造能力。以提高穩(wěn)定性和可靠性為基礎，加快紡織機械專用件、配套件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點發(fā)展高性能紡紗配件、高速織造專用部件、針織用針等；加快紡織檢測檢驗儀器的研發(fā)和生產(chǎn)；推廣應用智能化在線檢測與控制技術。
　?。ㄎ澹┨岣摺皟苫比诤纤?。加強紡織機械企業(yè)的技術改造，提高“兩化”融合水平，促進紡織機械企業(yè)的工藝技術進步和機床數(shù)控化率；推廣精密鑄造、精密沖壓、粉末冶金、塑料注塑等精密成型工藝，提高精密加工技術水平；推進適合行業(yè)特點和管理要求的信息化管理軟件應用和先進設計軟件的應用，提高企業(yè)管理水平。
　?。┐龠M產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵企業(yè)通過兼并重組、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)品配套水平；支持中小企業(yè)精、深加工，形成以專用件和配套件為支撐，專業(yè)化分工、社會化協(xié)作、上下游相互促進、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；支持以產(chǎn)品、技術和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，促進區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
　?。ㄆ撸┙⒔∪袠I(yè)公共服務體系。整合行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)、大專院校、科研院所、標準化委員會和各級檢測中心等資源，建立行業(yè)技術服務平臺，為行業(yè)和企業(yè)提供共性技術、關鍵技術、工程化應用和新型管理模式等方面的服務；支持以企業(yè)為主體，聯(lián)合科研機構(gòu)和大專院校，建立和完善一批具有先進水平的國家級、省級紡織機械技術中心和工程中心，增強基礎性試驗、工程化試驗和檢測分析能力；加快修訂和完善行業(yè)標準體系，進一步完善質(zhì)量檢測體系；依托行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)信息服務平臺，完善行業(yè)運行預警機制，及時、準確發(fā)布行業(yè)經(jīng)濟運行、國內(nèi)外市場動態(tài)等信息，引導行業(yè)有序發(fā)展。
　　四、政策措施
　　（一）加大技術進步和技術改造支持力度。對符合產(chǎn)業(yè)政策、符合紡織機械工業(yè)重點發(fā)展方向的技術改造項目給予支持；重點支持新型紡織機械裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目、提高質(zhì)量水平的工程化試驗線項目、采用高效節(jié)能電機開發(fā)的紡織機械裝備項目以及紡織機械制造工藝研發(fā)、質(zhì)量檢測、工藝服務體系建設等項目。
　　（二）鼓勵訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）紡織機械技術裝備。對訂購和使用首臺（套）國產(chǎn)紡織機械裝備的項目，按國家鼓勵和使用首臺套國產(chǎn)重大技術裝備相關政策執(zhí)行，并在技術改造項目安排等政策上予以優(yōu)先考慮。
　?。ㄈ┘徔棛C械零部件進口稅收政策。支持符合條件的制造高速噴氣織機和自動絡筒機的紡織機械企業(yè)，在進口部分關鍵零部件時享受免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的政策；進一步研究國家支持發(fā)展的其他新型紡織機械進口關鍵零部件稅收優(yōu)惠政策。
　?。ㄋ模┘哟髮徔棛C械企業(yè)金融支持。對符合條件的紡織機械企業(yè)在上市、發(fā)行公司債券、短期融資債券等拓展企業(yè)融資渠道方面給予支持；充分用好出口信貸，擴大紡織機械成套設備出口。
　?。ㄎ澹┕膭钇髽I(yè)兼并重組。在紡織機械企業(yè)兼并重組中，積極利用市場手段推動聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，并按有關規(guī)定減免契稅，對實施兼并重組企業(yè)的技術改造項目給予優(yōu)先安排。
　?。┘訌姰a(chǎn)業(yè)政策引導。嚴格執(zhí)行國家相關產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，適時調(diào)整紡織工業(yè)鼓勵、限制、淘汰的技術裝備目錄，禁止生產(chǎn)已列入淘汰目錄中的紡織裝備，引導企業(yè)發(fā)展高效、高質(zhì)、節(jié)能的紡織新裝備；加強紡織機械標準化體系建設，加快紡織機械節(jié)能、安全等方面的標準制修訂，提高紡織機械質(zhì)量水平。
　?。ㄆ撸┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、技術咨詢、市場開拓、信息引導等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)解決行業(yè)問題，為推進紡織機械重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化做好服務。
　　附件：紡織機械工業(yè)技術進步和技術改造的重點

附件：

紡織機械工業(yè)技術進步和技術改造的重點

一、傳統(tǒng)紡織機械技術提升

二、產(chǎn)業(yè)用紡織品裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化

三、節(jié)能減排環(huán)保裝備開發(fā)

四、基礎件和配套件開發(fā)制造

五、紡織機械企業(yè)技術改造重點工藝及技術