關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見
財(cái)農(nóng)〔2009〕92號(hào)
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長決策部署，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，財(cái)政部、水利部決定，在繼續(xù)做好小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)的同時(shí)，從2009年起，在全國范圍內(nèi)選擇一批縣市區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)扶持政策，通過集中資金投入，全面開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。為做好重點(diǎn)縣建設(shè)的組織實(shí)施工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義
小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)保障。針對(duì)我國小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍老化失修、效益衰減的問題，2005年，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，以“民辦公助”方式支持各地開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，取得了一定成效。但是，由于諸多原因，我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化破損嚴(yán)重，以及管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革滯后等問題仍然十分突出。為了加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，必須集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，徹底改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為保障國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各級(jí)財(cái)政、水利部門要充分認(rèn)識(shí)開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的重要性和迫切性，把開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大任務(wù)，認(rèn)真部署并切實(shí)做好組織實(shí)施工作，確保重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)順利完成。
二、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的指導(dǎo)思想與建設(shè)原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，以保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以工程配套改造和管護(hù)機(jī)制改革為手段，以各級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，通過資金整合、集中投入、整體推進(jìn)戰(zhàn)略，迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平，全方位推動(dòng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)而提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障。
?。ǘ┙ㄔO(shè)原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，不斷完善和創(chuàng)新“民辦公助”機(jī)制，嚴(yán)格遵循以下基本原則：
統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。各縣要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、水土資源承載能力和發(fā)展可能，組織編制縣級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。
集中連片、突出重點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)要相對(duì)集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益，重點(diǎn)解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區(qū)域。
尊重民意、民辦公助。充分尊重農(nóng)民的意愿，按照村民“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)要求，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)的全過程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。
整合資源、完善機(jī)制。要積極整合中央與地方、各部門之間的相關(guān)資金、技術(shù)等資源，加強(qiáng)部門合作，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。繼續(xù)完善小型農(nóng)田水利長效投入機(jī)制，形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程的長期高效運(yùn)行。
三、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的主要任務(wù)與目標(biāo)
?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)。以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系的配套改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。各地要結(jié)合實(shí)際情況，在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉示范片、現(xiàn)代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末級(jí)渠系節(jié)水改造（結(jié)合水價(jià)改革）示范片等若干個(gè)不同類型的示范片。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。在全國范圍內(nèi)分批次分階段開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，使每一個(gè)重點(diǎn)縣經(jīng)過若干年建設(shè)，基本完成縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。在重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，要使縣域內(nèi)：
——有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%，或達(dá)到60%以上。
——節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高15%，或達(dá)到50%以上，其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%，或達(dá)到23%。
——純井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達(dá)到80%以上。
——高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達(dá)到50%以上；井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.75；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）：缺水地區(qū)平均不低于0.65，豐水地區(qū)平均不低于0.55。
——全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上；缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)的高崗地，通過新建小型水源工程發(fā)展補(bǔ)充灌溉，基本解決農(nóng)民口糧問題；
——著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革。
四、做好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的幾點(diǎn)要求
小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、管長遠(yuǎn)的民生工程。各級(jí)財(cái)政、水利部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理辦法，扎實(shí)做好重點(diǎn)縣建設(shè)各項(xiàng)工作。
（一）強(qiáng)化重點(diǎn)縣建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將重點(diǎn)縣建設(shè)納入重要議事日程，建立有效工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任。省級(jí)財(cái)政、水利部門要認(rèn)真做好重點(diǎn)縣選擇、實(shí)施方案審查、以及項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收工作。各重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門要合理確定年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制實(shí)施方案，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性，抓好項(xiàng)目組織實(shí)施工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。
?。ǘ┛茖W(xué)編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。各地要高度重視縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。已編制完成縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的縣，要盡快提請(qǐng)縣人大或縣人民政府批準(zhǔn)。所有涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為指導(dǎo)，并將縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃作為國家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)。未編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或?qū)σ?guī)劃編制工作不重視的縣，不列入重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。
?。ㄈ┓e極整合資金，切實(shí)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度。各地要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部五部委《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2005〕50號(hào)）要求，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，把小型農(nóng)田水利建設(shè)資金納入政府投資和財(cái)政預(yù)算，千方百計(jì)增加投入。省級(jí)財(cái)政部門要按照2005-2009年中央1號(hào)文件精神，盡快建立省級(jí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金，并切實(shí)增加資金投入規(guī)模。中央財(cái)政將把地方財(cái)政投入力度作為中央小型農(nóng)田水利建設(shè)資金分配的一項(xiàng)重要因素。各地在切實(shí)加大專項(xiàng)資金投入的同時(shí)，要加強(qiáng)資金整合，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道。各地要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2006〕36號(hào)）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。
?。ㄋ模﹪?yán)格管理強(qiáng)化考核，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣的監(jiān)管。一是規(guī)范重點(diǎn)縣選擇程序。省級(jí)財(cái)政、水利部門要嚴(yán)格按照重點(diǎn)縣選擇基本條件，遵循公開、公平、公正的原則，確定重點(diǎn)縣名單，并采取適當(dāng)形式對(duì)重點(diǎn)縣名單進(jìn)行公示。二是建立重點(diǎn)縣建設(shè)績效考核制度。采取科學(xué)的方法，將重點(diǎn)縣建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍，具體考核辦法由財(cái)政部、水利部制定。三是重點(diǎn)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要按照重點(diǎn)縣績效考核制度，對(duì)重點(diǎn)縣數(shù)量一年一考核、一年一確定，中央對(duì)省進(jìn)行考核，省對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行考核，并引入競爭機(jī)制，將考核結(jié)果與以后年度重點(diǎn)縣數(shù)量和資金規(guī)模直接掛鉤。對(duì)考核結(jié)果較差的重點(diǎn)縣取消資格。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門要建立和完善資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)資金的監(jiān)督與檢查。建設(shè)管理和資金使用混亂、存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的重點(diǎn)縣不再列入下一年度重點(diǎn)縣范圍。五是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。重點(diǎn)縣要積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，精心設(shè)計(jì)和施工，確保工程質(zhì)量。各級(jí)水利部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握工程建設(shè)進(jìn)度情況、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
?。ㄎ澹┱J(rèn)真做好小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)工作。在抓好重點(diǎn)縣建設(shè)的同時(shí)，要針對(duì)部分縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱和最急需解決的問題，繼續(xù)實(shí)行有重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)。省級(jí)財(cái)政、水利部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與專項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，合理配置資金與技術(shù)資源，確保小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與專項(xiàng)工程建設(shè)兩項(xiàng)工作取得實(shí)效。
財(cái)政部 水利部
二〇〇九年六月二十四日
