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發(fā)改能源〔2009〕1494號
關于組織開展大中型煤礦瓦斯專項整治的通知
各省（區(qū)、市）煤礦瓦斯集中整治領導小組，新疆生產(chǎn)建設兵團，神華集團公司、中煤能源集團公司：
大中型煤礦是我國煤炭工業(yè)的支柱和基礎。近年來，國家加大煤礦安全投入、召開現(xiàn)場會推廣先進經(jīng)驗、組織科技攻關，有力地推動了大中型煤礦瓦斯抽采、技術裝備、監(jiān)測監(jiān)控等工作，瓦斯防治水平有較大提高。但煤礦安全形勢依然嚴峻，重特大瓦斯事故時有發(fā)生，特別是今年山西焦煤集團屯蘭礦“2·22”特別重大瓦斯爆炸事故、重慶能投集團同華煤礦“5·30”特別重大煤與瓦斯突出事故，暴露出大中型煤礦瓦斯防治工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞。為深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神，深化煤礦安全治理，努力防范大中型煤礦重特大瓦斯事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究決定，組織開展大中型煤礦瓦斯專項整治工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、整治目標
貫徹落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”十二字方針，推進“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設，堅決遏制一次死亡30人以上的特別重大瓦斯事故，力爭2009年全國煤礦重特大瓦斯事故同比下降10%以上，瓦斯抽采量和利用量明顯提高；2010年建成18個年抽采量1億立方米以上的礦區(qū)，進一步減少一次死亡10人以上重大瓦斯事故，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、整治對象
年生產(chǎn)能力30萬噸以上的井工煤礦，包括基建、技改、整合以及正常生產(chǎn)的各類煤礦。
三、主要內(nèi)容
大中型煤礦瓦斯專項整治活動以“查死角、堵漏洞、除隱患、嚴管理、強技術”為主題，重點排查和治理以下內(nèi)容：
（一）礦井生產(chǎn)系統(tǒng)可靠，生產(chǎn)布局合理，同一采區(qū)采掘工作面數(shù)量符合相關規(guī)定要求，嚴禁超能力生產(chǎn)。淘汰非正規(guī)采煤方式。
?。ǘ﹥?yōu)化通風系統(tǒng)，完善通風設施，保證礦井和各用風地點風量充足，采掘工作面及期各巷道（包括瓦斯排放巷道）回風流中瓦斯?jié)舛鹊陀?.0%，實現(xiàn)通風可靠。
?。ㄈ┩晟仆咚钩椴上到y(tǒng)，所有應抽采瓦斯的礦井全部建立地面永久式抽采系統(tǒng)并投入運行，有條件實施地面抽采的要實施地面抽采，實現(xiàn)煤與瓦斯共采；瓦斯抽采達到抽采指標要求，促進抽掘采平衡。
（四）強化綜合防突措施，煤與瓦斯突出礦井嚴格執(zhí)行防突規(guī)定，健全防突機構(gòu)和隊伍，制定區(qū)域性防突措施，生產(chǎn)安排必須給瓦斯抽采留有足夠的時間和空間。
（五）安全監(jiān)控系統(tǒng)運行穩(wěn)定，傳感器數(shù)量充足、安裝位置正確，建立健全日常管理和維護、調(diào)校制度，實現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)準確、報警及時、斷電可靠。
（六）強化現(xiàn)場管理，加大隱患排查力度，瓦斯管理機構(gòu)健全，嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，嚴禁電氣設備失爆。
（七）確保安全投入，煤礦企業(yè)按照財政部等四部門印發(fā)的財建〔2005〕168號文件規(guī)定及時足額提取煤礦生產(chǎn)安全費用，國債補助安全改造項目地方政府配套的資金要及時足額到位。
（八）國家有關煤礦瓦斯防治經(jīng)濟扶持政策落實到位，主要包括財政補貼、稅費優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)、民用瓦斯價格等。
四、進度安排
各地及新疆生產(chǎn)建設兵團的專項整治工作由本省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領導小組和新疆生產(chǎn)建設兵團統(tǒng)一部署，各大中型煤礦企業(yè)負責組織實施，分三個階段進行，用一年左右時間，完成專項整治任務。神華集團公司、中煤能源集團公司等中央企業(yè)所屬煤礦，按照屬地管理的原則，由有關省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領導小組安排部署。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)自查自改（2009年6－8月）。
各省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領導小組，要按照《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號）、《國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔2008〕17號）的要求和本通知精神，制定專項整治工作方案，明確目標，突出重點，落實責任，強化措施。各大中型煤礦企業(yè)根據(jù)本地區(qū)專項整治工作方案安排，針對系統(tǒng)建設、采掘布局、責任制度、現(xiàn)場管理、職工培訓、安全投入、經(jīng)濟政策等關鍵環(huán)節(jié)開展全面自查，針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，落實責任人，及時加以整改。企業(yè)要提出自查報告，上報各省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領導小組辦公室。
?。ǘ┙M織督促檢查（2009年9－12月）。
各省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領導小組要組織有關部門，采取集中督查或企業(yè)互查等形式，對本轄區(qū)內(nèi)的大中型煤礦進行檢查。對重大隱患實行掛牌督辦制度，對排查出的瓦斯事故隱患，要定責任人、定措施、定期限、定資金等，徹底整改到位，做到排查不留死角、整治不留后患。對整治工作不力、措施不到位的煤礦，要公開曝光，并限期整改，對拒絕整改或工作始終不落實的煤礦企業(yè)將依據(jù)有關法律法規(guī)進行處理，列入“黑名單”。對普遍性和傾向性問題，要分析原因，研究對策和措施。
?。ㄈ┥罨咚拐危?010年1－6月）。
各省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領導小組，要在排查瓦斯事故隱患的基礎上，建立瓦斯治理和利用長效機制，督促有關部門、企業(yè)建立和完善管理制度，落實各項治本之策，解決影響煤礦安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，提高瓦斯防治保障水平。樹立一批先進煤礦企業(yè)，召開現(xiàn)場會，推廣瓦斯防治典型經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型示范作用。建立技術服務聯(lián)系制度，充分發(fā)揮煤礦瓦斯治理國家工程研究中心的作用，鼓勵先進煤礦企業(yè)“走出去”，采取政府推動、企業(yè)自愿、市場化運作的方式，開展技術服務。著眼長遠，組織制訂本地區(qū)煤礦瓦斯治理和利用“十二五”規(guī)劃，明確目標任務、工作重點、資金需求和保障措施。
五、工作要求
?。ㄒ唬┞鋵嵏骷壺熑?。開展大中型煤礦瓦斯專項整治，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體舉措，也是應對國際金融危機、確保國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的必然要求。各省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領導小組要高度重視，統(tǒng)一部署，制訂切實可行的工作方案，并明確分工，強化責任，狠抓落實。各省級相關部門密切配合，按照統(tǒng)一部署，結(jié)合各自職責，開展大中型煤礦瓦斯專項整治工作。各煤礦企業(yè)按照有關要求，具體實施煤礦瓦斯專項整治工作。請各省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領導小組辦公室，將工作方案于2009年7月10日前上報煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領導小組辦公室（國家能源局煤炭司）。
?。ǘ┘哟笙冗M適用技術推廣。各省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領導小組要組織有關部門，系統(tǒng)總結(jié)近幾年本地區(qū)煤礦瓦斯防治的先進經(jīng)驗和技術，通過召開經(jīng)驗交流會、專家講解、一對一交流等多種形式，交流推廣一批先進適用技術和裝備。國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、科技部將組織科研院所、高校、煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤礦企業(yè)的專家，對近年來組織實施的煤礦瓦斯治理和利用示范工程、技術研發(fā)、裝備研制等項目成果進行梳理，提煉若干項科技成果，采取成果發(fā)布、產(chǎn)品展示等形式，推廣應用先進適用技術和工藝。力爭到2010年，在全國建成一批瓦斯防治技術應用基地，充分發(fā)揮技術支撐作用。
?。ㄈ┘哟笸咚钩椴闪Χ?。各省、自治區(qū)、直轄市要把大中型煤礦瓦斯專項整治活動與重點煤礦區(qū)煤層氣抽采利用規(guī)?；ㄔO、推進瓦斯治理工作體系示范礦井和示范縣“雙百工程”建設等工作緊密結(jié)合起來。按照《國家能源局關于組織開展全國重點煤礦區(qū)煤層氣抽采利用規(guī)?；ㄔO工作的通知》（國能煤炭〔2009〕100號）要求，組織編制規(guī)?；ㄔO方案，優(yōu)選一批具備煤層氣規(guī)?；椴衫脳l件的重點區(qū)域，采取激勵扶持政策，強力推進煤層氣抽采利用，確保完成2010年目標。
?。ㄋ模┘訌妼ｍ棻O(jiān)察。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要組織開展煤礦瓦斯防治專項監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)嚴格落實國家瓦斯防治的一系列文件精神，夯實企業(yè)安全基礎。重點監(jiān)察企業(yè)安全管理機構(gòu)和管理制度是否完善，現(xiàn)場管理是否到位。高瓦斯礦井、突出礦井是否實現(xiàn)先抽后采、抽采達標，是否建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和專職管理隊伍。要督促煤礦企業(yè)繼續(xù)加大安全投入，利用當前煤炭市場寬松的時機，調(diào)整和優(yōu)化采掘部署，做到生產(chǎn)布局合理。加強對在建煤礦項目的監(jiān)督管理，建設項目要嚴格按照國家有關規(guī)定辦理項目核準和竣工驗收手續(xù)，嚴禁將高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井井下瓦斯治理工程承包給不具備防突專業(yè)技術和裝備能力的隊伍施工。
?。ㄎ澹┘訌姸酱贆z查。各省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領導小組辦公室要及時掌握專項整治情況，按季度上報煤礦瓦斯事故控制指標和抽采利用目標完成情況，有關重要問題和建議及時上報煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領導小組辦公室。國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將適時組成督查組，對重點產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和煤礦企業(yè)瓦斯專項整治措施落實情況進行抽查，并通報抽查結(jié)果。
聯(lián)系方式
國家能源局煤炭司：紀慶磊 汪天祥
010－68502206 68502234（傳真）
國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司：衛(wèi)東
010－64464414 64464154（傳真）
國家發(fā)展改革委
國家能源局 國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
二○○九年六月八日
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