關于進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局、工商局、質監(jiān)局、宗教局、民宗委（廳、局）、文物局：
近年來，各地依法加強宗教活動場所的管理，規(guī)范旅游市場秩序，總體情況是好的。但是，部分宗教旅游場所對燃香活動管理力度不夠，對當地寺院宮觀、旅游景區(qū)的文化資源和生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響，安全隱患和事故時有發(fā)生。有的強拉或誘導游客和信教群眾花高價燒高香，擾亂了宗教旅游場所秩序，侵犯了消費者合法權益，社會各方面反映強烈。國務院領導同志對此高度重視，專門作出了重要指示和工作要求。為認真貫徹落實國務院領導同志的指示精神，加強全國宗教旅游場所燃香活動的規(guī)范和監(jiān)管，國家旅游局會同國家工商總局、國家質檢總局、國家宗教事務局、國家文物局、國家標準委聯(lián)合提出意見如下：
一、總體要求和工作目標
保護資源和環(huán)境是我國長期堅持的基本國策。中華民族博大精深的宗教文化資源和得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境，是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎。規(guī)范宗教旅游場所燃香活動，是引導旅游發(fā)展、文化傳承、環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展方式的具體措施之一。各地各有關部門要按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞構建社會主義和諧社會的總體目標，增強責任意識和大局意識，進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動，保障人民群眾的合法權益，保護文化資源和生態(tài)環(huán)境，維護宗教旅游場所的文明、安全、環(huán)保和秩序。
二、加強組織領導和部門合作
規(guī)范燃香活動是一項政策性強、群眾性強、綜合性強的工作，涉及環(huán)節(jié)多，需要各相關部門的通力合作。
?。ㄒ唬┙⒎止へ撠煹牟块T聯(lián)動機制。各相關部門在各自職能范圍內，明確監(jiān)管職責，加強部門間的溝通、協(xié)調與配合，制定工作措施。聯(lián)合印發(fā)《關于進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》，進行工作部署。
?。ǘ└鞯馗飨嚓P部門加強組織領導。各地各級有關部門要對規(guī)范燃香活動的重要性予以高度重視，加強組織領導，在地方黨委、政府的領導下，結合本地區(qū)實際情況和特點，制定具體措施辦法，進行專項部署。有關情況及時向各主管部門反映。
三、主要任務和部門職責分工
?。ㄒ唬┘訌娮诮袒顒訄鏊墓芾怼８鞯刈诮滩块T要依據《宗教事務條例》等有關法律法規(guī)，規(guī)范宗教活動場所的管理，提高宗教活動場所及宗教教職人員安全意識和環(huán)保意識，將文明敬香納入創(chuàng)建和諧寺院宮觀活動的考評內容。要指導建立和落實香燭明火、消防安全、文物保護、生態(tài)環(huán)境保護等各項管理措施和規(guī)章制度，明確燃香點必須設專人管理，禁止燒高香、成把燒香和在殿堂內等禁火區(qū)燒香的要求。對燃香活動管理不規(guī)范的宗教活動場所，要責令整改；情節(jié)嚴重的，責令該場所撤換直接負責的主管人員。對未經依法登記為宗教活動場所的寺觀設立燃香點的，由宗教事務部門牽頭予以取締。對于重大宗教活動、節(jié)假日、香會期、節(jié)慶活動等燃香旺季和高峰時段，宗教事務部門要會同相關部門提前組織開展聯(lián)合檢查，做好安全應急預案，加強燃香點現場指導。
?。ǘ┘訌娮诮搪糜尉皡^(qū)的管理。各地旅游部門要聯(lián)合相關部門，對以宗教活動場所為主要游覽內容的旅游景區(qū)，加強燃香活動專項治理和聯(lián)合檢查，嚴厲打擊強拉游客燒香許愿、騙取錢財等違規(guī)違法行為，規(guī)范旅游市場秩序。加強對旅行社、旅游景區(qū)經營行為和導游人員服務質量的規(guī)范化管理，采取有效措施，嚴禁旅游企業(yè)、導游人員以任何名義和借口誘導游客燒高香。在燃香點設置倡導文明和環(huán)保的宣傳標識、安全警示牌、防火標志和消防指示牌。在九華山、峨眉山、普陀山、五臺山、雍和宮、寒山寺、靈隱寺、少林寺、靈山景區(qū)、武當山等著名宗教旅游場所開展文明燃香試點。
（三）引導旅游景區(qū)提升發(fā)展質量。旅游部門要將規(guī)范燃香活動，作為旅游景區(qū)質量等級評定與復核、文明風景旅游區(qū)創(chuàng)建工作的重點內容。充分發(fā)揮全國各宗教名山名寺、名勝古跡和宗教旅游景區(qū)的示范作用，注重挖掘和弘揚中華民族宗教文化內涵，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型宗教旅游發(fā)展方式和消費模式，提升旅游景區(qū)競爭力和發(fā)展質量。
?。ㄋ模┻M一步保障文物安全。各地文物部門要認真貫徹《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)，對開展宗教活動的文物保護單位提出具體要求，將文明燃香作為保障文物安全的重要措施之一，強化安全意識，全面落實文物安全主體責任制。未登記為宗教活動場所，僅作為文物保護單位的寺院宮觀，不得進行燃香活動。
（五）加強對進香群眾和信教群眾的引導。宗教部門應推動佛教協(xié)會、道教協(xié)會等宗教團體發(fā)出文明燃香倡議，以全國主要寺院、宮觀等宗教旅游場所為重點，規(guī)范燃香地點、敬香數量、敬香規(guī)格和敬香形式，倡導游客和進香群眾選用符合安全、環(huán)保的規(guī)格要求的香類產品，樹立文明燃香風氣。
?。┘訌妵衤糜挝拿魉刭|教育。各地旅游部門、旅游協(xié)會，應通過多種方式宣傳文明燃香的意義、內容和方式，進一步貫徹落實《中國公民國內旅游文明行為公約》，引導游客、進香群眾和當地居民明確認識“保護生態(tài)環(huán)境”、“保護文物古跡”是公民應盡義務，使文明燃香逐步成為公民的廣泛共識和自覺行動。旅游景區(qū)、旅行社及導游人員應擔負起教育游客在旅游活動中保護旅游資源的職責。
（七）制定香類產品質量及宗教活動場所燃香安全要求的國家標準。國務院標準化行政主管部門進一步完善香類產品質量標準，以滿足人民群眾身體健康需要。同時，為保護生態(tài)環(huán)境及宗教活動場所的安全，研究制定燃香安全規(guī)范，為規(guī)范燃香活動提供技術支撐。
?。ò耍┘訌娚a環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各地質監(jiān)部門要廣泛宣傳香類產品質量及宗教活動燃香安全國家標準，并組織對宗教旅游場所用香產品生產企業(yè)執(zhí)行香類產品質量及燃香安全國家標準的情況進行檢查，督促生產企業(yè)根據國家有關法律法規(guī)和標準要求生產產品。
（九）加強銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各地工商部門要依法加強對銷售宗教旅游場所用香經營者的監(jiān)管，依法查處銷售假冒偽劣宗教旅游場所用香的違法違規(guī)行為，維護消費者的合法權益。
（十）充分發(fā)揮新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督優(yōu)勢。各地旅游、工商、質監(jiān)、宗教、文物部門，要通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳對宗教文化旅游資源保護和文明旅游行為，引導和監(jiān)督文明燃香活動，增強經營者、民眾和游客的社會責任感，積極營造良好的社會氛圍。對燃香活動中的不文明、危害安全和環(huán)保的行為及時予以曝光。
四、工作進度安排
此次專項工作自2009年5月開始至9月結束，分四個階段進行。
第一階段（5月）：建立部門聯(lián)動機制，研究制定工作方案。
第二階段（6月－7月）：印發(fā)《關于進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》，進行工作部署。各地集中排查問題，落實各項措施，開展專項工作。重點抓好文明燃香試點。
第三階段（8月）：相關部門組成若干聯(lián)合督查組，對全國重點宗教旅游場所進行督導檢查。
第四階段（9月上旬）：各地對此專項工作進行總結，提出相關意見和建議，以及下一步工作措施。國家旅游局會同各部門，對各地開展專項工作的情況進行分析、匯總，完成專項工作報告上報國務院領導。
五、聯(lián)系辦法
聯(lián)系人：國家旅游局監(jiān)督管理司 劉莉莉 張源
電話：010－65201326 65201325
傳真：010－65201335
郵箱：llliu@cnta.gov.cn zhangyuan@cnta.gov.cn
國家旅游局
國家工商行政管理總局
國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家宗教事務局
國家文物局
國家標準化管理委員會
二○○九年六月十八日
